资源性国有资产保护的法的价值取向

资源性国有资产不仅包含国有的自然资源资产。也包含国有(即全民所有)的文化遗产资源资产。由于资源性国有资产与经营性国有资产和行政事业性国有资产在特点上显著不同,因而在其开发、利用、监管的立法、执法中要体现公平性、科学性、人文性的价值取向,以达到对资源性国有资产合理保护的目的。     

政企分开何时到位——为国有资产管理体制改革献计

国务院是国有资产所有权的代表吗国有资产是指全民所有即国家所有的财产，是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各种类型有形和无形财产及财产权利。根据这个定义，国有资产可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。国有产权是指国家财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，不包括债权。而一般所说的或目前所遇到的紧迫的国有资产管理问题，均是指经营性国有资产的管理问题，也可以说是国有产权的管理和实现方式的问题。我国目前国有资产的管理…     

国有企业公司制改革中亟待解决的四个法律问题

一、关于国有企业公司制改建中国有资产投资主体的确定问题 国有资产即国家所有,或称人民所有的资产,由经营性资产、行政事业性资产和资源性资产三部分构成。其中的经营性资产,是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。由于我国国有企业中的国有资产绝大多数表现为经营性资产,因此实现经营性资产的保值增值既是我们搞活国有企业的主要目标追求,也是健全我国国有资产管理体制的重要指导思想。但由于我国的国有资产管理制度长期处于不健全的状态,致使国有企业的投资主体一直停留在“国家”、“全     

国有资源性财产管理模式探析

国有财产有经营性、公用性和资源性财产之分。近年来由于国有企业改制及国有资产流失等问题,人们比较关注国有经营性资产的整治。但对于国有资源性财产管理模式的探讨则较少。众多的人口和高速的经济发展,使国有资源性财产体制改革已成为必需。本文从强化国有主体的统一性、确立资源收益多级化及区分自然资源的不同性质、国家采取不同的权益实现方式三个方面对其进行了相关探讨。     

国企,在深化改革中前行

9月28日下午3时,在省人大常委会机关一楼多功能厅,省十二届人大常委会第二十九次会议国有资产管理专题询问联组会议正在进行中,省人大常委会副主任胡悦、安东、朱静芝、吴前进、李金柱和秘书长唐俊昌出席了会议,副主任李晓东主持会议.常委会组成人员重点就我省企业国有资产管理情况、国有资产保值增值、防止国有资产流失、行政事业性和资源性国有资产管理、国企改革中职工收入保障等群众关心、社会关注的热点问题进行询问,省国资委、省财政厅、省国土资源厅、省人社厅、省工信厅、省发改委等应询部门和单位的相关负责人一一应答.     

行政事业性国有资产亟待加强管理

目前我国行政事业性国有资产已达4万亿元, 可资产管理长期处于缺位状态——近年来,经济体制改革的力度不断加大,改革正向纵深推进,国有企业的资产改革也取得一定成效,行政事业性的人事制度正在如火如荼地进行。但巨额的行政事业性国有资产却仍沿袭计划经济时期的管理体制,管理者长期缺位,职责不清、产权不明,不仅无偿使用,导致严重流失,甚至成为少数人渔利的资本, 演变成滋生腐败的温床,产生新的社会不公。因此,随着体制改革的深入,行政事业性国有资产管理中暴露出来的体制漏洞和一些问题,亟待引起各级党政组织和相关部门的高度重视。     

行政事业性国有资产监管立法初探

关于行政事业性国有资产的监管我国的法律学界从学界角度研究的专著和文章不多。本文在理清重要概念的基础上提出了应当就行政事业性国有资产专门立法的建议，着重分析了在监管中的重点所在，以期为更好的保护国有资产和构建完善的监管体系有所助益。     

国有股减持与流通

背景──国有资产流失严重 国有资产是国家拥有和控制，并为国家带来权益（经济利益或其他效果）的一切有形和无形的、劳动的和非劳动的产物。国有资产包括资源性资产和非资源性资产；有形资产和无形资产；经营性资产和非经营性资产等。国有资产的流失就是指国有资产及其权益在未得到补偿或补偿不足的情况下，被非国有性质的产权主体所拥有或控制，或者国有资产虽未被非国有性质的产权主体所拥有或控制，但其带来的经济效益或其他效果的全部或一部分被非国有性质的产权主体无偿占有或控制。当前，在原为国有企业的上市公司（或国有股占控股…     

国外国有资产管理经验与启示之二 政府管理国有资产的机构设置(下)

以控股机构对国有资产进行管理在对经营性国有资产管理方面,意大利、奥地利、新加坡等国家采取国有控股公司这一组织形式,即在中央政府部门和基层企业之间,根据所管理资产的数额和分布设立若干国有控股公司。这些控股公司一般为企业法人,受政府部门委托经营受托范围内的国有产权。     

政府业务委托外包的行政法认识

在民营化思潮及服务型政府建设的双重影响下,政府业务委托民间办理渐成我国公共行政改革的重要方向,本文从行政法视角对委托外包的政府业务进行了梳理,认为我国外包的政府业务可以划分为政府行政性业务、政府事业性业务和政府经营性业务,三类不同的政府业务委外具有各自不同的法律属性,应当分别规范:政府行政性业务委外在性质上属于行政委托,由行政委托制度规范,政府事业性业务委外可纳入政府采购的范围,由政府采购法等法律调整,而政府经营性业务委外为政府特许经营,应适用行政许可法及规范政府特许经营方面的特别法。     

