“以钱养事”后续改革推进的问题与对策

2000年．湖北省咸宁市成安区拉开了湖北乡镇事业单位改革的序幕。此次改革的目标是构建与社会主义市场经济相适应的农村公共服务体系。改革之初．首先按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的总体思路．进行了站所转制和身份置换：然后变“养人”为“养事”．建立起“以钱养事”的公共服务新机制。咸安的“以钱养事”改革“涉水之深．范围之广，影响之大．前所未有”．被称之为“咸安模式”。这次改革后来在湖北省内全面推广．并对其他省份和地区的乡镇事业单位改革产生了一定的示范效应。     

进一步深化河南省乡镇机构改革的前瞻性研究

我国新一轮乡镇机构改革即将启动.河南省是全国第一农业大省、第一农村人口大省、第一产粮大省.乡镇工作作为政府工作最基础的环节,其改革和运行情况如何,关系尤为重大.应在明确进一步深化乡镇机构改革的指导思想、目标任务和基本思路的基础上,扎实推进乡镇政府的"两转两提",建设服务型乡镇政府;调整乡镇政府人员管理政策,完善乡镇政府人事管理机制;改革县乡管理体制,理顺县乡关系;改革乡镇事业单位服务体制,建立"以钱养事"的服务机制.     

“以钱养事”改革的困境与出路

2008年,离当年以"以钱养事"为核心的"咸安政改"有5个年头了,而离湖北省在全省范围内推进"以钱养事"改革已经有3个年头了。这几年里,围绕"以钱养事"改革的争论从未休止。在改革刚开始时,争议之声就不绝于耳,当时,既有基层干部,也有     

农村公共品的供给能力亟待提高

贺雪峰在8月2日的《社会科学报》上撰文指出：取消农业税后，乡村组织因为不再向农民收取税费，不再有介入农村公共事务的积极性，农村公共品供给成了个体农户的私事。一些地方甚至将大中型水利设施都拍卖、承包给了农户经营。地方政府越来越倾向于认为，农户经营层面的事情，包括基本的公共品供给，是与地方政府无关的事情。2003年提出“以钱养事”的乡镇事业单位改革方向后。地方政府变成了“我不再向农民收税，农民也别再找地方政府的麻烦”。而一旦离开地方政府的强制力。     

送文化下乡是丰富群众文化生活的重要途径

近年来,随州市曾都区委、区政府高度重视农村文化建设,出台了一系列文化惠民政策,建立"以钱养事"新机制,政府买单,百姓看戏,扎实开展送文化下乡活动,丰富了农村群众精神文化生活。一、适应农村发展新要求,满足农民文化生活需求     

改革创新乡镇行政管理体制

2003年以来,为了巩固机构改革和农村税费改革成果,湖北省围绕县、乡两级,特别是乡镇一级真正实现“减人、减事、减支”的目标,开展了乡镇综合配套改革。笔者认为,乡镇综合配套改革符合深化行政管理体制改革的方向,其措施和办法为创新乡镇行政管理体制,有效解决“三农”问题,加快农村经济发展和社会全面进步,提供了新的思路和办法。近两年,按照党中央、国务院深化政府机构改革的精神,湖北省在精简机构编制、转变政府职能等方面取得了一定成效,但“减人、减事、减支”的目标仍然难以实现,财政负担依然沉重,存在的问题仍然很多,乡镇一级一些深…     

取消农业税后云南农村发展面临的问题及对策

取消农业税后，云南农村的发展中面临着乡村组织财力不足、日常工作正常运转困难、乡村债务负担沉重、“一事一议”制度难推行、农村公共产品供给短缺、基层组织职能退化、农村土地纠纷增多等遗留问题。要解决这些问题，就应采取如下的对策和措施：加大财政转移支付的力度，探索建立长效机制化解乡村债务；规范完善“一事一议”制度；建立完善基础设施投入的新机制；提高乡村干部服务“三衣”的综合能力；推进乡镇机构改革，巩固农村税费改革的成果；规范和完善上级财政转移支付的制度。     

