论中国特色公共福利财政制度框架建设——以转型财政学为视角

中国财政制度框架与财政职能正处于全面性、系统性、结构性和革命性转型过程之中,财政学转型与转型财政学学科建设议题应运而生。转型财政学是研究财政制度价值、目标、结构、功能、地位、角色转变的新型财政学科,核心是探索现代财政制度结构功能转变、财政职责范围内容、发展阶段与优先领域、基本途径与财政收支的普遍规律。中国财政制度结构转型实践的重大制度创新是公共财政、公共福利财政和应急、社会救助财政三类制度框架形成。现代财政制度三类体系的划分,反映现代财政制度结构功能分化与政府职责范围内容的变化。中国公共财政制度框架建设实践证明,财政职能角色转变状况决定政府职能角色转变状况。中国财政制度结构转型趋势与财税体制改革实践说明,中国特色公共福利财政制度框架建设是公共财政制度改革发展的战略重点与基本方向。本文首次简要界定中国特色公共福利财政制度框架的范围内容与优先领域,为社会建设和中国公共福利财政制度框架建设提供理论指导。     

中国家庭、社区健康社会工作战略地位与健康中国、福利中国制度目标

新冠肺炎疫情成为深刻影响中国与全球社会治理的重大突发公共卫生事件,家庭社区防控成为抗疫基础、关键、核心和主战场,进而引发了家庭、社区健康社会工作议题。继欧美“社区发展、社会计划、社会行动和社区照顾”实务模式后,中国首创了“个人家庭与社区健康社会工作实务”范式。但研究发现,我国家庭、社区健康服务体系仍较薄弱,家庭、社区健康社会服务仍显不足。为推进健康中国制度建设,建议政府聚焦家庭与社区健康社工实务体系中的预防性与发展性服务等12类范围内容与优先领域,将社区卫生服务中心医生变为“个体执业家庭医生”;将家庭与社区作为健康中国制度建设战略重点;普及健康促进,提高全民健康素养;制定基层卫生机构“提质扩容”计划;完善家庭、社区“医学化”服务体系建设;创建“中国健康与精神健康社会工作者学会”,为健康中国、福利中国和美好生活需要满足奠定健康公民、健康家庭、健康社区、健康社会等现代健康社会制度基础。     

论建设中国特色的福利文化

福利文化是社会福利体系的重要组成部分,没有中国特色的福利文化就没有中国特色的福利制度。本文阐述了建设中国特色福利文化的现实意义、基本内容和主要途径。     

建设具有中国特色的福利社会

社会福利制度作为我国一项基本的社会政策,紧扣时代发展要求,贴近人民群众生活,取得了举世瞩目的巨大成就:社会保障不断完善,各项保险覆盖范围继续扩大,就业、教育、卫生、文化等关系到群众切身利益的社会福利项目日益引起了人们的广泛关注。本次人民论坛杂志和中国社会科学院社会政法学部联合主办的论坛活动,总结了我国社会福利发展的经验教训,展望和分析了我国社会福利发展前景,对"中国特色的社会福利"的理念基础、制度模式和"底线公平理论"等重要问题进行了深入讨论。     

儿童健康照顾与国家福利责任重构中国现代儿童福利政策框架

儿童身心健康成长关系家庭生活幸福美满、中华民族复兴强盛、国家繁荣富强等一系列重大的战略议题.儿童生活状况反映国家发展状况.中国儿童福利服务体系呈现高度分隔状态,儿童健康照顾缺乏儿童福利的理念与价值基础,儿童福利服务发展严重滞后,社会结构转型与社会现代化、贯彻落实科学发展观和构建和谐社会迫切需要重构整合性、全国性、普及性、综合性、连续性和生活化的儿童福利政策框架.     

福利社会:中国特色与路径

党的十七大以来,我国加快了覆盖城乡和全民共享的社会福利体系建设步伐,有中国特色福利制度的理论探讨与实践创新也不断丰富和深化。在推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变进程中,学界提出了福利社会理念。这一理念对发展新起点上的社会福利制度建设决策,愈来愈产生着积极影响。民政部门的职能决定了在社会福利政策体系建构中的地位与作用。作为以保障和改善民生为宗旨的一项社会制度,社会福利体系建设在以民生为重点的社会建设中也具有举足轻重的战略地位。因此,深入了解中国特色福利制度的形成与发展、方向与路径,深刻认识作为一项社会制度和政策的社会福利内涵,全面把握不同阶段社会福利发展的规律,对科学推进社会福利政策的决策和执行意义重大。本期围绕我国社会福利制度的发展与构建,辑发一些研究成果及前瞻性理论,希望能为社会福利政策的决策和执行部门在历史的新起点,研究社会福利制度建设开阔眼界,启发思路。     

