试议联合国马里维和行动的成功与面临的挑战

作为国际社会推动马里和平事业的重要机制,"联合国马里维和行动"在推动马里国家和平进程、打击地区恐怖势力和促进国际多边合作方面取得不少成就。但与此同时,该行动也在安全形势、维和能力建设以及与驻在国关系等问题上面临诸多困难与挑战,其最终成败尚难预测。本文简要梳理了联合国马里维和行动的组建过程,分析了该行动所取得的主要成就及面临的主要挑战。     

浅析联合国维和行动

联合国维和行动是第二次世界大战后出现的新生事物, 它在《联合国宪章》中并没有规 定, 而是在后来的联合国维持和平实践中不断发展起来的。联合国在解决严重的国际争端或冲突 的过程中, 曾多次采取维和行动。从联合国维和行动的形成和发展看, 分为冷战前和冷战后两个时 期。冷战前的维和目标不是“建立”和平, 而是维持和平。冷战后的联合国维和行动在职能上发生 了一些变化, 由维持和平向缔造和平和用强制性的手段“促进”和平的方向转化, 表现出了新一代维 和行动的主要特征, 使联合国维和行动陷入困境。只要国际社会认真对待维和行动中出现的新问 题, 吸取教训, 找出症结, 维和行动在今后维护国际和平与安全的努力中仍将发挥不可替代的作用     

日本联合国维和行动合作政策的体系及特征

1992年日本国会通过《联合国维和行动合作法（PKO）》，希望借此恢复日本在国际社会的影响力、摆脱经济大国外交小国的尴尬现实。在国际维和行动上发挥作用已成为日本国家战略的一部分,也是其外交政策核心的组成要素。但由于日本和平宪法及周边国家警惕等因素的制约，日本在PKO中仍以经济援助为主。依据PKO法案实施四原则，日本先后参与了柬埔寨、伊拉克等联合国维和行动，并借助经济力量提高了其在相关地区的影响。现在日本国内空前关注通过自卫队参与PKO的形式来发挥维护国际和平的作用。     

论中国在联合国维和行动中的话语权

话语权是国家在国际社会中维护和拓展国家利益的一种手段, 是国家实力的重要体 现。联合国维和行动中的话语权体现在决策制定、经费分摊、部队派遣以及国际舆论的影响等方 面。冷战后, 联合国维和行动已发展成为联合国维护世界和平最重要的手段, 在此领域的话语权的 争夺也日趋激烈。作为安理会常任理事国的中国应该承担更多的国际责任, 进一步塑造“负责任 的大国”的国际形象, 努力增强在联合国维和行动中的话语权     

从国际法视角看冷战后联合国维和行动

联合国维和行动是介于宪章第六章规定的和平方法和第七章规定的强制方法之间的一种维护国际和平与安全的国际干预手段。冷战后,联合国维和行动有了重大变化,对国家主权、不干涉内政、禁止使用武力等国际法基本原则造成了极大的冲击。为了摆脱困境,联合国维和行动必须准确定位,坚持维和三原则,尽快制定专门的联合国维和行动法典,正确对待人道主义干涉,完善国际干预机制,由此才能更好地维护国际和平与安全。     

试论联合国维和行动

联合国维和行动在联合国成立后不久实施以来,从少到多,从小到大,为缓解与消弭有关地区与国家的紧张局势、冲突和危机,维护国际和平与安全做出了重要贡献。现在,维和行动已成为联合国主要职能与任务之一。无论过去、现在和可以预见的将来,联合国维和行动都有其客观必要性和现实可能性。随着联合国及其维和机制的增强,其维和行动及其作用也将进一步增强。     

大变革中的联合国维和行动与中国的参与

随着国际形势的发展和变化,联合国维和行动正在发生重大改变,一是将"联合国维和行动"改称为"联合国和平行动",行动范围进一步扩大,包括了"维持和平"、"预防冲突"和"建设和平"等诸多环节;二是重视发挥地区组织在维和行动中的作用;三是坚持性别平等,增加妇女参与维和的力度。这与联合国改革的大方向是一脉相承的。中国作为世界大国,从1990年起积极参与联合国维和行动,主动作为,表现出大国担当,受到广泛国际赞誉。     

