渐进、契约与功绩：公务员职务职级并行制度的演进逻辑

公务员职务职级并行制度的实施标志着我国公务员职业成长的激励机制得以正式重塑。2015年县以下机关职务职级并行制度矫治了基层公务员经济待遇主要由职务决定的实然偏差,因以"任职年限和级别"为职级晋升依据而具有一定的"普惠"特征。2019年整体推进的公务员职务职级并行制度在职务晋升的"过度竞争"和基层职级晋升的"全面普惠"之间寻求平衡,以工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等为综合考量因素,形成从年功制到功绩制的转向。从初步确立到全局拓展,我国公务员职务职级并行制度呈现从试点到扩散、从保障到激励、从普惠到竞争的运行特点,并蕴含相应的制度演进逻辑。     

统筹推进基层公务员职务与职级并行的落实

<正>"职务与职级并行"必须统筹推进,既要通过政府自身改革和"简政放权",让"公务员热"回归理性;同时,在基层推进"职务与职级并行"也需要系列的配套政策和改革。一、基层公务员职务与职级回顾早在2006年开始施行的《公务员法》中便对职务和职级并行作出了原则性的规定,根据这部法律,2007年后有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策。然而,这些年的实践证明,基层公务员"彼时"期盼的改     

公务员职务职级并行的困境及解释框架

基于"结构—角色—行动"这一解释框架,认为职务职级并行制度困境的生成机理在于制度设计之时所嵌入的制度环境影响、基层公务员中庸主义思想且能力不足、民众对公务员涨工资的"污名化"、以及路径依赖、制度供给不足等问题。尽管这种困境不可避免,但通过推进局部性改进,建立相关制度程序,有助于职务职级并行制度的进一步完善。     

关于完善公务员职务与职级并行制度的探讨

正2015年1月15日,中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,在公务员法规定的制度框架内,保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变,建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度,发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用,实行职级与待遇挂钩,实现职务与职级并行。现结合广西南宁市实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度(以下简称:职务职级并行制度)的情况,探讨如何     

防城港市艰苦边远地区基层机关公务员队伍建设情况分析

正近年来,随着中央、自治区贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求,针对基层公务员队伍建设出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干实施意见》《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等一系列政策措施,较好地解决了基层干部来源不足、职务职级晋升等问题,为夯实基层基础取得了显著成效。特别是艰苦边远地区"招人难"、公务员队伍人     

激励公务员从“谋官”转到“谋事”

<正>职务与职级并行,是针对我国现行公务员管理主要问题的切实之举,符合公务员成长发展的规律和现实需要,也为国外公务员管理实践所普遍遵循,应当在今后的改革中加以切实推进。一、晋升通道狭窄:现行公务员管理的突出矛盾2005年4月颁布的《中华人民共和国公务员法》第十九条明确规定:"公务员的职务应当对应相应的级别","公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据"。为完善公务员职务与级别相结合的制度,增加级别对公务员的激励作用。     

解读:《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》

<正>编者按:公务员工资,一直是舆论热点话题。目前,我国约有700多万公务员。建立一个科学合理的工资制度,影响的显然不只是公务员的个人福祉,更关系到国家的治理体系与成效。现行公务员工资制度施行于2006年,缺陷日益凸显,改革亟待破局。2014年12月2日召开的中央深化改革领导小组第七次会议,审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出,     

雄安新区公务员管理制度创新探讨

雄安新区打造一支高素质、专业化的公务员队伍需要创新公务员管理制度。人才优先,多轨并行吸纳人才;建立岗位管理制度,进行职位制改革;强化职级晋升激励,进行晋升制度改革;推行聘任制增加用人制度弹性;以家庭为中心建立福利保障制度。通过这一套科学化、弹性化、人性化的制度并有效运行,从而实现选录、激励、留住最合适的人扎根雄安新区工作。     

公务员职级工资的历史变迁

<正>我国公务员职务职级管理制度从新中国成立以来到此次"薪政"改革,经历了多轮调整。从"小灶中灶"到1956年的30级管理制,再到2006年的27级管理,公务员职级管理呈现出以下特点:待遇由依赖资历、级别向职务决定转变;级别待遇差距不断缩小,从新中国成立初期的30多倍不断缩小;级别跨度与职务大小呈负相关关系,职务越低,级别跨越越大,使得基层公务员在不提升职务的情况下也能够不断提高级别和工资。     

论公务员法对公务员激励机制的完善和创新

公务员法对公务员激励机制的完善和创新主要是:更加明确和完善公务员权利及其保障机制,更加凸现公务员职位分类对公务员的激励作用,开始形成职务晋升中的激励机制,级别的激励功能进一步拓展,为广大公务员开辟了一条级别晋升的职业发展通道,为激励公务员提供一个坚实的制度基础。     

建立公务员职务与职级并行制度的路径选择

正(续上期)三、公务员职务职级设置的规律及其启示公务员职务与职级的划分,就是根据行政管理体制的要求,按照一定的原则、标准和程序,对机关内部不同层级、不同岗位、不同人员之间的职责和权力关系进行的调节和规范。职务与职级的划分,是国家机关组织     