整合儿童健康与儿童福利：重构中国现代儿童福利政策框架

儿童身心健康成长关系家庭生活幸福美满、中华民族复兴强盛、国家繁荣富强、培育社会栋梁与社会发展前景等一系列重大的战略议题。儿童生活状况反映国家发展状况。中国儿童福利服务体系呈现高度分隔状态,儿童健康照顾缺乏儿童福利的理念与价值基础,儿童福利服务发展严重滞后,社会结构转型与社会现代化、贯彻落实科学发展观和构建和谐社会,迫切需要重构整合性、全国性、普及性、综合性、连续性和生活化的儿童福利政策框架。     

健康中国建设与重构现代健康照顾服务制度

新型冠状肺炎疫情已经成为2020年全球影响最大的突发公共卫生事件之一。通过抗击新冠疫情,中国既向世界清晰展示中国特色社会主义若干鲜明制度优势,又典型反映中国医药健康体制改革、健康中国建设和医疗健康政策性质、目标导向等若干深层次矛盾和体制机制问题。中国应充分利用这次疫情经验教训,变国家重大公共卫生危机为中国现代健康照顾服务制度建设战略机遇,尊重现代健康照顾服务制度客观规律,妥善处理国家行政权威与医生专业权威间关系,构建现代健康照顾制度,为全民由“生活医疗化”向“健康化”战略转型,满足美好生活需要,构建人类命运共同体和增进人类健康福祉贡献中国智慧。     

健康中国与现代健康福利财政制度

中国在抗击新冠肺炎疫情中积累了一些成功抗疫的中国秘诀,彰显了中国特色社会主义制度优越性,体现出全民健康福祉是国家最高目标、推进健康中国与福利中国建设等现代执政理念。现代健康福利财政制度集中体现中国特色社会主义制度性质、本质、目标和精髓。中国和全球抗疫清晰显示:全球抗疫和健康合作亟需以国家为本的全球健康福利财政学理论和制度;国家为本的全球健康福利财政制度是构建人类命运共同体的现代财政制度最基础与最重要的部分。     

韩国儿童福利法律制度的历史发展与特色

韩国《儿童福利法》是上世纪60年代初制定的十多部社会保障法律之一,它历经50年,经过了“补缺型”儿童福利法律制度的形成、发展和“普惠型”儿童福利法律制度的确立、完善共四个时期,目前已形成为健全完善的儿童福利法律体系。韩国儿童福利法律制度以“稳固家庭基盘”为儿童福利基本政策,以“自立为导向”为儿童福利理念,以“全面发展”为儿童福利终极目标,并明确划分国家、社会、家庭的儿童福利责任。     

构建中国特色普惠型社会福利制度的基础与路径选择

我国分配领域凸显的贫富差距、收入差距、不平等主要是由于权利、教育、医疗、福利等资源分配的不平等所导致.目前我国实行的补缺型社会福利模式应该为普惠型社会福利模式所取代,支撑普惠型社会福利制度的理论基础应为福利资源公平分配理论.中国特色普惠型社会福利制度是由政府基于我国经济、文化、历史与社会背景而向城乡居民提供的由城乡居民普遍享受的一种广覆盖、低水平、适度性的社会福利制度.     

中国儿童福利财政保障的路径分析北大核心CSSCI

儿童福利财政是儿童福利的重要组成部分。在开展适度普惠型儿童福利制度建设试点背景下,探讨儿童福利财政保障的具体举措具有重大意义。现代儿童福利财政制度应具有法治性、回应性、均衡性、公共性的法学品格。中国儿童福利财政保障取得了一定成就,但仍存在诸多不足,其完善思路应立足于四个维度的法学品格,加快儿童福利财政保障的法治顶层设计,同时应采取强化预算监督、中央和地方事权与支出责任相适应,坚持儿童福利财政保障的社会福利导向等措施。     

追求覆盖全民医疗保障制度实施的福利最大化

<正>抵御疾病风险是每个人在一生中都必须面对的问题,也是关系到民众福利水平的问题。在现代社会保障制度的构建中这一风险得到了高度的重视。人类社会产生的第一部社会保险法即1883年德国颁布的《疾病保险法》。由于医疗保险涉及到病患者、医生医院、药物医疗器械等方面的利益,所以利益博弈异常复杂,制度设计和制度实施亦异常艰难。所以,医疗保障制度建设和医疗卫生体制建设一直是世界各国花大力气对待的问题。     

