Books reviewed Comptes rendus

L'administrateur public: un être “pifométrique” Par ALPHONSE RIVERIN, ANDRÉ GAGNÉ, JEAN TURGEON et JANON HAMEL. The Economic Prerequisite to Democracy By Dan Usher. A Choice of Futures: Politics in the Canadian North By Gurston Dacks. The Atlantic Provinces in Canada: Where do we go from here?/ Les provinces de I'Atlantique dans le Canada: vers quoi nous dirigeons-nous? By J.R. Winter L'administration québécoise: organisation et fonctionnement Par Louis Borgeat, René Dussault et Lionel Ouellet, avec la collaboration de Patrick Moran et Marcel Proulx. Le Duplessisme. Politique économique et rapports de force, 1944–1960 Par Gérrd Boismenu The Politics of Poverty By David Donnison. Inside the Multinationals By Alan M. Rugman. Wage Controls in Canada, 1975–78 By A. Maslove and G. Swimmer Les politiques publiques, élaboration et mise en oeuvre Par George C. Edwards III et Ira Sharkansky.     

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Book reviewed in this article: Metropolitan Democracies: Transformation of the State and Urban Policy in Canada, France and Great Britain: De PHILIP BOOTH et BERNARD JOUVE, François Desrochers Communauté métropolitaine de Montréal Blacked Out: Government Secrecy in the Information Age: Alasdair Roberts , Andrew Graham, Diana Theman Continuity and Change in Canadian Politics: Essays in Honour of David E. Smith: HANS J. MICHELMANN, CRISTINE DE CLERCY, Ken Rasmussen Innovation Strategies in Interdependent States: Smaller Nations, Regions and Cities in a Globalized World: JOHN DE LA MOTHE, Andrei Sulzenko The Limits of Transparency ‐ Ambiguity and the History of International Finance. JACQUELINE BEST, Hart J. Will     

Books reviewed Comptes rendus

Canada's Video Revolution: Pay-TV, Home Video and Beyond: By Peter Lyman The Introduction of Pay-TV in Canada: Issues and Implications: Edited by R. Brian Woodrow and Kenneth B. Woodside Aquaculture: The Legal Frame Work : By Bruce H. Wildsmith Marketing Canada's Energy: A Strategy for Security in Oil and Gas: By I.A. Mcdougall Offshore Oil: Opportunities for Industrial Development and Job Creation : By Roger Voyer Traité de droit administratif : 2^eédition, tome 1 par René Dussault et Louis Borceat     

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Diminished Democracy: From Membership to Management in Civic American Life By THEDA SKOCPOL. Noram, OK: University of Oklalioma Press. Leadership in Nonprofit Organizations By BARRY DYM and HARRY HUSTON. Thousand Oaks, CA: Sage Publishing. P17. Psychologie du travail et comportement organisationnel, 2^eédition Dr SHIMON L. DOLAN, ERIC GOSSELIN, JULES CARRIERE, gérald lamoureux. Current Directions in Financial Regulation: Proceedings of a Conference sponsored by the John Deutsch Institute for the Study of Economic Policy, Queen's University Edited by FRANK MILNE and EDWIN N. NEAVE. Montreal and Kingston: McGill‐Queen's University Press. Almost Home: Reforming Home and Community Care in Ontario By PATRICIA M. BARANEK, RAISA B. DEBER, and A. PAUI. Williams. Toronto: University of Toronto Press. Sisyphe et le financement de l'État Dr PIERRE P. TREMBLAY. Suinte‐Foy (Québec): Presses de I'University du Québec Governing Education By BENJAMIN LEVIN. Toronto: University of Toronto Press. 2005.     

Books Reviews

Droit administrative canadien et québecois Edité par RAOUL BARBE. Le pouvoir déclaratoire du parlement, augmentation discretionnaire de la compétence fédérale au Canada Par ANDRÉE LAJOIE The Right to Housing Publié sous la direction de MICHAEL WHEELER. Environment: A Challenge for Modem Society By LYNTON KEITH CALDWELL. Consumers and the Economy By F. KNOX. George G. Harrap Coping with Public Employee Strikes By CARMEN D. SASO. The Administrative Process in Britain By R.G.S. BROWN. The Higher Civil Service in Britain By RICHARD A. CHAPMAN. Human Engineering By LORD ALFRED ROBENS. Urban Policy Making: The Council-Manager Partnership By ARTHUR W. BROMAGE. The Influence of Federal Grants By MARTHA DERTHICK. Bureaucracy, Politics, and Public Policy By FRANCIS E. ROURKE. L'individu et le droit de la Communauté européenne Par MAURICE TORRELLI. Montréal: Les presses de l'Université de Montréal Municipal Refuse Disposal By the INSTITUTE OF SOLID WASTES.     