联合国维和行动的历史与现状

维和行动是联合国在处理地区冲突和争端的实践中的创举。1948年联合国向巴勒斯坦派出“停战监督组织”,这是联合国历史上第一项维和行动。 维和行动是指联合国根据冲突当事方的同意,实地部署军事、警察或文职人员,通过非强制性行动,在联合国的指挥下协助控制和解决争端的行动。 维和的实质是“维持”和平,而不是通过采取强制的武力行动实现和平。它的根本作用在于,为通过其它政治、外交途径最终解决争端创造条件。 维和行动真正受到重视并得到发展,是在80年代末冷战结束前后,同传统维和行动相比,被人们称为第二代维和行动(1988年以后的行动)有显著不同。 维和领域目前存在着困难和问题。如何总结经验,解决现存的问题,在维护国际和平与安全方面发挥更积极有效的作用,是联合国面临的一个紧迫任务。     

联合国维持和平行动与后殖民国家建构(1980—2015年)

联合国是维和行动主要的组织者和实施者。冷战结束以来，西方主导的联合国维和的目标由维护和平逐渐转变为战后重建，并开始承担复杂的国家建构任务。一方面，维和给目标国带来了和平，维和人员的日常开支对目标国经济的恢复和发展作出了一定贡献。但是维和任务的速成性和维和经济造成的收入两极分化等因素，都对目标国的经济发展产生了消极影响。另一方面，维和人员的税收豁免权、维和人员与其他社会群体的收入差距以及由此导致的政府部门人才流失和腐败、平行行政部门的出现等都严重削弱了政府对社会的渗透和控制能力。不仅如此，维和人员税收豁免和收入两极分化显著地降低了民众的纳税意愿，使得逃税和抗税盛行，提高了征税难度。维和部队对于目标国政府军向民众单方面使用暴力采取的不干涉态度，也强化了社会抗税心理。所以，西方主导的联合国维和行动既缩小了目标国的税基，降低了官僚机构的效能，又打击了民众的纳税意愿，显著地降低了目标国的财政汲取能力。本文对1980—2015年126个后殖民国家的大样本统计分析表明，无论是短期还是长期，西方主导的联合国维和行动和后殖民目标国的汲取能力都呈显著的负相关关系。     

西共体在利比里亚的维和行动反思

冷战结束后，非洲自主解决内部冲突的意识和能力日益增强，突出地表现在区域性国家组织在维护地区和平与稳定申的地位和作用明显上升。在西非，西非国家经济共同体(简称“西共体”)在利比里亚的维和行动有力促成了利国内和平的实现，为维护西非地区的和平与稳定做出了积极贡献。但旷日持久的维和行动也使维和部队面临诸多棘手问题。对此次维和行动进行冷静反思，可以为非洲未来维和行动的实施及自主维和机制的建构提供有益的借鉴。     

冷战后联合国在非洲的维和行动

冷战后 ,联合国在非洲的一系列维持和平行动构成了联合国维和行动的主要内容。这些行动取得的成效迥异 ,显现出鲜明的特点。由于联合国在非洲维和行动任务的多样性 ,决定了影响其效果的因素具有综合性。联合国在非洲维和行动对促进冷战后非洲的稳定和非洲地区安全机制的形成具有积极意义 ,但它过多地动用武力及长期作用薄弱等问题也很值得关注     

中国参与联合国维和述评

自1981年中国在联合国表示原则上支持符合<联合国宪章>精神的维和行动以来,中国参与联合国维和的范围越来越广、规模越来越大,中国维和人员的足迹几乎遍及世界上所有的热点地区.中国积极参与联合国维和行动,展示了中国负责任的大国形象.为在维护国际和平与安全的前提下,最大限度地实现中国国家利益,中国必须在推进维和机制完善、扩展维和任务领域及优化维和人员素质等方面有质的提高.     