转变乡镇政府职能 打造新型基层政府

庐江县位于安徽巢湖之滨,是三国时东吴名将周瑜的故里,辖17个镇231个村(包括社区),人口120多万,素有“皖中聚宝盆”、“江淮绿色长廊”之美誉。近年来,我们以全省农村综合改革试点为契机,围绕乡镇机构改革,转变乡镇政府职能,创新农村基层工作新机制,打造新型基层政府,着力推进县域经济又好又快发展,取得明显成效。     

新机制带来新局面

税费改革后,农村形势发生了很大 变化,为适应新变化、新要求,宣城市在 构建农村基层组织建设新机制方面作 了一些有益的探索,开创了农村基层组 织建设的新局面。 构建高效快捷的乡镇领导体制 从2004年上半年开始,宣城市在14 个乡镇进行了以“主管合一、交叉任职、 减少职数”为核心的乡镇领导体制改革     

农村公共服务体制改革的困境与根源探析——湖北咸安区“以钱养事”改革的十年反观与思辨

以湖北咸安区"以钱养事"改革为代表的农村公共服务体制改革探索历经十余年,却并未沿着改革设想而发展,始终未完成改革目标,而且引发政府、市场与社会主体在农村服务供给中的"三重"失灵,导致供给与需求严重脱节,供需矛盾不断激化。基于实证研究来追本溯源,反观"以钱养事"改革的十年历程,当前农村公共服务改革仍然面临效难发挥、力难汇聚、发展难续的现实困境,呈现出多元化的现实形态。究其根源,源自既有农村治理体制所产生的多重体制性错位、体制性冲突与排斥以及改革本身所隐藏的机制性改革悖论。以农村公共服务体制的社会化重构为核心的持续性改革创新势在必行。     

加强农技推广体系建设

自2001年乡镇事业单位改革后,乡镇农业“五站”(农技站、兽医站、水产站、农经站、农机站)“三权”下放,合并成立了乡镇农业综合服务中心,人、财、物均属乡镇政府管理。因政策落实不力、管理不善、体制不顺等多方面的原因,造成基层农技推广体系“网破、线断、人散”,严重阻碍了     

改革公益性服务体制 推进和谐新农村建设

近年来,湖北省适应构建和谐文明新农村的新形势,在农村税费改革取得阶段性成果的基础上,按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,积极推进乡镇事业单位改革,创新公共服务体制,改进公共服务方式,全省初步建立起农村公益性服务新机制,强化了政府的公益性服务职能,促进了农村社会的和谐稳定。     

努力做好世纪之初的人事人才工作

实施人才开发战略是新世纪自治区人事人才工作的根本任务,是落实自治区“十五”计划的重要保证,今年全区人事工作要坚持以邓小平人才人事理论和“三个代表”为指导,以调整人才结构、优化人才队伍、提高人才素质为重点,不断深化人事工作“两个调整”,全面实施人才战略,加快人事制度、分配制度改革。进一步完善政策,加大人才开发力度,结合盟市、旗县、乡镇机构改革人员定岗分流,完善公务员制度;全面推进事业单位人事制度改革,增强事业单位活力;深化分配制度改革,发挥激励机制作用;加快人才市场建设,推进简政放权、政务公开,坚…     

“两推一选”:发展基层民主的有益尝试

为探索建立基层领导干部选拔任用工作的新机制,湖北省在2002年全省乡镇党委换届中,确定l1个乡镇进行了“两推一选”乡镇党委书记和党委委员试点工作。“两推一选”即:群众推荐、党员推荐确定提名候选人、组织考核确定正式候选人,党员代表大会选举产生党委书记和党委委员。最近,我们对此进行了追踪调查。实践证明,“两推一选”从改革基层党内选举制度入手,以扩大基层民主为突破口,是发展基层民主的一次有益尝试。“两推一选”顺应时代发展的要求,具有坚实的工作基础在乡镇党委换届中提出和开展“两推一选”试点工作,基本出发点是改革乡镇领导…     