Vers une redéfinition de la politique d'achat du Québec

Sommaire: Les marchés publics constituent pour le Gouvernement du Québec un précieux instrument de développement socio-éonomique et un puissant levier dans la réalisation de certains objectifs bien particuliers. Aussi, afin de stimuler et de favoriser le développement de l'économie québécoise, la politique d'achat du Gouvernement du Québec révèle plusieurs mesures préférentielles. Elle tente explicitement de maximiser l'utilisation de produits québécois, de canaliser une part substantielle des achats publics vers les entreprises québécoises. Cette politique d'achat préférentielle a été récemment raffermie et ce, malgré le mouvement international de plus en plus vigoureux visant l'élimination des obstacles à la libre circulation des biens et services. Toutefois, au niveau interprovincial, ce même Gouvernement, dans une volonté d'emboîter le pas et de s'aligner sur l'actuelle tendance à la libéralisation des échanges commerciaux, a spontanément souscrit à l'Accord intergouvernemental sur les marchés du secteur public qui prône l'abolition des barrières au commerce interprovincial. Le Gouvernement du Québec doit désormais tenter de concilier l'existence des principes et objectifs de ces deux textes conflictuels. La présente étude offre une vision globale, suggère un survol de la politique d'achat du Gouvernement du Québec et de son champ d'application, dam le contexte de la libéralisation des échanges commerciaux interprovinciaux. Elle souligne que l'Accord ne sonne pas le glas de la politique d'achat du Québec mais en implique une sérieuse et profonde remise en cause. En effet, la politique d'achat devra nécessairement débouher sur une façon originale d'utiliser les marchés publics tout en s'insérant dans le cadre de l'Accord. Abstract: For the Government of Quebec, public contracts are an invaluable tool for socio-economic development and a powerful lever for the achievement of some quite specific objectives. In order to stimulate and promote the development of the Quebec economy, the purchasing policy of the provincial government involves several preferential measures. It explicitly attempts to maximize the use of Quebec products, and to channel a substantial portion of public purchases to Quebec firms. This preferential purchasing policy has been strengthened recently, in spite of the growing international movement towards eliminating impediments to the free trade of goods and services. However, at the interprovincial level, in order to fall in step and align itself with the present trend towards freer trade, the Government of Quebec spontaneously subscribed to the Intergovernmental Accord on Public Sector Contracts, promoting the elimination of interprovincial trade barriers. The Government of Quebec must now aim to reconcile the principles and objectives of these two conflicting approaches. This study provides an overview and suggests a survey of the provincial government's purchasing policy and its field of application, within the context of the liberalization of interprovincial trade. It stresses that the accord does not negate Quebec's purchasing policy, although it does involve a thorough review of it. Indeed, the purchasing policy must necessarily lead to an original way of using public contracts while still staying within the bounds of the accord.     

Impacts of a law fostering training development: Lessons from Quebec's experience

Abstract: Since the 1980s, numerous studies in Canada have shown weaknesses in the level of involvement by firms in training and have thus raised the question of the role of public policy. In 1995, the Quebec government adopted a unique law in North America in this regard: An Act to Foster the Development of Manpower Training. The “1% Wage Bill Law” was intended to improve the qualifications, skills and performance of workers through training. This article investigates three impacts of this law: the level of investment by firms; the distributional aspect of the law in terms of its capacity to ensure a more equitable investment in training for the different categories of workers in firms; and, finally, the structural aspect in terms of establishing partnerships. From a theoretical perspective, the Quebec experience illustrates that, between the liberal approach and the institutionalist approach (market versus institutions), it is possible to observe a compromise being made by social actors with respect to the regulation process, which at the same time respects the decisional space of firms. Another observation relates to the complementary aspect of institutional forms in labour‐market regulation and to the fundamental role of unions in partnershipbuilding. Sommaire: Depuis les années 1980, de nombreuses etudes au Canada ont révélé un faible degré de participation des entreprises à la formation et ont ainsi soulevé la question du rôle de la politique gouvemementale. En 1995, le gouvemement du Québec a adoptéà cet égard une loi unique en son genre en Amérique du Nord: une Loi fauorisant le de'veloppement de la formation de la main‐d‘œuvre. La G loi du 1 % de la masse salariale “visait à améliorer les qualifications, les competences et la performance des travailleuses et travailleurs grâce 5 la formation. Le présent article examine trois impacts de cette loi: le niveau d'investissement des entreprises; l'aspect répartition de la loi en termes de sa capacitéà s' assurer que des investissements plus équitables soient consacrés à la formation pour différentes catégories de travailleuses et travailleurs dans les entreprises; et enfin, l'aspect structurel pour ce qui est de l’établissement de partenariats. D'un point de vue théorique, l'expérience du Québec illustre qu'entre l'approche libérale et l'approche institutionnelle (marché contre institutions), il est possible d'observer un compromis de la part des acteurs sociaux en ce qui concerne le processus de réglementation, qui respecte en même temps l'espace décisionnel des entreprises. Une autre observation porte sur l'aspect complémentaire des formes institutionnelles dans la réglementation du marché du travail et sur le rôle fondamental des syndicats dans l‘établissement de partenariats.     

