Restructuring the Ontario Government

Abstract. A new style of averment reappraisal is described in this two-part paper. The first part deals with the way in which the Ontario Government structured this reapraisal using a combination of government and non-government people to establish an effective change agent. The second part details the key elements of the new structure at both the cabinet and ministry levels, including the new Policy and Priorities Board of Cabinet, the three policy field committees of cabinet, a new kind of minister with no administrative responsibilities, their respective support staffs, and the role of the treasurer. The paper then outlines the progress made to date to implement the recommendations and some observations for those who might be contemplating a similar study of government management. Interim reports, regular meetings with cabinet, a leadership convention, and a provincial election all aided in achieving what Premier William G. Davis has referred to as ‘the most comprehensive restructuring of Government in this country.’ Sommaire. Dans cette communication en deux parties, l'auteur décrit un nouveau mode de réévaluation gouvernementale. Dans la première partie, il explique comment son government a structurté cette réévaluation en se servant d'une combination de personnel governmental et de gens de l'extérieur pour créer un agent de hangmen efficace. Dans la deuxième partie, il expose en détail les éléments clés de la nouvelle structure au niveau du cabinet et des ministères, y compris le nouveau conseil de cabinet sur les politiques et les priorités, les trois comités des secteurs de politiques, un nouveau genre de ministre sans responsabilités administratives, leur personnel respectd et le rôle du trésorier. Il rapporte ensuite les progrès réalisés jursqu'ici dans Papplication des recommandations et fait quelques observations à I'intention de ceux qui envisageraient une étude semblable de leur gestion gouvernementale. Des rapports intérimaires, des réunions régulières du cabinet, un congrès de chefferie et une élection provinciale, tout cela a contribuéà ce que le premier ministre William G. Davis a appelé“la restructuration gouvernementale la plus complète jamais effectuée dans ce pays”.     

Regional development in Ontario

Abstract. Since 1966 the Ontario government has been elaborating a regional development program. Extensive administrative changes have been instituted to facetted the coordination of relevant provincial responsibilities and to obtain local and regional viewpoints in the preparation of regional development plans. In a major policy statement in June 1972, the government introduced several changes in the regional planning process, emphasized the important role to be played by cities, counties and regional governments, especially in the implementation of regional development plans, and proposed an accelerated program of local government reform. This article, which is based on a larger study, analyses Ontario's regional development program over the first six years, with particular reference to the adequacy of the administrative machinery involved, outlines the major changes affecting the program which have been introduced during the just half of p 1972 and offers general conclusions concerning the present adequacy and desired future direction of the program. Sommaire. Le gouvemement de l'Ontario élabore un programme de développement régional depuis 1966. Il a entrepris des changements administratifs im-portants pour faciliter la coordination des responsabilités provinciales et pour obtenir les points de we locaux et régionaux nécessaires à la mise au point des plans de développement régionaux. Dans une déclaration de politique de juin 1972, le gouvernement annonça plusieurs modifications apportées au processus de planification régionale, insista sur le rôle important qu'allaient jouer les villes, les comités et les gouvernements régionaux, particulièrement dans la mise en vigueur des plans de développement régionaux, et proposa un programme accéléré de réforme des gouvernements locaux. Cet article, basé sur une étude plus conséquente, analyse le programme de développement régional pendant les six premières années, en s'occupant plus particulièrement de l'efficacité du mécanisme administratif. Il analyse les principaux changements qui ont été apportés au programme pendant les premiers six mois de 1972 et offre des conclusions générales sur son efficacité actuelle ainsi que sur l'orientation que I'auteur voudrait lui voir prendre Bà I'avenir.     

