乡镇机构改革势在必行

乡镇机构改革势在必行颜年安乡镇是我国政权的基层细胞，担负着具体领导和组织农村经济建设和社会发展的繁重任务，随着社会主义市场经济的逐步建立，原有乡镇管理体制的某些方面已难以适应农村改革和社会经济发展的客观需要，加快乡镇机构体制改革，势在必行。现有乡镇机...     

积极推进乡镇领导班子管理能力建设

乡镇作为国家政权的基石是我国农村改革、发展与稳定的前沿阵地。在党的执政条件和执政环境已发生深刻变化的情势下，乡镇领导班子管理能力建设面临着十分严峻的挑战。乡镇领导班子如何应对农村社会的诸多挑战，不断提高管理能力和水平，是当前亟待解决的一大课题。     

切实抓好新建乡镇的党风廉政建设

近一时期，我省撤并乡镇工作已全面进入实质性阶段，有些地方已经结束。因此，切实抓好新建乡镇的党风廉政建设具有十分重要的意义。　　新中国成立以来，我国乡镇规模进行过多次调整。 1983年改革人民公社体制、恢复乡镇建制以来，一些地方已对乡镇规划进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下，一些地方乡镇规模偏小的问题仍很突出。主要表现是：乡镇数量多、管理人员多、财政支出多，重复建设、资源浪费严重，既加重了国家和地方财政及农民的负担，也造成了新的许多不适应。由于当今交通通讯条件的大为改善和政府职能的转变，与过…     

乡镇工业面临的新挑战和发展的新思路——无锡市乡镇工业情况调查

无锡市是我国乡镇工业萌芽起步的地区。改革开放以来,无锡市的乡镇工业抓住机遇,加速发展,取得了令人瞩目的巨大成就。乡镇工业的总量已占全市工业总量的3/4,其中锡山市乡镇工业产值已连续10年排名全国各县(市)之首,被誉为“乡镇工业的王国”。但是,在加快改革开放和现代化建设步伐的新形势下,乡镇工业又面临着新的挑战,主要表现在以下三个方面:     

论乡镇社会工作人才队伍建设

公共治理作为当今社会的一种管理手段和管理形态，需要一支与之相适应的宏大的社会工作人才队伍。乡镇是社会基石，乡镇社会工作人才对于维护基层社会稳定、促进社会和谐、实施社会公共治理都具有巨大的推动作用。但是，目前乡镇社会工作人才队伍建设远远滞后于乡镇经济社会的发展，并且已严重影响了乡镇公共治理结构，极大地浪费了乡镇公共治理成本。     

改革乡镇管理体制与提高执政能力

乡镇是我国现行组织和行政管理体制的基层单位，是连接政府与人民群众的基础性环节。本文从现行乡镇体制的主要特点入手，分析现行乡镇管理体制中存在的问题，并就进一步深化体制改革，理顺条块关系，提高乡镇执政能力提出了具体建议。     

强化“四个坚持”确保乡镇换届高质量

中共天津市静海县委认真落实市委关于乡镇换届的有关要求，突出重点，把握关键，实现了健康平稳有序换届。目前，全县18个乡镇已全部召开党代会．顺利选举产生了新一届党委、纪委领导班子。     

郑州市：求解官员选拔难题 推行三票制选拔干部

中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强在陕西省延安市就乡镇机关开展先进性教育活动情况进行专题调研时强调，乡镇是我国的基层行政区域，乡镇政权是我国农村最基层的政权，要充分认识搞好乡镇机关先进性教育活动的重要意义，紧紧围绕“三农”工作实际，着力解决乡镇机关和党员干部存在的突出问题，坚定信心，加强领导，扎实工作，确保乡镇机关先进性教育活动成为群众满意工程。     

关于新一轮乡镇机构改革的问答

从2004年的“破冰试水”算起，乡镇机构改革试点已在各地进行了整整5个年头。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》），这标志着新一轮乡镇机构改革在全国范围内全面推开。     

19乡级民主建设是农村基层民主建设的重要内容

乡级民主建设是农村基层民主建设的重要内容。加强乡级民主建设要做到：首先，要大力加强乡镇人民代表大会建设。乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，是人民群众行使民主权力，管理本乡镇政治、经济、文化和多项社会事务的机关。要坚持和完善乡镇人民代表大会代表的直接选举制度。乡人民代表大会的运转情况如何，在很大程度上体现着农村基层的民主建设状况。新时期以来，随着我国社会主义法制建设的进程，我国乡镇人民代表大会逐步建立，乡镇人民代表大会制度逐步形成程序。乡镇人大主席团逐步成为实体。绝大多数省级人大常务会还…     

“村误”也应公开

近年来，农村乡村债务问题一直是困扰各级领导干部的一个沉重包袱。不少地方的债务不但未逐年减少，而且一届连着一届，像滚雪球一样，逐年增加，越来越多。一个乡镇债务动辄就是数百万元，甚至上千万元，少则也是数十万元，从而导致一些地方农民负担沉重，乡镇债务历欠不断，干部职工工资被拖欠，“白条”满天飞，遗留问题成堆，有的已影响到乡镇政权的正常运转，影响到社会稳定和人心安定，阻碍了一个地方的发展。总之，乡镇债务问题已不仅仅是一个经济问题，也成了一个不可忽视的社会问题。最近，中共四川省委书记周永康在提出用三至五年…     