Le développement des décideurs publics: propositions pour les années qui viennent

Sommaire: Plus que jamais, les décideurs publics doivent alimenter la décision politi-que. Ils ne sauraient y parvenir sans une mise à jour continuelle de leurs connaissances. Les dornaines traditionnels ne sauraient cependant satisfaire à leurs besoins. C'est pourquoi l'auteur propose quatre domaines de formation pour les décideurs de la fin du millénaire. La maîtrise de l'infonnation s'appliquant tant au domaine des nouvelles qui ren-dent compte des événernents sociaux ou politiques qu'au domaine de l'information de gestion qui doit rester sous le contrôle des décideurs; La sensihilitéaux valeurs montantes dans le secteur du travail, de la santé et des Affaires sociales, de la politique et de l'économie. Selon l'auteur, les décideurs publics devront passer d'une gestion organique et pragmatique des services à une gestion sur laquelle des problèmes nouveaux et des valeurs nouvelles créeront des pressions de plus en plus considérables; La connaissance des institutions d du rôle de l'État - Une certaine perte de crédibilité des institutions publiques doit être contrée. Par ailleurs, la diminution du rôle des bureaucraties ne doit pas être confondue avec la diminution du rôle de l'État; L'hahilitédans le décodage de la prospective - L'administration publique exige de ses décideurs qu'ils regardent haut et loin mêrne si le quotidien les sollicite de façon très pressante. Les décisions autonomes deviennent de plus en plus rares et les liens entre les idées et les actions exigent plus que jarnais une ouverture sur le monde. Abstract: More than ever, public decision-makers must feed the policy-making process. To do that, they must continually upgrade their knowledge. However, the conventional fields of knowledge are no longer sufficient. The author hence proposes four areas of training for the decision-makers of the twenty-first century: - the mastery of informution, involving news reports on social and political events, and management information that must be at the decision-makers' fingertips; - sensitivity to emerging values in the fields of labour, health and social affairs, politics and economics. The author believes that public decision-makers must switch from an organic, pragmatic management of services to a management mode that will be subjected to ever-growing pressure by new problems and new values; - knowledge of the institutions and of the role of the state. A certain loss of credibility of public institutions must be countered. However, reducing the various bureaucracies must not be confused with reducing the role of the state; - ability to interpret forecasts. Public administration requires decision-makers to look beyond the horizon in spite of the pressing daily tasks. Autonomous decisions are becoming increasingly rare, and the links between ideas and actions require, more than ever, an opening to the world.     

BOOK REVIEWS

Book reviewed in this article: Report of the Committee of Inquiry into the Public Service of South Australia : ADELAIDE, S.A. Public Choice and Federalism in Australia and Canada : By M.H. SPROULE-JONES. Traité de droit administratif: canadien et québécois. : Par R. DUSSAULT. Divided Loyalties: Canadian Concepts of Federalism : By EDWIN R. BLACK. An Approach to Social Reporting in the Canadian North : By K. SCOTT WOOD. Culture et Management: Le cas de l'entreprise québécoise : Par GEORGES MAURICE HENAULT. Policing in Canada : By WILLIAM and NORA KELLY. Cabinet Studies: A Reader : Edited by VALENTINE HERMAN and JAMES E. ALT. American Public Administration: Past, Present, Future : Edited by FREDERICK C. MOSHER.     