亮点解析

<正>什么是职务和职级?职务是指公务员所具有的头衔称谓,主要体现工作能力和职责大小,如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别,主要体现资历,如县长所对应的职级一般是县处级正职。根据现行公务员法,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着,在中国,职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级,职级随职务变化,并获得相应的工资待遇。现行制度下,公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。     

自治区公务员局调研组赴河池市调研公务员管理工作

正本刊讯2014年1月8日,自治区党委组织部副部长,自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长,自治区公务员局局长蒋明红率领自治区公务员局相关处室领导深入河池市调研公务员管理工作。调研组一行认真听取河池市公务员管理工作情况汇报,了解基层公务员队伍建设中存在的突出问题。对河池市在加强公务员队伍建设与管理、择优选拔及优化管理、公务员队伍管理科学化水平、培养队伍整体素质能力方面取得的显著成绩给予充分肯定,同时指出,当前公务员管理工作要深入贯彻落实十八届三中全会精神,一是深化公务员分类改革,推行公务员职务与职级并     

建立公务员职务与职级并行制度的路径选择

正自2002年党的十六大提出要完善职务和职级结合的制度以来,已10年有余。期间《公务员法》颁布实施,但有关建立职务职级并行制度的探索和思考仍未停息。究其原因,既有制度建设本身所特有的艰巨性、复杂性,也有拘泥现实、缺乏顶层设计理念所带来的实践困局。当前,我     

国外公务员交流的主要做法和特点研究

<正>公务员交流制度作为各国公务员制度的重要组成内容之一,可以解决公务员在政府的某一部门中长期供职造成的公务员管理封闭性问题。国外在公务员制度改革中普遍加强了公务员的交流,根据适才适用的原则和职业生涯发展的需要,进行职位交流调配,促进队伍优胜劣汰、激励进取、释放组织的生机与活力。本文通过分析国外公务员交流的目的与意义、主要做法和特点,以期为加强我国公务员交流提供可资借鉴的经验。     

现阶段我国公务员薪酬制度研究

公务员薪酬是公务员生活的基本保障,不仅直接关系公务员的切身利益,还对我国的政治、经济产生重大影响,是社会关注的热点问题。完善的公务员薪酬制度可以促进社会和谐,保证社会公平,提高行政效率。我国现行公务员薪酬采取的是"新职级工资制",主要依据是2006年实施的《中华人民共和国公务员法》,2015年鉴于基本工资长期未调整等原因进行了调整。目前我国公务员薪酬制度存在很多问题,如法律法规缺失、薪酬结构薪酬标准不合理、缺少合理的工资调整机制等,需要通过健全公务员薪酬制度法律法规、设置与能力和贡献挂钩的评价体系、建立比较机制,设定合理增长机制、改善绩效考核体系,激励高素质人才等措施逐步加以完善。     

刍议公安民警的分类管理

正中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》(以下简称《意见》),对司法体制改革的若干重点难点问题确定了政策导向,明确提出完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度的改革方向。据此,从事一线执法勤务的人民警察和从事专业技术工作的人民警察将从警察队伍中划分出来,形成有别于普通公务员的综合管理、执法警务机构警员和警务技术三个职务序列。对于公安机关而言,上述改革将拓宽民警晋升渠道和空间,特别是有助于解决量大面广的基层一线人民警察任务重、职级低、待遇差的问题。为了顺利推进上述改革,应注意重点解     

论中国公务员财产公开制度的基本内容

建构公务员财产公开制度，在确定公开主体时，要以职级为基本考虑要素，职务为特殊衡量要素，同时要兼顾制度的终极价值和整个国家法律体系的和谐。公开的财产范围宜采用概括式规定和列举式规定相结合的方式确定，财产申报受理机关可以考虑归属“国家公务员管理局”条口，审查机关比较可取的是在人大系统中设置一个专门委员会，公务员财产申报制度的法律责任应以人们无所谓避重就轻为原则设置。     

浅论以《公务员法》为指导的公务员薪酬制度改革

公务员的薪酬问题与公务员的切身利益息息相关,历来为各国政府所重视.本文对<公务员法>出台后,在该法指导下的我国公务员薪酬制度改革的积极效果与存在问题加以初步评价,提出以岗位分类作为定薪标准之一、以福利保障措施取代单纯调薪、出台专门的薪酬法律等推进我国公务员薪酬制度改革的对策建议.     

建立中国特色的公务员职位分类制度

职位分类是科学管理的基础,在我国公务员制度已推行和建立十年后的今天,总结回顾、科学分析、认真研究我国公务员制度的现状,制定适合中国特色的公务员职位分类制度,是公务员制度研究的重要任务。一、中国特色公务员职位分类制度的基本原则建国以来,我国对国家各类工作人员实行的是“职务系列”管理方法,即偏重纵向层次的划分,把国家机关干部分为部(省)、厅、处、科等若干职级,甚至事业、企业单位干部也与此挂钩,对等划线。这种“职务系列分类”与职位分类是根本不同的,弊端已多有论述。党的十三大以来,对改变集中统一的干部管理体制,建立科…