三维行政组织结构:一种新的研究视角

公共行政学产生一百多年来,对行政组织结构的研究一直坚持“二维结构”的视角,组织结构的变革也一直在管理层次与管理幅度之间徘徊,很难跳出“二维结构”的圈子,随着信息时代的发展及行政组织本身的不断变革,“二维结构”日益显示出不能适应时代需要的很多弊端。“三维型”的行政组织结构,能够为行政组织结构的研究提供一个新的研究视角,“三维型”组织结构由管理层次、管理幅度和管理深度组成。     

借鉴与超越:科层制对于中国行政体制改革的理性辨析

伴随后工业社会的到来,科层制的弊端日益彰显,在西方遭遇了广泛的批判,科层制改革成为政府体制改革的突破口。无独有偶,为了打破中国行政体制改革的僵局,我们必须吸取西方行政体制改革的实践经验,结合本国实际,从以下二维视角出发改革中国的行政体制,一方面,科层制是我国行政组织模式的必然选择,需要不断的完善与发展;另一方面,应针对科层制的局限性加以改革,本文从行政伦理、学习型组织以及民主行政这三个角度,提出了超越科层制的举措。     

行政组织中的行政理念分析

行政理念是行政管理思想的灵魂,是行政管理的深层次的精神动力与支持。本文从对“理念”的研究出发,分析了行政理念的内涵及其与行政组织整体之间的适应性关系,当前的行政改革实际上就是通过行政理念的转变来改变行政组织的制度,从而导致行政组织转型。     

文化嵌入视角下的行政组织文化管理与发展

文化嵌入或者说嵌入式文化不等于文化的嫁接和移植,文化嵌入作为一把效果即显的双刃剑,对于我国社会主义建设意义重大。尤其是对行政组织文化建设的影响是最不容忽视的。行政组织文化既是政治文明的表现形式之一,也是政府领导力的抽象与凝合。文化嵌入视角下的行政组织文化治理对于规范我国政府组织建设和社会主义核心价值观的实现大有裨益。     

一种新型的行政组织方式探索:分形行政组织

分形学说从分形几何起步至今已经发展成为广泛涉及自然科学、人文科学、艺术文化诸多领域的理论。虽然分形理论在行政学科领域的研究还未像经济领域那样深入,但前景仍然是可观的。行政组织机构设置的分形、制度构成设计及其运行的分形、行政组织功能指向的分形都为分形理论在行政组织领域的渗透和未来应用提供了逻辑条件和强力支持。这就是所论的分形行政组织。与传统的金字塔式官僚制或线性科层制以及所谓的知识经济时代的扁平化组织有所不同,这种非线性的分形行政组织还具有自相似性、迭代性、自组织性、动态进化过程性以及复杂性中的简单规则化等特性。并且,如果未来政治和行政学像经济学那样通过数学模型的引入以及数理分析,能够摆脱定性研究笼统、粗糙之缺陷,将有助于学科自身的发展和成熟,当然也将能够更深入地研究和探讨公共行政和治理问题,从而从更深层次去推动和谐社会的前进。     

论当代西方行政改革背景及启示

20世纪 70年代以来 ,西方国家掀起了行政改革的浪潮 ,这种趋势愈演愈烈。究其原因 ,传统的科层制在现代社会中暴露出的缺陷是其内在因素 ,经济全球化对整个社会经济、政治、文化造成的冲击波是其外部条件。本文从以上两个方面探讨当代西方行政改革的动因 ,并引用当代西方学者归纳出的四个具体的行政改革模式 ,试图以后科层制为解决问题的出发点 ,以求对我国正在进行的行政改革中出现的“两难选择’提供有益的启示     

农村行政标语与基层行政组织文化诊断

农村行政标语主要是指基层行政组织用来宣传党和国家方针政策、昭示政府施政内容和措施的一种宣传口号.农村行政标语可以折射基层行政组织文化中的官本位的价值观、落后的执政理念、行政责任观念模糊和行政行为的暴力化倾向.在基层行政组织文化中,存在着行政伦理缺失和法治精神薄弱的问题,解决之道在于通过体制改革和制度建设实现行政伦理的复位,通过服务行政重塑行政价值观,并通过法律来规范基层行政组织的行政行为.     