红寺堡开发区——民主议政消除干群“隔心墙”

近年来，灵武市深入推进干部人事制度改革，不断疏通干部“下”的渠道，切实解决了党政机构改革、乡镇合并、事业单位机构改革等遗留的干部分流问题。     

大力做好世纪之初的人事人才工作

实施人才开发战略是新世纪人事人才工作的根本任务，是落实“十五”计划的重要保证。世纪之初，我们要坚持以邓小平人事人才理论和“三个代表”重要思想为指导，以调整人才结构、优化人才队伍、提高人才素质为重点，不断深化人事工作“两个调整”，全面实施人才战略，加快人事制度、分配制度改革。要进一步完善政策，加大人才开发力度，结合盟市、旗县、乡镇机构改革人员定岗分流，完善公务员制度；全面推进事业单位人事制度改革，增强事业单位活力；深化分配制度改革，发挥激励机制作用；加快人才市场建设，推进简政放权、政务公开，坚持依…     

努力实现人口计生工作跨越发展

“十五”期间,面对全省严峻的人口形势,省委、省政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“跨越式追赶”的发展战略,以超常规举措全面推进人口计生综合改革,加快建立工作新机制,真正实现工作思路和工作方式“两个转变”, 全省人口和计划生育工作取得前所未有的可喜成果。     

浅谈乡镇政府职能的转变

乡镇政府经历了数次机构改革后，其职能有了一定的转变，在一定程度上提高了政府的办事效率和服务水平，但乡镇政权“缺位”、“越位”、“错位”现象依然存在。如乡镇政府多是围绕“一票否决”的事项开展工作，而服务“三农”等一些主要、基本职能却没有很好履行；乡镇政府还做了许多费力不讨好、事与愿违的事；乡镇干部仍采取坐等式、行政命令式工作，拓不开路子，综合服务无论是在深度上还是在广度上都远远不能适应现实需要。今年上半年我区农村牧区的撤乡并镇工作结束后，各地乡镇机构人员减少，行政区划增大，乡镇政府如何适应未来发展方向，积极应对农村税费改革后的新挑战，切实转变职能，更好地服务“三农”，为构建新形势下的和谐新农村新牧区，扎实推进农村牧区综合改革工作，成了撤乡并镇机构改革后急需解决的问题。     

“特派员”进驻到农村

为了解决乡镇干部工作作风机关化、工作方法简单化、工作标准一般化的问题，使乡镇干部岗位下移、服务前移、作风转变，直接参与新农村建设，温县县委立足于为新农村建设提供人才支持，狠抓乡镇干部作风建设，积极探索乡镇机构改革后的工作新机制，制定出台了《关于在乡镇干部中推行“三联定责”的工作意见》，选派乡镇干部进村担任“乡镇驻村特派员”，协助村“两委”搞好村级事务，有效转变了乡镇干部的工作作风，扎实推进了新农村建设进程。     

乡镇事业单位人员膨胀成因及治理对策

随着机构改革的不断深入 ,人们对行政机构的精简、行政人员的消肿有了充分的认识 ,而对事业单位人员膨胀、人浮于事却认识不够。在一些经济欠发达地区 ,由于受经济利益的驱动 ,事业单位已经成为不少人追逐的目标 ,导致了事业单位的规模、人数超出了经济发展的水平。随着乡镇事业单位机构改革的全面实施和乡镇区划调整工作的展开 ,乡镇事业单位人员膨胀问题逐步暴露出来 ,本文就区划调整后乡镇事业单位人员膨胀及消化问题 ,结合本地情况谈一点看法。一、乡镇事业单位现状据了解 ,有些地方乡镇干部队伍结构呈现一种不平衡状态 ,事业单位人数往…