透析乡镇债务“黑洞”

乡镇负债究竞有多少?中新社《新闻周刊》刊载的《两千亿债务“围困”中国乡镇》一文，全面披露了我国乡镇一级政府存在的严重债务负担问题。2000亿元负债．这恐怕还是一个保守数字!浙江省丽水地区审计部门对其194个乡镇赤字情况进行审计时，惊讶地发现：有赤字的乡镇多达161个，覆盖面将近90％。而浙江还属于东部沿海地区，是我国的经济发达省份，一些西部不发达地区的乡镇情况还要糟!由于巨额负债．带来了连锁反应：政府职能瘫痪，官民关系紧张；吃喝没钱，只好拿“衙门”来抵欠酒家的债；发不出工资，一位乡长只得去开出租车养家糊口……     

重庆乡镇人大运行机制的现状及思考

乡镇是新中国政权构成最基层的组织。我国目前有近4万个乡、民族乡、镇。乡镇人民代表大会是我国最基层国家权力机关。根据宪法的原则规定，地方组织法赋予了乡镇人民代表大会13项具体权力，通常被概括为保证权、决定权、选举权、监督权、保护权，首要职权是保证法律法规和决议决定在本行政区域的执行。     

书记、乡长“一肩挑”监督的思考

随着我省免征农业税综合配套改革的深人，多数乡镇实行了党委书记、乡（镇）长“一肩挑”，乡镇党委书记、乡镇长“合一”。“一肩挑”后，乡镇一把手权力相对集中，如何监督一把手正确行使权力，已刻不容缓地提到了议事日程。必须采取有效措施，加大监督力度。     

依靠凝聚力提升乡镇领导班子执行力

乡镇领导班子作为我国乡镇领导中最关键的执行主体，是党和政府各项具体政策的执行者、实施者，其执行能力的强弱直接影响到党的执政地位和执政基础。虽然乡镇领导班子是实现乡镇职能和目标的关键，但就现状来看，乡镇领导班子执行力不足、行政效率低下问题依旧存在。作为一个整体，乡镇领导班子执行力不足的原因是多方面的，而凝聚力作为领导班子赖以生存与运作的最基本要素，是影响乡镇领导班子执行力的关键因子。因此，本文就如何增进乡镇领导班子凝聚力并提升乡镇领导班子执行力作一探寻。     

新一轮乡镇机构改革的成效及问题概述——湖北省部分县（市）乡镇机构改革跟踪调研

积极推进乡镇机构改革，是全面贯彻落实新一轮机构改革任务的重要步骤。湖北省乡镇机构改革从２００１年初全面推开，于当年年底基本结束。这次机构改革是在我国初步建立社会主义市场经济体制、加入WTO前后进行的，也是在“三个代表”指导下进行的改革，具有新的内容与要求，呈现出新的特点。针对新一轮乡镇机构改革的成效与问题，２００２年初，湖北省委党校课题组选择了部分乡镇进行了专题调研。对有关调研的成果在此作一概述。一、乡镇机构改革的主要成效１．积极稳妥地推进乡镇撤并，大幅度减少乡镇的数量按照改革要求，县（市）的管…     

2000亿元负债:可怕的乡镇财政“黑洞“

改革开放以来,我国农村发生了翻天覆地的变化,尤其是农民已越过了温饱线,不少地方已达到小康水平并向富裕型小康迈进.然而,穷集体富个人的现象愈来愈突出,我国的基层政权--乡镇政府被经济危机困扰,大多乡镇过着入不敷出、寅吃卯粮的日子.沉重的债务,就像一个可怕的"黑洞",正在吞噬着岌岌可危的乡镇政权,而且呈扩大趋势.     

我国现阶段的乡村治理结构

建国以来，我国的乡镇政权设置多有变动，乡镇基层治理结构也随之变化。我国的乡镇政权制度大致经历了乡村政权并存、乡政权制、人民公社制和乡政村治这四个发展阶段。就国家政权组织结构来看，中国的政权组织设置到乡为止，其下的“村委会”或“生产大队”、“生产队”等组织形式，都不属于国家政权组织的范围。     

浅谈如何当好新时期乡镇（办事处）党委书记

乡镇（办事处）是我国最基层的政权组织，其核心是乡镇（办事处）党委，而党委书记既是乡镇（办事处）党委集体领导的“班长”，也是加快乡镇（办事处）发展的“领路人”。乡镇（办事处）发展情况如何，关键要看乡镇（办事处）党委的执政能力和水平。有人说，乡镇（办事处）党委书记是芝麻大的官，只有巴掌大的权，却负有天大的责任。这就说明，如何当好新时期的乡镇（办事处）党委书记是需要认真思考的重要课题。结合中牟县的情况，略谈以下几点：     

加强乡镇财源建设的有效制度供给

乡镇是我国最基层的政权组织，只有乡镇经济发展、社会稳定和谐，才能筑牢全面建设小康社会的基础，才能加强和巩固党的执政基础。从黑龙江省看，免征农业税后．乡镇机构和人员作了很大精简，农民负担大大地减轻了，但乡镇政府管理经济社会的职能和责任并未减轻，乡镇政府的事权与财权的矛盾曰益突出。深入研究免征农业税新形势下加快乡镇财源建设的思路、途径，加大政策和有效制度供给具有十分重要的意义。