行政组织中的非正式组织问题分析

行政组织中的非正式组织是一种客观存在,它对政府行政管理实践产生重要影响,而传统行政学理论对此没有给予足够的重视。本文通过对行政组织中的非正式组织的产生过程、特征、表现形式、影响等问题分别予以阐述并得出,对待行政组织中的非正式组织,既不能简单否定,也不能完全肯定,而是鼓励其发挥积极作用,同时抑制其消极作用,这样才能收到比较好的效果。     

冲突之中的我国行政组织文化建设

行政组织文化作为一种精神力量影响并作用于行政管理的全过程。其形成于特定社会文化,对组织成员的认识、情感、态度、行为依次产生作用,是行政管理的重要环境要素之一。基于此,在分析我国行政组织文化三大冲突的基础上,探讨我国行政组织文化建设之途径。     

论乡镇行政组织文化

乡镇的基层性、群众性等特点决定了乡镇行政组织文化的形成及其丰富的内涵,而乡镇行政组织在新时期的任务变迁,则要求推进以提高农村公共服务水平为最高目标,以服务行政、自主行政和科学行政为基本框架的乡镇行政组织文化建设,同时它又与乡镇机构改革相互融合、相互促进。     

公共组织整合机制与行政人格的塑造

公共组织整合(本文主要指政府组织)是通过行政人员的行为实现的,它与行政人格的生成相伴而行。在传统公共组织中,形成的是权威主导型的组织整合机制,通过权力和权威的人格化实现,组织成员被塑造为依附性人格。在以官僚制组织为典型形态的公共组织中,组织权威不再是权力与权威的人格化,而是规则的至上性,形成的是权威-价格整合机制,组织成员被整合为工具性人格。合作型组织吸收传统组织和官僚组织整合机制的优势,以信任为主导因素,形成权威、价格和信任三维有机的组织整合机制。在此整合机制中,行政人员的交互主体性得以充分实现,其自我同一性与组织同一性达到有机统一,最终被塑造为独立人格。     

行政组织创新的交易成本分析

行政组织创新是我国现阶段深入进行政府机构改革的题中之义。运用新制度经济学的交易成本分析方法为研究这一问题提供了一个有益的视角。行政组织的交易成本可以从交易确定性、交易的频率和交易的载体三方面加以衡量。行政组织创新要遵循“最低交易成本”的原则,在组织规模、单位设置、层级多寡、单位关系、人员配备等方面寻求交易成本最小化。     

论行政组织沟通的有效性

行政组织沟通无效的原因:一是信息无法完整准确地送达接受者;二是接受者并未正确理解发送者传递过来的信息。提高行政组织沟通的有效性应采取适当减少组织层级、建立多种信息渠道、建立新型的会议制度和建立共同愿景等措施。     

新公共管理与中国行政体制改革

新公共管理源起于当代西方国家的行政改革运动。尽管改革在不同国家的进度和成效不一，但十多年的改革实践作为本世纪末期的一次选择公共管理方式的大规模实验，其意义深远。本文拟通过对这一运动的时代背景、基本动因和目标以及相关理论渊源的分析；指出新公共管理的基本理论组成、总体特征和一般实践模式，并在总结其得失经验中引出对中国行政体制改革的一些启示。     

我国县级行政组织立法问题的思考

本文认为,目前我国有关县级行政组织的分散式的立法形式不适应我国依法治国的需要,建议制定一部统一的县级行政组织法.为此,对我国县级行政组织进行立法,不仅要处理好行政组织自身问题,还要处理好行政组织与其他组织的关系.     

基于行政民主的国家治理:以非强制性行政为视角

中国长期以来是一个行政主导的国家,对效率的追求往往遮蔽对民主价值的回应,为了体现国家治理的民主化要求,探讨从"非强制性行政"概念出发来构建行政民主就显得非常必要。从基于"非强制行政"所进行的行政改革进程看,为从"控制行政法学"向"平衡行政法学"的转变也提供了诸多可能性。为了进一步完善行政民主:行政自律是行政民主的前提,行政国家自身要尽可能自律,反思平衡和自我限权,改变过去简单粗暴的强制行政作为;处理好政府与公民之间新型关系,主动开放和迎接公民对行政行为的监督;并积极推进非强制性行政行为的制度化,落实好行政民主。     

大数据在行政决策中应用的反思与优化——基于科层制运行视角的考察

大数据提高了科层制的运行效率,在行政决策中发挥着扩充决策依据、改良决策方法等独特功能,但数字技术和组织结构的影响是双向的,受制于科层制中的固有变量以及大数据与科层制之间的冲突等因素,大数据的嵌入不仅未能真正改变传统组织结构,反而在一定程度上被科层制“绑架”,导致技术赋能变“负能”,带来行政决策的新难题。基于治理要素的构成视角,从树立以人为本的治理理念,明确决策者、公众、专家、大数据四位一体的治理主体,形成考核与问责机制联动的治理制度,构建整体性治理方式等四个方面提出针对性对策,以系统优化现有的科层制,消解其积弊。实现技术其外、科层其内的融合性治理架构,真正实现技术赋能价值的回归,进而提高大数据决策的科学性和民主性。     

行政自由裁量权的运作及其控制

行政主体享有一定的自由裁量权是现代行政管理的客观需要 ,它有利于发挥行政主体的能动作用 ,提高行政效率 ,但也存在着使用不当甚至被滥用的可能性。所以 ,对行政主体既要有所授权 ,又要有所控权。为此 ,本文提出了完善行政立法、加强制度建设、提高行政执法人员的素质、注重监督制约等措施 ,以确保行政自由裁量权在一定的规则和框架之中合理、合法地正当行使。