审判委员会改革的几个基本问题

对审判委员会的认识及改革一直是司法体制改革中的热点和难点问题。本文对审判委员会的存废、性质、职能、组成、程序、责任等六个方面的基本问题进行了分析,并在此基础上对审判委员会改革的时机选择、审判委员会的性质及职能的定位等提出了建设性意见。     

Local economic development practices in Ontario

It is clear that urban economic development practices in Ontario tend to cluster in certain classifications. The most widely and consistently used practices are in the area of marketing. On average, nine out of eleven techniques are practised by the cities surveyed. Governance tools and infrastructure investments are also fairly widely employed, with an average of six out of ten uniformly used. Governmental regulations, land and property management activities, and financial tools are less widely employed, with averages of five of thirteen, four of eleven, and two of twelve techniques practised by all cities respectively. In total, cities in Ontario employ an average of twenty-five out of fifty-seven economic development techniques listed. The ten most widely practised techniques across all categories are identified in Table 6. Again, marketing activities figure predominantly. However, landbased incentives and initiatives such as land acquisition, industrial zoning and industrial parks, and infrastructure improvements also are important. Based on these findings, it appears that cities in Ontario offer a range of economic development incentives which conforms closely to those widely practised by other cities. Marketing, site acquisition, and infrastructure improvement are among the most commonly used techniques according to literature. Indeed, because much of the literature focuses on cities in the United States, this research also suggests that similar economic development incentives are offered by cities in Canada and the United States. However, financial incentives such as tax abatements, loans, and loan guarantees are notable by their absence in Ontario cities. Does the limitation on bonuses affect economic development practices in the other categories? In other words, what appears to be the result of provincial restrictions on bonuses? Based on survey results and personal interviews with a small sample of economic development officials in Ontario, it does seem that restrictions have had some impact. While common techniques do centre in the marketing and land based areas, it appears that Ontario cities are also more likely to use more innovative means of attracting economic development. For example, business incubators and training programs are utilized by over 25 per cent of the cities. Thus these techniques, often promoted in the literature as more advantageous to cities, seem to be used more widely in Ontario than in many other cities. Regulations to limit or control certain facets of development also seem more prevalent than easing governmental regulations to promote development. Finally, some innovative techniques such as awards for research and development are also evident. While many economic development officials acknowledge that provincial restrictions limit their ability to compete with other cities, particularly those in the United States (52 per cent agree), they are split over whether such restrictions are too extreme (40 per cent feel they are too restricted, 43 per cent feel that they are not). In interviews it was often suggested that such limitations do reduce the inter-city competition for development which often drives economic development policies in cities that are allowed to offer tax abatements and other incentives. Further research is warranted to explore more fully the effect of restrictions on economic development bonuses. If such limitations regularly result in practices that are judged to be effective in promoting economic development, then such policies as those contained in the Municipal Act appear promising.     

Reforming Canada's federal health-care funding arrangements

Federal health-care funding has long been a source of policy debate in this country, a situation exacerbated recently by the COVID-19 pandemic and the premiers' calls for a large expansion of the Canada Health Transfer. In this article, we explore four potential pathways policy-makers might consider in order to improve federal health-care funding. These potential pathways should allow policy-makers to consider how to adapt to changing circumstances while addressing citizens' concerns and the demands of provincial/territorial governments. We do not support one or another of these policy pathways. Instead, we explain what they are and what impact they could have.     