实施“阳光工程” 提升城市竞争力

近年来，我市大力实施“阳光工程”，在国有经营性土地使用权转让、城市资源配置、政府采购、建设工程项目招投标等领域，大力倡导运用市场机制进行有限资源的配置，不仅使政府的行政权力受到了有效的监督和制约，同时也使城市资源、国有资产实现了保值、增值。在实践中我们体会到，在城市建设和管理中实施“阳光工程”是盘活城市有限资源，加快政府职能转变提高城市竞争力的有效手段。我们的体会是：第一，经营管理城市必须引入市场机制，大力实施“阳光工程”，着力挖掘和培植城市资源。一个城市的发展只有树立经营城市的新理念，不断营造…     

依法治理乱收费

乱收费,是近几年经济生活和社会生活中滋长的常见病、多发病,它扰乱经济秩序,已引起社会各界的普遍关注。在治理经济环境、整顿经济秩序的过程中,国务院适时地发布了《中华民人共和国价格管理条例》、《禁止向企业摊派暂行条例》,以及《关于加强预算外资金管理的通知》,国家物价局、财政部发出《关于加强行政事业性收费管理的通知》。这些法规规章确定了行政事业性收费管理的基本制度,规定了相关的内容,为加强行政事业性收费管理提供了法律依据。 (一)明确了合法的行政事业性收费的含义。国家物价局、财政部《关于加强行政事业性收费管理的通知》规定,“行政性收费是指国家机关、事业单位为加强社会、经济、技术管理所收取的费用。事业性收费是指国家行政、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。”《禁止向企业摊派暂行条例》对属     

行政单位国有资产管理暂行办法

[文(令)号]第35号令[公布日期]2006·5·30[类别]经济法·财政[施行日期]2006·7·1第一章总则第一条为了规范和加强行政单位国有资产管理,维护国有资产安全和完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,保障行政单履行职能,根据国务院有关规定,制定本办法。第二条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国资产管理行为。第三条本办法所称的行政单位国有资产,是指由各级行政单位有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的称,即行政单位的国有(…     

论我国资源性国有资产产权制度

由于我国特殊的国情与历史背景,我国现行的资源性国有资产利用机制及立法存在许多弊端与缺陷,本文在层层剖析其成因与症结的基础上,介绍我国资源产权制度安排的主要问题,试图为我国资源性国有资产产权制度提供优化对策。     

价格行政主管部门对行政、事业性收费的监督管理

行政性收费 ,是指国家行政机关或依法行使行政管理职权的组织在管理社会、经济、技术事务和自然资源的过程中 ,依据法律、法规或经国务院及财政部、国家发展计划委员会和省、市人民政府批准实施的收费。事业性收费 ,是指国家事业单位和社会团体等为社会提供特定服务 ,依据法律、法规或经国务院及财政部、国家发展计划委员会和省、市人民政府批准实施的收费。近几年来 ,行政、事业性收费问题比较突出。党中央、国务院三令五申 ,规范乱收费行为 ,但至今问题仍然存在 ,公民、法人和其他组织对此严重不满 ,影响了安定团结和经济建设。《中华人民…     

试论对国有资产的刑法保护

国有资产,是指国家依法取得和认定的,或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、向行政事业单位拨款等形成的资产。国有资产流失,就是国家财产所有权即国家占有、使用、收益、处分国有资产的权能受到侵害。它或表现为占有主体被非法扭曲错位,或表现为使用上的不当,或表现为收益受到损害,或表现为处分上的不合法,或以上情况兼而有之。     

关于制定资源性国有资产法的若干思考

资源性国有资产是其他国有资产的基础，却长时间没有得到应有的重视，制定一部资源性国有资产法是完善我国国有资产法律体系的需要，也是维护国家所有权，为民所有；实现其合理经济价值，最终为民所用的必经之路。     

农民集体与农村集体经济组织关系之二元论

基于坚持农民集体所有权、推进集体资产股份实质化改革的基本立场,宜以异质论与替代论并存的二元论,阐释农民集体与农村集体经济组织的关系。就资源性资产而言,采取农民集体是所有权主体、农村集体经济组织是代表行使主体的异质论;就经营性和非经营性资产而言,采取农村集体经济组织替代农民集体成为所有权主体的替代论。二元论不仅有实定法根据、所有制和股份制类型化的佐证,有助于化解一元论的困境,而且从保障全体成员受益、满足资源性资产所有权客体不可分割、避免集体权益外溢等视角看,二元论中的异质论强化了资源性资产公有制的实现。基于经营性资产所有权客体可分割、成员持股份额不等受益不均、非本集体成员持股导致集体权益外溢等客观情况,二元论中的替代论没有弱化经营性资产公有制的实现。二元论下,农民集体或经济合作社与股份经济合作社的成员认定条件不一;资源性资产不宜表达为农村集体经济组织成员集体所有;农村集体经济组织可以破产;保障经营性资产公有制的实现,需限制集体权益外溢,扩大成员受益范围,促进成员平等受益。     

浅谈加强对行政事业性收费的管理

近年来,随着经济体制改革和社会分配格局的变化,带有政府行为的各种行政事业性收费越来越多,并具有继续猛增的趋势。从不少省、区的情况来看,以行政事业性收费为龙头的预算外资金的增长幅度已大大超过了预算内资金的增长。由此带给社会经济和生活的冲击和影响是不容忽视的。因此,加强对行政事业性收费的管理已成为当前一项十分重要的工作。一、将行政事业性收费纳入预算管理是加强管理的根本措施由各级人民政府将行政事业性收     

国有资产与职务行为的性质认定

根据王某案定性的争论，本文从以下四方面进行分析。 一、本案中经济实体的财产是否属于国有资产 1993年国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第2条对“国有资产”作了明确定义，即国有资产是指国家依法取得和认定的．或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的财产。1999年8月最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》附则部分对国有资产界定为：“国家依法取得和认定的．