Service at the pleasure of the crown: the law of dismissal of senior public servants

Abstract: The old law that public servants serve at the crown's pleasure has a modern-day meaning for senior members of the public service facing dismissal in the wake of reorganization, cutbacks and the downsizing of governments' operations, Others discover that their services are not “politically compatible” in the judgment of a new minister or the cabinet of a new government. This paper reviews the law and practice of dismissal as they affect the nonunion career public servants who are told by their government employer that they no longer serve at Her Majesty's pleasure. Despite adverse judicial comment and some legislative constraints, the old law persists and recent dismissals in Saskatchewan and British Columbia confirm that government employers are quite prepared to take a very strict legal approach when it serves their immediate interests in dealing with the senior public service. The longer-run implications of these developments, and the recent interest in placing senior personnel on personal service contracts, raise important questions about the prospects for a career, non-partisan public service. Sommaire: Le vieux principe voulant que les fonctionnaires soient soumis au bon plaisir de la Couronne presente une signification fort actuelle pour les cadres supérieurs de la fonction publique qui se voient menacés de renvoi par suite d'une réorganisation, de coupures ou d'une “rationalisation” des programmes gouvernementaux. Certains découvrent alors que leurs fonctions ne sont pas “politiquement compatibles”, selon l'opinion du nouveau ministre ou du nouveau cabinet. Cet article fait le point sur le droit et les pratiques touchant le congédiement des fonctionnaires de carrière lion syndiqués que leur employeur gouvernemental, juge ne plus faire le bon plaisir de Sa Majesté. En dépit de critiques judiciaires et de contraintes législatives, le vieux principe subsiste. Et les congédiements effectués récemment en Saskatchewan et en Colombie-Britannique confirment que les employeurs gouvernementaux sont prêts à adopter une approche très légaliste si cela sert leurs intérêts immédiats dans leurs transactions avec les hauts fonctionnaires. Les répercussions à long terme de ces événements et les récentes suggestions d'offrir aux cadres supérieurs des contrats personnels de service soulèvent d'importantes questions quant à l'avenir de la fonction publique en tant que corps professionnel et non-partisan. “… if you live by the order in council, you die by the order in council.”^l Saskatchewan cabinet minister, 1982 “… the members want to know if they can be fired, what compensation they can get …, whether they can be forced to transfer, and whether they must accept lower paying jobs.”²     

Beyond “financial incentives”: how stakeholders interpret Ontario's funding structure for midwifery

Abstract: The 1994 introduction of midwifery as a publicly paid service in Ontario created new incentives in the health-care system. Traditional economic models of financial incentives explain stakeholder responses in terms of the pursuit of financial gains and avoidance of financial losses. To explore and explain more social and political responses by stakeholders, we conducted a qualitative case study. We applied an alternative model of financial incentives to analyze funding arrangements as policy messages and to investigate how stakeholders interpret them. Interpretations of the midwifery funding structure follow three broad themes. First, payment structures make a policy statement about the legitimacy and autonomy of the midwifery profession and its status relative to other professions such as medicine and nursing. Second, funding mechanisms imply how midwifery's services will fit in with other health services (specifically, substituting for, adding to, or competing with traditional obstetrics). Finally, stakeholders caricaturize midwifery clients to illustrate whether public funding creates more or less equitable access to care. Ontario's experience with midwifery offers insights for understanding the social dimensions of financial incentives, as well as for anticipating issues that arise when using funding policies as instruments of health-care reform. Sommaire: L'introduction en 1994 des services de sage-femme déefrayés a même les deniers publics en Ontario a Créeée de nouveaux incitatifs au sein du systéme de soins de santé. Selon les modèles économiques d'incitatifs financiers classiques, les réactions des intervenants s'expliquent par la recherche de gains financiers ou l'effort d'éviter les pertes. Nous avons entrepris une étude de cas qualitative pour explorer et expliquer d'autres réactions sociales et politiques de la part des intervenants. Nous avons fait appel à un modèle d'incitatifs financiers alternatif pour analyser les schémas de financement en tant que messages politiques et pour vérifier la manière dont les intervenants les interprètent. Les interprétations de la structure de financement des services de sage-femme se rangent dans trois grandes catégories. Premièrement, les structures de paiement équivalent à une déclaration sur la légitimité et l'autonomie de la professon de sage-femme et sur son statut relativement à d'autres professions, telles que la médecine et l'infirmerie. Deuxièmement, les mécanismes de financement indiquent comment les services de sage-femme se rapportent aux autres services de santé (plus précisément s'agit-il là d'un substitut, d'un complément ou d'un concurrent des services obstétriques classiques?). Enfin, les intervenants tracent les portraits types de la clieritèle des sages-femmes pour déterminer si le financement public permet d'accéder aux soins voulus de manière plus ou moins équitable. L'expérience ontarienne dans le domaine des services de sage-femme aide à cerner les dimensions sociales des incitatifs financiers ainsi qu'à prévoir les questions qui se posent lorsqu'on utilise des politiques de financement comme instruments de réforme des soins de santé.     

