农村税费改革要处理好几个关系

1.要处理好减轻农民负担与基层政权组织正常运转的关系。减轻农民负担是农村税费改革的重要原则,这一原则必须贯彻改革的始终,不允许借口县乡财政困难、缺口大而使改革错位,不允许借口发展社会事业而加重农民负担。但农村税费改革带来乡、村两级收入总量大幅度减少,对乡、村两级机构的正常运转带来了较大的冲击和影响,这是不容争议的事实。如何做到既贯彻改革的原则,又兼顾乡、村机构正常运转,笔者认为,一是要改以支定收为以收定支;二是在制定方案时要找准比较适当的结合点;三是加大财政对乡、村的转移支付力度,确保其维持基本运转的需要。     

改革开放三十年中国乡村治理模式变迁回顾与展望

中国乡村治理模式历经了县政乡治模式、人民公社体制、乡政村治格局三次大的变迁。目前“乡政村治”模式面临行政化、权力二元化、城市化等诸多挑战，从“乡政村治”向“县政乡社”模式转换是一种必然趋势。乡镇直选、村庄合并、农业税免除及乡镇机构改革等实践使“县政乡社”模式从构想一步步变成现实。     

取消农业税后乡村治理的路径选择

取消农业税后乡村治理应该从乡、村两个方面入手,一方面要改革乡镇体制,另一方面要完善村庄建设。乡镇政府改革必须与建设社会主义新农村结合起来,重点是统一乡镇政府的事权与财权。村庄建设是一项复杂的系统工程,应该有序展开,当前应该着重解决一些突出问题,如村级收入、村级债务、土地权益等,同时应该有长远目光,通过制度建设来规范村庄治理结构,提高村级治理的绩效。此外,还要解决城乡二元结构问题,为乡村治理成效提供制度保障。     

“硬骨头”是这样啃下来的——仙桃县毛嘴镇化解农村债务的思路与对策

农村债务是基层工作中的“硬骨头”。税费改革后,谁也不敢再向农民乱伸手了,但村债偿还也失去了来源,被一些人称为“子孙债”——永远没法还的债。可这个债不还,农村经济难发展、社会难稳定,此债非化解不可!湖北省仙桃县毛嘴镇将减债消赤纳入重要议事口程,村级债务逐年下降。截至目前,全镇共化解村级债务890万元,村均化债27．2 万元,出现了12个无债村。谈及农村债务,毛嘴镇党委书记李长青不无感慨：“如果把基层工作比喻成一盘棋,农村债务是这局棋中的重要一子,走得不好,将会使整盘棋成为一个困局、死局。”那么,毛嘴镇是如何啃下这块“硬骨头”、走好这步棋的呢?     

关于压缩乡村两级建制的建议

今明两年 ,县乡机构改革将步入实施阶段。为了借这次政策的契机 ,压缩乡、村建制 ,从根本上减轻农民负担 ,减少财政包袱 ,理顺经济流向 ,我们对部分乡、村进行深入调查 ,并到外地学习取经 ,提出了一些新的改革思路和建议。当前乡村建制上存在的主要问题当前乡村建制上存在的主要问题是设置过多 ,管理范围太小。一是管理人口少。不少乡管辖人口不足万人。西陕县管理人口不足万人的乡就有４个。二是有的管理区域小 ,乡镇之间距离太近。三是一些乡镇设置不符合经济流向 ,人流、物流成逆向流动。西陕县的寨根乡许多人赶集、上学常去西坪镇 ;陈阳…     

策应农村税费改革 加快县域经济发展

农村税费改革是继土地改革、家庭承包经营后的又一次农村生产关系的重大变革。我县作为农业大县如何积极应对 ,是摆在我们面前的一道必解难题。一、我县税费改革面临的挑战1.加剧财政收支矛盾。从我县乡级财政状况看 ,涉农税收和涉农收费规模达 5 740万元左右 ,这些资金在支撑农村各项事业 ,弥补预算收支缺口中发挥着主导作用。税费改革后 ,除农业税增加外 ,特产税、屠宰税、乡统筹及以资代劳将减少 46 6 0万元。乡镇一级财政收支矛盾更加突出。2 .影响乡村减债清欠。我县乡村两级债务总额达 175 10万元 ,其中乡级债务 946 9万元 ,村级债务 …     