How pay equity legislation came to Ontario

Abstract: This paper presents a detailed case analysis of the emergence of far-reaching pay equity legislation (Bill 154) in Ontario in 1987 in order to test a general analytical framework designed to explain major changes in public policy. Three factors are postulated to be instrumental in the attainment of new legislative initiatives: changes in environmental variables (e.g., economic and demographic variables, historical trends and precedents); shifts in political power (e.g., electoral changes resulting in a minority government or a new governing party, the perception of voter mandated change); and changes in pressure group behaviour (e.g., a shift in the “balance of power” amongst pressure groups due to changes in resources, leadership, political influence strategies or tactics, or the creation of new pressure groups). The authors conclude that all three factors were important in explaining this significant change in public policy, with the greatest weight being attributed to shifts in political power. This framework appears to be a useful step in developing a general theory of major changes in public policy. Sommaire: Cet article présente une analyse détaillée de la manière dont a été adoptée en Ontario, en 1987, une importante loi sur l‘équité salariale (projet de loi 154), afin de verifier la validité d'un cadre analytique général visant à expliquer des changements importants de la politique gouvernementale. Trois facteurs semblent requis pour que se réalisent de nouvelles initiatives législatives: une évolution des variables du milieu (les variables économiques et démographiques, les tendances et les précédents historiques par exemple); l’évolution du pouvoir politique (les modifications qui découlent d'une élection entraînant un gouvernement minoritaire ou portant un nouveau gouvernement au pouvoir, la perception des changements souhaités par les électeurs entre autres); et les changements de comportement des groupes de pression (par exemple, un changement de “l‘équilibre des pouvoirs” parmi les groupes de pression à cause du changement des ressources, du leadership, des stratégies ou tactiques d'influence politique ou la création de nouveztux groupes de pression). Selon les auteurs, chacun de ces trois facteurs a joué un rôle important dans ce changement considérable des politiques publiques, l’évolution du pouvoir politique éant sans doute le plus déterminant. Ce cadre semble utile pour amorcer l‘élaboration d'une théorie générale des changements importants des politiques gouvernementales.     

公立医院改制成本若干问题探析

公立医院要改制,就必须付出改制成本。如果不谋求最低成本的支付和不控制改制的成本,公立医院的改制就很难进行。从宏观和微观两个层面较为详细、全面、深入地分析和探讨影响公立医院改制成本的因素,并在此基础上提出降低、控制公立医院改制成本的对策和措施十分必要。     

Reforming Alberta's municipalities: possibilities and parameters

Abstract: Like elsewhere in Canada, Alberta responded with significant local government structural adjustment in the immediate postwar decades. Incremental changes and legislative amendments have characterized the approach to local government development. Now in a period of self-exploration, including the matter of local self-governance, what are the possible options; how much is dictated by what is already in place; and to what degree is systemic reorganization to meet perceived future need curtailed by the realities of the political marketplace and their own future image? These are the questions addressed by the authors, in formulating an agenda for reform. Sommaire: Au cours de l'après-guerre, l'administration municipale de I'Alberta, comme celle du reste du Canada, a connu de profonds bouleversements, caractérisés par des changements graduels et constants mis en force par une série d'amendements législatifs. Audjourd'hui, en cette époque de grande remise en question, qui concerne aussi les gouvernements locaux, quelles sont les options possibles? Quelles sont les contraintes dictées par les structures en place? Dans quelle mesure la réorganisation du système capable de rencontrer les besoins futurs est-elle limitée par les réalités du jeu politique et par l'idée qu'on s'en fait? Voilà les questions abordées par les auteurs dans leur programme de réforme.     

革新开放中的越南共产党

苏东剧变以来,越南共产党以马列主义和胡志明思想为指导,积极探索符合越南本国特色的社会主义发展道路,大力推行革新开放,全面拓展全方位外交,不断加强党的建设。通过十多年的改革实践,越南共产党领导越南人民发愤图强,励精图治,取得了令人瞩目的业绩,同时,越南共产党本身也得到不断发展壮大,党的凝聚力和战斗力不断得以增强。     

罪犯后期改造问题研究

罪犯在服刑后期难管难教,出现一些不良心理和行为偏差,是目前监狱工作面临的一个 突出问题。缺乏激励和制约措施,指导思想不明,轻视罪犯后期改造,未设出监狱教育机构以及监 狱体制的根本制约是造成这一问题的原因。     

联合国公务员制度的改革

联合国公务员制度的理念是指导联合国公务员制度的制定与执行的基本原则,也是联合国公务员制度所要达到的目的与效果.联合国公务员制度受到多方面的侵蚀,现实与理念之间存在巨大的反差.联合国近年来一直在对其公务员制度进行改革,但改革并未触及最核心的问题.要建立一个真正有效的联合国公务员制度,还需要进一步的改革.     