Aboriginal policy reform and the subsidiarity principle: A case study of the division of matrimonial real property on Canadian Indian reserves

Abstract: According to the Indian Act, aboriginal women in Canada do not have the same equality rights as aboriginal men living on‐reserve and non‐aboriginal women living off‐reserve. The Indian Act's provisions governing the division of matrimonial real property on Canadian Indian reserves have dispossessed many aboriginal women of their property entitlements during and after separation and divorce proceedings. Despite the existence of this problem for the last fifty‐five years, the Indian Act has proven highly resistant to reform. A number of First Nations, however, have recently been able to address this issue by developing local matrimonial property laws through the First Nations Land Management Act, a federal piece of legislation that is separate from the Indian Act. Not only have these local laws provided solutions to a policy problem left unaddressed by the federal government, they have also given aboriginal women greater equality rights during and after divorce proceedings while respecting local preferences. This article argues that government and aboriginal policy‐makers should consider making greater use of the subsidiarity principle when engaging in reforms to the Indian Act. Sommaire: Aux termes de la Loi sur les Indiens, les femmes autochtones au Canada n'ont pas les mêmes droits à l'égalité que les hommes autochtones dans les réserves et que les femmes non autochtones hors des réserves. Les dispositions de la Loi sur les Indiens régissant la division des biens immobiliers matrimoniaux sur les réserves indiennes canadiennes ont dépossédé de nombreuses femmes autochtones de leurs droits de propriété pendant et après les procédures de séparation et de divorce. Alors que ce problème existe depuis 55 ans, il se trouve que la Loi sur les Indiens a fortement résistéà la réforme. Cependant, un certain nombre de Premières nations ont réussi récemment à aborder ce problème en élaborant des lois locales sur les biens matrimoniaux par l'intermédiaire de la Loi sur la gestion des terres des premières nations, texte de loi fédéral distinct de la Loi sur les Indiens. Non seulement ces lois locales ont‐elles apporté des solutions à un problème de politique que le gouvernement fédéral n'avait pas réglé, mais elles ont également donné aux femmes autochtones de plus grands droits en matière d'égalité pendant et après les procédures de divorce tout en respectant les préférences locales. Le présent article indique que le gouvernement et les décideurs de politiques autochtones devraient envisager faire un plus grand usage du principe de subsidiarité lorsqu'ils entreprennent des réformes de la Loi sur les Indiens.     

Vers un nouvel État–providence: I'expérience de la Commission de la santé et de la sécurité du travail du Québec

Sommaire: Depuis prés de vingt ans, il est question de la crise de I'état–providence. Mais à quoi ressemblera l'état–postprovidence? Parce que l'intervention de 1'état en matière de gestion des risques professionnels a souvent constitué l'acte de naissance de I état–providence au sein des pays de I'ocde, nous avons choisi d'observer les développements récents dans le domaine de la gestion des risques professionnels au Québec. Après avoir COMU une grave crise financière en 1991, la Commission de la santé et de la séurité du travail du Québec s'est livrée à une réingénierie des proces–sus de travail en matiére de réparation des lésions professionnelles. En extraolant a partir du « modèle csst», on constate que le mode d'intervention de 1'état se caractérise désormais par la recherche de 1'équité dans l'attribution des ressources, davantage que par la recherche de 1'égalité. Toutefois, on observe également que pour effectuer la gestion de I'équité, il faut favoriser la participation des « clients»à Yadministration de la fonction publique. Abstract: For almost twenty years now, the welfare state has been said to be in crisis. But what will the post–welfare state look like? Because government intervention in the management of professional risk was often the trigger for the emergence of the welfare state within the oecd countries, we chose to analyse recent developments in the management of professional risk in Quebec. Following a severe financial crisis in 1991, the Quebec Health and Work Safety Board re–engineered the work processes concerning the repair of job injuries. Extrapolating from the “csst [Commission de la santé et de la séurité du travail] model,” it is clear that government intervention is now characterized by a search for equity in resource allocation rather than a search for equality. However, it is also noted that, in order to manage equity, “client” participation in the administration of the public service must also be promoted. À la fin du XIX^e siècle, l'état modeme, l'état de droit, se présente sous une nouvelle forme: l'état–providence. Au cours du siècle suivant, l'étatDésormais, c'est l'appartenance anonyme à cette com–munauté‘devenue société’ qui est garante de la sécurité de l'individu     

The comparative evolution of public administration in Australia,Brazil, and Canada