中国乡级政府的几个历史与现实问题

改革开放以来，从撤社建乡、撤乡并镇到乡镇机构改革，乡级政权改革一刻也没有停止过。该文对乡级政府机构设置的变迁、乡级政府财政的改革、乡级政府与村的关系演变、党政关系的改革和改革中的乡镇干部与干群关系等五个问题做历史的描述与现实的思考。     

扩乡并村:农村机构改革的必然选择

党的十五大提出 ,要按照社会主义市场经济的要求 ,积极推进机构改革。第九届全国人民代表大会又作出了国务院机构改革的重大决定 ,此后 ,国家行政机关的改革被提到各级党和政府的重要议事日程。笔者认为 ,扩乡并村是社会主义市场经济条件下农村机构改革的必然选择。我国现有乡镇是在原农村人民公社的基础上建立起来的 ,行政村是在生产大队的基础上建立起来的。乡、村的规模都比较小 ,除少数人口绸密地区外 ,大部份乡镇约 1- 2万人 ,行政村 1- 2千人。一些山区县市 ,三五千人的乡镇占有相当比例 ,甚至有一些千人左右的“微型”乡镇和一、两百…     

信息博览

政策信息“乡财县管”全面推进乡级行政“阳光运转”最近,财政部发出通知,要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点的经验,进一步推进乡财县管工作。实行乡财县管要遵循“三不变”,即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金的所有权和使用权不变,乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出,仍由乡镇按规定程序审批。据悉,实施乡财县管的试点乡镇教师工资实行县统筹,保证了工资按时足额发放。此外,还管住了乡镇“乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债”的行为,有效遏制了乡镇债务的恶性膨胀。财政部强调,除财政收支规模大…     

“乡财县管”:制度设计与体制悖论——一个财政社会学的分析视角

作为我国基层财政体制的一项重大变革,"乡财县管"基本兑现了制度设计的初衷,为有效降低乡镇财政运行风险,促进事权与财权的统一,遏制乡镇债务蔓延,破解债务治理难题,规范县乡财政关系,健全公共财政体制,创新基层社会管理,实现乡村社会稳定,起到了积极的作用。然而,作为农村税费改革之后的一项财政制度创新",乡财县管"制度实践的意外后果,使其陷入了某种体制悖论的困境,政策调适的溢出效应有限。解决问题的途径是发挥基层财政体制改革的协同效应,使民主财政成为一种可能。     

关于我国乡（镇）村行政管理体制改革的探讨

关于我国乡（镇）村行政管理体制改革的探讨罗飞随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡（镇）村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间...     

“村财乡管”可“防腐”

在自治区召开的农村党风廉政建设现场经验交流会上,奇台县代表昌吉州作了"村财乡管村用"的工作发言。重点介绍了2006年以来,奇台县抓住社会主义新农村建设大好时机,在15个乡镇102个村全力推行"村财乡管村用"制度改革,构筑和谐新农村"防腐墙"。摸清家底,步步推进.根据各村实际,结合村委会换届选举,对各村的账务进行     

澜沧江畔姊妹乡

“姐在江上游,妹在水下方。常来复常往,情似江水长。”这是澜沧江畔大理白族自治州云龙县表村傈僳族乡与相邻的澜沧江上游的怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县兔峨乡一带流行的一首民谣。表村乡的人口主要为傈僳族、白族和汉族,兔峨乡的人口主要为傈僳族、怒族和白族,这首民谣道出了两个乡各族群众之间山岭相连、一衣带水的亲密关系。兔峨乡的街子天是星期天,表村乡的街子天是星期一。两个乡政府所在地也就是两个街子之间相距17公里。每逢两个乡的街子天,两个乡的群众就相互赶集。表村乡的蔬菜、粮食种得好,仔猪育得好,这是兔峨乡群众最…     