现代社会健康保险财政学的概念框架与范围内容

如何构建中国特色现代社会健康保险财政与健康财政学理论体系、制度,已成为深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设的迫切需要。本文从人类需要、国家目的、财政职能和社会福利等理论视角出发,界定社会健康保险财政学概念框架、内涵外延和主要构成要素,确定社会健康保险财政学研究范围、内容、重点与优先领域。在加快推进健康中国建设的背景下,应推动“基本医疗保险”向全民“社会健康保险”财政制度战略转型,为全民健康福利、满足美好生活需要和构建人类命运共同体提供中国现代健康财政制度典范。     

日本儿童福利法律制度及其对我国的启示

发展市场经济必须建立和健全社会保障制度,尤其是儿童保障制度。而我国儿童福利体系的建立还处于起步阶段,其发展不仅要有对传统福利制度的创新,同时也应有对国外已有模式的借鉴与学习。日本是国际上明确定义的＂日本型福利社会＂,且与我国有着相似的历史文化传统,其儿童福利法律的特色、理念、法规及运作模式已日臻完善,对我国极具参考价值。日本儿童福利法是以第二次世界大战前制定的防治虐待儿童法、少年教养法、母子保护法、救护法以及其他相关的法律为基础,根据其本国《宪法》第25条生存权的理念制定的关于儿童福利制度的综合性基本法。对日本儿童福利法律进行剖析研究,可以为我国社会保障法律制度的完善提供颇有价值的启示。     

土地财政三问与制度变迁

吴越在《政法论坛》2011年第4期撰文认为,土地财政综合症关涉政府财权与事权划分、农民土地权益保护中的政府土地行为约束、宏观调控中对地方政府土地融资及房价调控的问责。这三个问题都涉及地方政府,都关乎土地,且都属于宪法制度层面。上述三领域的制度变迁互为因果,互为条件,三个领域制度创新仍然有赖于转型时期的恰当时机和恰当步骤。     

从免费到普惠：我国青少年教育福利的变迁

青少年教育福利,是指包含了学前教育、基础教育、高等教育、校外教育在内的教育体系中由国家提供的低费或者免费教育及相关制度安排。计划经济时期,我国的教育福利与教育制度高度重合,形成了以免费教育体系、人民助学金制度、兴办幼儿园和少年宫为主要内容的制度架构。改革开放以后,尤其是市场化改革以来,以九年制义务教育、学杂费减免政策、奖学金助学贷款政策、免费师范生政策为主要内容的青少年教育福利制度初步形成,从总体上提高了教育福利对促进教育公平性的认识,加强了教育福利的制度化建设,扭转了“教育产业化”等不良影响。我国青少年教育福利发展的合理定位是确立国家在教育福利中的主体地位,突出政府在教育福利中的财政责任,拓展教育福利的制度内容,提高教育福利的普惠性质,厘清教育福利与教育制度的关系。在全面深化教育领域综合改革的进程中,教育福利已成为撬动教育体制的切入点,是增强教育改革的系统性、整体性、协同性的重要环节。     

论社会保障制度与国民福利水平

近年来，有关社会保障制度是非功过的论述可谓汗牛充栋，观点也十分庞杂。本文不打算对社会保障制度的功过给予一个简单的评价，而是力求以社会保障制度与国民福利水平的关系为着眼点探讨社会保障制度产生的积极和消极作用，从而给出社会保障制度改革的大致方向。     

我国财政可持续发展面临的问题与对策分析

当前,我国经济社会发展面临较为复杂的国际国内形势。特别是世界经济面临严重衰退,中美贸易摩擦仍在继续,国内经济下行压力加大,加之新冠疫情防控常态化等诸多新因素的影响,我国经济社会发展面临前所未有的新挑战,这也对我国财政可持续发展造成较大压力。目前我国财政可持续发展面临的问题包括:财权集中,事权下移,财权事权不匹配;经济增速放缓,地方财政负担较重;财政统筹效果欠佳,财政运行效率降低。针对存在问题,我国应通过优化财权和事权划分、进一步深化税制改革、加强对财政资金的监督以及优化跨部门协调机制等举措,促进财政可持续发展。     

财政制度变迁对区域经济差异的影响分析

财政制度变迁对区域经济差异的影响主要体现在不同财政制度对各地区财政能力的影响。本文从我国财政制度四次变迁出发，重点分析其对我国区域经济差异的影响，并以此提出思考。