Abstract: The nature of the international public administration academic community is assessed through content analysis of articles in the Australian Journal of Public Administration (ARPA), Revista de Administração Pública (RAP), and Canadian Public Administration (CPA). The method is based on that used by existing US research, allowing for comparison with that national context. The focus is on the institutional context, disciplinary influences, research methods, and locus of research in these national contexts. In conclusion, the paper finds that the various national communities studied are generally navigating a careful path between “a naïve, nationalist xenophobia” and a healthy “sociological reduction.” Sommaire: La nature du monde de l'enseignement de l'administration publique à l‘échelle internationale est évaluée à travers l'anlyse du contenu d'articles parus dans Australian Journal of Public Administration (AJPA), Revista de Administração Pública (RAP) et Administration publique du Canada (APC). La méthode est fondée sur la recherche américaine actuelle qui permet d’établir une comparaison avec ce contexte national. L'accent est mis sur le contexte institutionnel, les influences disciplinaires, les méthodes et lieux de recherche dans ces contextes nationaux. En conclusion, l'article révèle que les différentes collectivités nationales étudiées procèdent généralement avec prudence entre une “xénophobie nationaliste naïve” et une “réduction sociologique” saine.     

Some facts and fantasies concerning local autonomy in the Metropolitan Toronto school system

Abstract. The Metropolitan Toronto school system is a unique form of educational governance in North America, as a two-tiered federation. Tension has always existed between the levels over which had the prerogative LO make binding decisions on issues without involvement, consultation, or ratification by the other. Recently, the area school boards, which constitute the lower level, have increasingly raised this issue, protesting that their local autonomy is being eroded. This paper describes the operationalization of the local autonomy concept and points out that it is dynamic, being dependent upon at least four factors: the nature of the issue being discussed, the political context of the issue, the nature of the deadlines related to the issue, and the particular blend of people involved at the time of operationalization. The paper further explores the nature and sources of infringement upon the autonomy of local school boards in the Metropolitan Toronto federation. It identifies and discusses three major sources: (a) from the provincial level, (b) from the Metro level, and (c) from other area boards. The paper concludes that perhaps the greatest threat to area board autonomy in a period of financial cutbacks is the other area boards themselves who are forced into competition for financial resources due to the fact that accepted bases for agreeing upon relative inter-board needs have not been fully developed. Sommaire. L'organisation scolaire du Toronto métropolitain est unique en Amérique du Nord. Etant composée de tension entre les deux niveaux car chacun cherche à prendre des décisions exécutoires sans consultation avec l'autre ou ratification de sa part. Récemment les commissions scolaires qui constituent le palier inférieur ont soulevé cette question, en se plaignant de plus en plus de l'drosion de leur autonomie locale. L'auteur de cet esposé décrit l'application pratique du concept de l'autonomie locale et fait remarquer qu'il est dynamique, car il dépend d'au moins quatre facteurs: la nature de la question à l'étude et son contexte politique, la nature des échéances qui s'y rapporte, et la composition du groupe participant à l'exercice. L'auteur étudie aussi la nature et les sources d'ingérence dans les affaires des commissions scolaires locales de la fédération du Toronto métropolitain. Il dégage et étudie trois sources principales: (a) le niveau provincial, (b) le niveau métropolitain, (c) les autres commissions scolaires. Il conclut que la plus grande menace pour l'autonomie des commissions scolaires en période d'austérité financiére provient sans doute des autres commissions scolaires car elles sont forcées de se faire concurrence entre elles pour obtenir des ressources financiéres. Cette concurrence est accrue de fait que les critères d'évaluation des besoins sont encore imprécis et ne font pas l'objet dun accord général.     

The Commission on the Relations between Universities and Governments: summary report!