改革与完善医疗保障制度初探

目前,我国医疗保障制度亟待改革,要革除医疗费用居高不下背后所隐藏的积弊和医疗腐败,积极扶持和推广惠民医院等有效做法。     

Regulatory agencies and accountability: an Ontario perspective

Abstract: This article offers a reappraisal of the conventional wisdom surrounding the understanding of governmental control of quasi-judicial regulatory agencies. Authors such as Hogget's and Schultz contend that such agencies exhibit serious deficiencies regarding such control, leading these agencies to be categorized as irresponsible. This article, through studies of major Ontario agencies, finds the conventional wisdom to be weak in explaining the power relations between the agencies and the Ontario government. An instrumentalist view of these relations is thus insufficient; rather, this viewpoint needs to be augmented with an administrative-cultural approach to fully understand the power relations at work. Sommaire: Cet article réévalue la sagesse conventionnelle entourant la perception du contrôle que le gouvernement a sur les organismes de réglementation quasi-judiciaire. Des auteurs comme Hodgetts et Schultz prétendent que les organismes de ce genre présentent des lacunes sérieuses au niveau dudit contrôe, au point qu'on peut les qualifier d'irresponsaliles. Dans cet article, qui se fonde sur des études d'organismes de première importance en Ontario, on relève des faiblesses au niveau de la sagesse conventionnelle pour expliyuer les relations de pouvoir entre les organismes ontariens et le gouvernemerit. Une vue instrumentaliste de ces relations est par conséquent insufisante; il faudrait la doubler d'une approche administrative et cultiirelle pour comprendre pleinement les relations de pouvoir qui s'exercent.     

旅游企业组织结构重构

知识经济时代的到来给旅游企业管理带来了新的挑战 ,传统的组织结构的局限性日益明显 ,很难适应企业发展的要求。旅游企业组织结构重构的新形态 ,主要包括扁平式团队组织结构、网络式团队组织结构以及虚拟组织的网络式组织结构     

行动研究及对罪犯改造的意义

"行动研究"是一种应用于社会科学领域的研究方法。提倡"行动"与"研究"相 结合,强调实际工作者和理论研究者相结合,以提高和改善行动为目的。行动研究方法在罪犯改 造领域中的应用,对于罪犯改造的研究和实践具有积极意义。     

对罪犯改造工作社会化的思考

改造罪犯是一项复杂的社会工程 ,提高改造质量必须走罪犯改造工作社会化的道路。要实现罪犯改造工作社会化 ,就要树立“宗旨意识”等四种意识 ;处理好“罪犯改造工作社会化与监管安全之间的关系”等三个关系 ;做好“整个社会力量”等五方面工作     

改革公安管理体制之管见

我国现行的“统一领导,分级负责;条块结合,以块为主”的公安管理体制随着社会主义市场经济体制的建立和完善,其弊端也越来越凸显出来。为此,建议在省级以下公安机关实行“统一领导,系统管理;条块结合,以条为主”的管理体制,省(直辖市、自治区)公安厅(局)仍沿用现行管理体制。     

我国企业登记注册资本制度的改革和完善

我国的企业登记注册资本制度应该以“效率优先,兼顾安全”的指导思想和“宽进严管”的原则来进行制度设计。折衷授权资本制既可以避免授权资本制下公司虚设的可能性,又切实解决了法定资本制下公司设立艰难与增资繁琐的问题,是兼容“效率”与“安全”的理想制度选择。要改革和完善我国的企业注册资本制度,首先就要确立折衷授权资本制的立法思路;其次还要考虑降低注册资本最低限额,区别注册资本、认缴资本和实缴资本,允许实行分期出资;逐步统一我国的企业注册资本制度;建立健全信用制度和资信体系,做好企业发展的基础工作。