党建动态

恭城嘉会乡两个“强化”提高干部素质今年以来,恭城瑶族自治县嘉会乡党委政府通过强化技能培训和强化工作育人,有效提高了乡村干部整体素质。强化技能培训显素质。在培训方式上,嘉会乡大胆改革,引入会前参观培训制度,即在召开全乡乡、村两级干部和人大代表、党代表、村民代表都相对集中的会议前,组织与会人员到前一段时间各项工作做得较好的示范点参观学习,开会时进行阶段性的总结与交流,并适时邀请农业专家给与会者授课。同时还请技术员给每个村的群众进行培训,有效提高全乡群众的科技水平。强化工作育人显本领。为提高乡、村两级干部的工…     

代表帮了老百姓的大忙

1999年11月下旬的一天,罗山县庙仙乡方章楼村的10多位村民将一块上书"秉公执法,为民造福"的大匾送给了县人大常委会。1996年夏季,庙仙乡方章楼村群众上缴任务的小麦,被本县邻乡一个体户李某调走,欠下债务3.8万余元。乡村干部多次追讨欠款未果,于1998年夏依法起诉李某。县法院判决,李某应付方章楼村欠款加上利息共计4.1万余元。方章楼村群众多次与李交涉,李某拒不付款。县法院执行不力,引起群众的不满。     

“村财乡管”有悖国家法律

目前一些地方在推行“村财乡管”，甚至有的乡（镇）还把“村财乡管”作为一种新型的村级财务管理“好经验”加以推民笔者认儿在农村实行村民自治，扩大基层民主的今天，推行“村财乡管”是不可取够不宜提倡。所谓“村财乡管”就是乡（镇）政府责令村里把所有的资金和帐目都交到乡（镇）农经站管理，村里花钱办事，需要事先由村党支部和村委会拿出预算，报乡（镇）农经站审批。“村财乡管”背离了农村实行村民自治的宗旨，与国家法律相修。我国《宪法》和《村委会组料法》都规定，在农村实行村民自治，发展基层民主。村委会是基层群众性自治…     

法院应依法处理农民拒不履行法定负担义务案件

当前,相当一部分农村乡、镇存在着少数农民拒不承担法定负担费用的现象。这些农民往往借口与农民负担并不相关或根本不能成立的理由,拒绝履行义务。对此问题,如不加以解决,势必导致整村、整组的农民拒绝承担费用和劳务,严重地损害乡、村政权组织的权威性,也直接影响到农村的改革、发展和稳定。农民拒不履行法定负担义务的原因一是中共中央、国务院下发的《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(以下简称中央13号文件)都赋予了农民对非法收取钱物的拒绝权,这些农民不能区分合法收费与非法收费的界限,盲目使用拒绝权。二是一些乡、村对农民负担政策、法规宣传不深人,工作不细,《农民负担监督卡》不落实,农民对应承担的费用和劳务不明白,有抵触情绪,不能积极主动地履行法定义务。三是极少数农民法律观念淡薄,误认为抗拒承担费用和劳务,乡、村不具有强制征收的手段,就可以不承担法定义务。     

论中国乡镇改革25年

我国乡镇改革25年可分为四个阶段:1980年至1985年进行“社改乡”和建立“乡政村治”体制, 1986年至1989年进行“撤并乡镇”和推行“村民自治”,1990年至1997年进行县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系,1998年至今进行“费改税”和乡镇机构改革。下一步乡镇改革的目标是建立高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,提高乡镇的社会管理和服务水平。     

为民谋利益的好代表

重庆市云阳县耀灵乡柏木村原本是一个"远近闻名"的贫困村和光棍村,由于有一个好的带头人,短短三年时间,柏木村迅速蜕变成为一个文明村、新农村建设市级推进村,村容村貌焕然一新。这个带头人就是云阳县人大代表,云阳县耀灵乡柏木村党支部书记谭巍。     

关于做好合乡并村后村“两委”换届选举工作的建议

正2017年是湖南全省村、居同步换届选举之年,也是合乡并村后村"两委"首次换届选举。针对往年村"两委"换届中出现的问题和困难,以及今年并村后可能出现的新情况、新问题,湖南省永州市民政局开展了关于做好合乡并村后村"两委"换届选举工作的专题调研,并就有关问题进行深入思考分析,提出了对策和建议。一、坚持问题导向,搞好顶层设计。换届前往往是农村各种矛盾的凸显期。对此,一定要高度重视,