Abstract. The Report of the Commission on the Relations between Universities and Governments was published in June 1970, in both English and French. The Commission was created by the university community rather than by government, and its members were Professors René Hurtubise and Donald Rowat. In this article, Dr Rowat summarizes the Commission's main findings and recommendations, and comments on the rising cost of post-secondary education. The Report deals with the role of the university in society, the relations between universities and provincial governments, the role of the federal government in higher education and research, and problems of interprovincial coordination. So as to protect university independence in the face of growing provincial supervision, the Report recommends the creation of provincial university coordinating commissions, with members from government, the universities and the outside public. The Report also argues that the federal government's role in higher education should be more limited, and that its role in university research should be co-ordinated with that of the provinces. To promote interprovincial coordination, the Council of Ministers of Education should be strengthened and there should be created under its aegis an interprovincial commission on higher education. Rapidly rising costs will force us to face basic questions regarding how many should go to university, what kind of higher education is to be given, and how it should be organized. Sommaire. Le Rapport de la Commission sur les relations entre les universités et les gouvernements a été publié en juin 1970, à la fois en anglais et en français. La Commission avait été créée par le Communauté universitaire plutôt que par le gouvernement, et ses membres étaient les professeurs René Hurtubise et Donald Rowat. Dans cet article, le Dr Rowat resume les principales conclusions et recommandations de la Commission et fait le point sur le coût croissant de l'éducation post-secondaire. Le Rapport traite du rôle de l'université dans la société, des relations entre les universités et les gouvernements provinciaux, du rôle du gouvernement fédéral dans l'enseignement supérieur et la recherche, ainsi que des problémes de coordination interprovinciale. Afin de maintenir l'indépendance des universités face à une intervention provinciale toujours plus grande, le Rapport recommande la création de Commissions de coordination universitaires provinciales formées de membres du gouvernement, du corps universitaire et du public. Le Rapport soutient également que le rôle du gouvernement fédéral dans l'enseignement supérieur devrait être plus limité et que son rôle du point de vue de la recherche universitaire devrait être coordonné avec celui des provinces. Pour favoriser la coordination interprovinciale, il faudrait augmenter le pouvoir du Conseil des ministres de l'éducation et créer, sous son égide, une Commission interprovinciale de l'enseignement supérieur. La montée en flèche des frais nous obligera bientôt à considérer des questions fondamentales: le nombre de jeunes gens à admettre dans les universités, le genre d'éducation supérieure à fournir et la façon de l'organiser.     

Global economic trends and pressures on governments

Abstract: Over the last decade, Canada and the United States have performed better in relative economic terms than many had predicted. Their combined share of world output is roughly the same as it was in the early 1980s, and their success in economic restructuring suggests that both countries are well placed to meet the challenges of global competition. Global pressures on governments are reviewed under four categories. Competitive pressures will tend to reduce the scope for tax increases and increase demands for government spending in areas previously mandated through regulation. Financial pressures will induce spending to stay in close balance with revenues and will affect many areas of government policy making. “Intellectual pressures” in the form of the unusually strong consensus on what constitutes appropriate economic and social policy will influence decision-making in most countries, for at least the rest of the decade. Institutional pressures in the form of influences of foreign governments and international agencies will be less direct in the case of Canada than for economically weaker countries, but will still play an important role in shaping public policies. These global pressures also have implications for the conduct of public administration in Canada, including the need to streamline some activities, to build up others, and to adjust the compensation framework so it will attract and retain the talent needed to safeguard the competitive advantage provided by Canada's tradition of competent and honest public services. Sommaire: Au cours de la dernière décennie, l'évolution économique relative du Canada et des États-Unis a dépassé les prévisions de nombreux spécialistes. Leur part combinée du produit mondial est à peu près identique à ce qu'elle était au début des années 1980, et leur restructuration économique réussie semble avoir placé les deux pays en bonne position pour faire face aux défis de la concurrence mondiale. Nous examinons ici, dans quatre catégories, les pressions mondiales exercées sur le gouvernement. Les pressions compétitives auront tendance à réduire les possibilités d'augmentation d'impôt et à favoriser les demandes de dépenses par le gouvemement dans les domaines qui étaient auparavant réglementés. Les pressions financières feront que les dépenses resteront en équilibre avec le revenu et elles influeront sur de nombreux domaines de prise de décisions gouvernementales. Les pressions intellectuelles, sous forme d'un consensus exceptionnellement uni sur ce qu'est une politique économique et sociale appropriée, influeront sur la prise de décisions dans la plupart des pays pendant au moins le reste de cette décennie. Les pressions institictionnelles sous forme d'influence des gouvernements étrangers et des organismes internatio-naux seront moins directes dans le cas du Canada que dans celui des pays écono-miquement plus faibles, mais elles joueront néanmoins un rôle important dans la formulation des politiques gouvernementales. Ces pressions mondiales auront aussi des effets sur la conduite de l'administration publique au Canada, par exemple en créant le besoin de simplifier certaines activités, d'en renforcer d'autres et d'ajuster le régime de rémunération afin de pouvoir attirer et garder le personnel nécessaire pour maintenir l'avantage concurrentiel que représente la tradition canadienne d'un fonctionariat compétent et honnête.     