联合国维和的原则与机制

冷战结束后，联合国维和行动活跃起来，相关的学术讨论也明显增多，尤其是20世纪80年代末到90年代，学术期刊上有关维和方面的文章数量增长超过了350％。无论是在学术讨论层面还是在联合国的实践中，传统维和行动逐渐扩展为混合型维和行动。     

西非维和行动及其引发的理论争议

西共体组建维和部队干预利比里亚和塞拉利昂内战，在维护西非地区的和平与安全方面取得了一定成功。西非维和行动是在联合国及非统组织无力解决而西方国家又不愿卷入非洲地区冲突的情势下，由西非国家依靠自身力量解决本地区冲突的一次尝试。但维和行动是否违反不干涉内政原则、是否具有合法性也引起了一些理论上的争议。     

美国与冷战后的联合国维持和平行动

冷战结束期间及冷战后是联合国维和行动急剧增加的时期，我们看到大量分析冷战后维和行动形势变化的材料，这无疑是必要的。但形势中一个重大的因素，就是冷战剩下的惟一超级大国美国的动向。很少有人把联合国维和行动面对的形势变化同美国冷战后的战略策略变化联系起来，本文拟就此略加填补。     

对非洲自主维和行动的思考

非洲自主维和行动是指非洲的区域和次区域组织主要靠自身力量对本地区国家间冲突或国内冲突进行的干预与控制。 2 0世纪 6 0年代以来 ,非统组织和各次区域组织在维和机制的创建与维和行动的实施方面进行了许多有益的尝试 ,取得了一定的成果和经验。自主维和行动在非洲的产生和发展并非历史的偶然 ,而是有其特定的思想渊源、理论基础和现实原因。非洲自主维和行动面临诸多“合法性缺失”问题 ,维和行动在选择方式和手段上还需格外谨慎。展望未来 ,非洲自主维和行动必将得到进一步的发展和完善 ,但对此必须持谨慎的乐观态度     

巴西与联合国维和行动：基于安全治理视角的分析

安全治理是联合国维和行动的核心要义,也是新兴国家参与维和的重要考量。在联合国维和行动中,巴西属于参与较早且较积极的国家。尤其进入21世纪以来,随着综合国力的增强以及外交、国防战略的充实完善,巴西对联合国维和行动的重视程度明显提升。除了保持较高的参与率以外,巴西尤其注重对非洲、南大西洋、拉美与巴西安全利益相关性较强的地区维和行动的参与。总体来看,在巴西的维和参与中,存在较为清晰的安全治理逻辑,其中既包括扩大在全球安全治理中的影响力,也体现了在战略性区域构建"安全共同体"的政策思路。与此同时,维和参与也是保障巴西国内安全可治理性的重要方式。从实际效果分析,联合国维和参与有助于巴西在全球安全治理中的"协调国"角色塑造,进而丰富巴西外交的"软实力"内涵。与此同时,巴西也依托"协调国"角色更加广泛地参与全球和地区安全治理,实现了提升国际政治影响力的战略目标。     

印度与冷战后联合国维和行动

参与联合国维和已成为多年来印度外交政策的重要组成部分。冷战后,随着国际格局的变化以及印度外交政策调整,印度参与联合国维和行动力度进一步加大并出现新的趋向。印度通过参加维和在一定程度上促进了冲突地区的和平与稳定。不过,印度参与联合国维和也有着较为明显的战略利益诉求,印度希望通过此保障自身地缘政治利益、促进与他国的政治联系、遏制巴基斯坦以及争当联合国安理会常任理事国。     

军事介入他国内部冲突——非洲国家关系中的新问题

非洲近年多次出现一些国家出兵参与一国内战的事件，反响甚多。这种军事介入是否属于维和行动，是否有悖于不干涉别国内政和尊重国家主权原则，对非洲稳定孰利孰弊，诸多的是非问题引起了国际社会的普遍关注。鉴于军事介入的出现存在着一定的客观条件，今后也还可能重演。但是，只要非洲国家和人民对它有了统一认识、态度一致，制约其继续出现的可能性也是同样存在的     

论印度在非洲的维和行动

印度在非洲维和行动中发挥的主要作用有:保证联合国维和任务的正常进行;缓解一些地区的紧张局势;实施人道主义救助;促进非洲的性别平等。由于印度在非洲存有广泛利益,而参与非洲维和行动又有助于实现这些利益,所以今后印度仍会对联合国在非洲的维和行动提供强有力的支持。