Advising for impact: lessons from the Rae review on the use of special‐purpose advisory commissions

Abstract: Ontario's recent Postsecondary Review, led by former premier Bob Rae, was dramatically more successful than previous reviews by special‐purpose advisory commissions on postsecondary education conducted in Ontario. The authors argue that the success of special‐purpose advisory commissions ‐ defined as the extent to which a commission's recommendations are implemented in a timely way ‐ is dependent on environmental variables (such as the economy, fiscal situation and political cycle), process variables (such as reporting relationships, characteristics of the commissioners and stakeholder strategies) and the political acuity with which the commission develops recommendations that can command broad public support. The Rae review benefited from political conditions that favoured stronger investments in postsecondary education, despite a difficult fiscal situation. The report also benefited from a stakeholder community that was able to put aside most internal differences for the sake of a perceived common good. Within this environment, the review created a highly focused process that involved extensive consultation, the support of expert panel members and frequent interaction with decision‐makers. The review developed recommendations that were sensitive to long‐standing patterns of public opinion, articulated new public goals, recognized the important role to be played by each major stakeholder and proposed a new institution to entrench positive change in the long term. This experience offers lessons for governments, stakeholders and future commissions on how to manage special‐purpose advisory commissions in a way that maximizes their policy impact. Sommaire: La récente étude de l'éducation post‐secondaire en l'Ontario, menée par l'ancien premier ministre provincial Bob Rae, a remporté beaucoup plus de succès que les études antérieures entreprises en Ontario par des commissions consultatives spécialisées en éducation post‐secondaire. Les auteurs prétendent que le succès des commissions consultatives spécialisées ‐ défini par la mesure dans laquelle les recommandations d'une commission sont mises en œuvre de façon adéquate ‐ dépend de paramètres environnementaux (tels que l'économie, la situation financière et le cycle politique), de paramèrres de traitement (tels que les rapports hiérarchiques, les caractéristiques des commissaires et les stratégies des intervenants) et de l'acuité politique avec laquelle la commission élabore des recommandations qui peuvent susciter une forte adhésion du public. l'étude Rae a bénéficié d'un contexte politique favorable à de solides investissements dans l'éducation post‐secondaire, malgré une situation financière difficile. Le rapport a également tiré parti d'une communauté d'intervenants qui ont pu mettre de côté la plupart de leurs différences internes au profit de l'intérêt commun. Dans ce contexte, l'étude a donné lieu à un processus hautement focalisé qui a comporté de nombreuses consultations, l'appui des membres d'une commission d'experts, et de fréquentes interactions avec les décisionnaires. l'étude a mis au point des recommandations sensibles aux tendances ancrées dans l'opinion publique, a formulé de nouveaux objectifs publics, a reconnu l'importance du rôle à jouer par les principaux intervenants et a proposé qu'une nouvelle institution garantisse des changements positifs à long terme. Cette expérience offre des leçons aux gouvernements, aux intervenants et aux futures commissions sur la manière de gérer les commissions consultatives spécialisées afin de maximiser l'impact de leurs politiques.     

Ontario's agencies,boards, and commissions come of age

Abstract: Ontario's 580 agencies, boards, and commissions (ABCs), including the 91 administrative tribunals, have been a collection of bodies, the product of ad hoc government decisions, with no overall planning or coordination of their operations. During the past decade, on their own initiative, they have developed a coordinating capacity which, if responded to by the government, can enhance their operations as well as assure a more effective program of reform. Sommaire: Les 580 agences et commissions de l'Ontario, y compris les 91 tribunaux administratifs, constituent un groupe d'organismes résultant de décisions gouvernementales ad hoc, sans aucune planification ou coordination globale quant à leur fonctionnement. Au cours de la dernière décennie, suivant leur propre initiative, elles ont développé leur propre fonction de coordination. Si le gouvernement répond à cette initiative, il sera dès lors possible d'améliorer leur fonctionnement et de rendre plus efficace leur programme de réforme.     

Books reviewed Comptes rendus

Book reviewed in this article: Déontologie: Rapport du Groupe consultatif du Conseil des Arts du Canada : Ottawa. Managing Canada's Renewable Resources : Edited byralph b. kruger andbruce mitchell. Urban Canada: Its Government and Politics : Bydonald j. h. higgins. . Monetarism and Controls: The Inflation Fighters : Bythomas j. courchene. . A Theory of Public Bureaucracy: Politics, Personality and Organization in the State Department : Bydonald p. warwick . Canada's Salesman to the World: The Department of Trade and Commerce 1892–1939. : Byo. maby hill. . La theorie du système général-théorie de la modélisation : Parjean-louis le moigne. . Les élites politiques, les bas-salariés et la politique du logement à Hull .