专题询问夯实人大监督制度基石

2010年12月24日上午,十一届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议,就国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告进行专题询问,这是全国人大常委会当年第三次进行的专题询问。作为具有中国特色的人大监督制度的重要组成部分,     

中国宪政体制和人大监督

民主宪政是人类文明的一大成果。在我国 ,民主宪政是从资产阶级民主革命先行者孙中山 ,到以毛泽东、邓小平、江泽民同志为代表的我们党三代领导集体不懈追求和奋斗的目标。中华人民共和国成立以后 ,于 195 4年制定了第一部宪法 ,开始了社会主义民主宪政的建设。但是 ,从反“右”扩大化 ,到“文化大革命” ,宪法虚无主义、法律虚无主义盛行 ,使社会主义法制遭到严重破坏 ,宪政建设的进程一度中断。党的十一届三中全会以后 ,在邓小平理论的指导下 ,我国加强了社会主义民主法制建设。 1982年宪法颁布后 ,国家权力的运行逐步走上了法制轨道 ,人…     

宪政建设必须加强人大监督 健全人大监督机制

导论：对宪政的基本认识及对宪政建设中加强人大监督．健全人大监督机制观点的提出     

解读乡镇人大的宪政价值

民主、人权、法治，被认为是宪政的三要素。乡镇处于国家政权组织结构的末梢。作为我国最基层的国家权力机关，乡镇人民代表大会在乡镇政权中居于主导地位。乡镇人大依法作为，对于推进基层民主政治和法治。保障人民权力和公民权利，实施宪法和维护宪法，坚守宪政秩序。有着独特而无法替代的价值。乡镇人大的宪政价值亟待梳理，宪政功能尚待放大。     

监督法，健全和完善人大监督制度的重要标志

监督职权是宪法赋予人大的重要职权，是人民当家作主的政治权力。人大的监督制度，是人民代表大会制度的重要组成部分。监督法二十年磨一剑，它的颁布实施是健全和完善人大监督制度的一个重要标志，是中国特色社会主义民主政治建设的一大成果。监督法有许多创新和亮点，应当加强学习，深刻理解，准确把握，认真贯彻。     

论我国人大预算监督制度的完善路径

我国从1999年开始在税收制度、财政支出制度和预算管理制度等方面不断地进行体制性的重大改革。这一系列的改革都不同程度地具有公共财政的性质，但大多只是“外围战”，尚未触及公共财政的核心——预算监督制度。这就决定了当前我国的财政体制虽已初步具备公共财政的轮廓，但离真正的公共财政尚有相当距离。因此，完善预算监督制度，强化人大预算监督，增强权力之间的监督与制约，使政府依法履行人民赋予的神圣职责是我国公共财政建设的当务之急。     

从白庙乡“全裸”财政事件看人大监督制度的完善

由于人大监督的法制化程度比较低,既缺少详细的法律对人大行使监督权加以规定,也没有专门的机关和专职的人员来实现人大监督权。这导致了我国宪法上的人大监督还停留在纸面上。难以真正落实。     

构建人大对司法的类案监督制度

人大对司法的监督,是人大监督权的应有之义,是维护社会公平正义的必然选择。多年来,无论是人大还是司法机关,都在思考和探索一套科学合理的人大对司法的监督制度。随着对个案监督争议的不断深入,人们对人大监督权的规律认识得越来越     

经济形势分析视角下完善人大经济工作监督制度的思考

各级人大对政府经济工作实施监督,审查和批准国民经济和社会发展年度计划、五年计划（以下简称计划,五年计划简称规划）并监督其执行,是宪法和法律赋予的一项重要职权。经济形势分析是各级人大（财经委）开展经济工作监督的重要形式和重要基础,促进了我国国民经济持续、快速、健康发展。     

构建人大对司法的类案监督制度

《监督法》出台后，如何寻找人大监督司法的契合点，这是人大工作者必须解决的问题。笔者通过对人大司法监督权的重新审视，提出一套人大对司法的类案监督制度，这套制度既不同于个案监督，也不同于工作评议。     

我国人大预算监督制度存在问题及完善对策——借鉴美国国会预算监督制度的经验

2009年3月20日．财政部首次在全国人民代表大会审议通过预算草案的第一时间将其向社会公开．该草案1．9万余字,包括7个图表、12个附表、45个解释;第一次全面采用了新科目体系的收入分类和支出功能分类;第一次纳入了数额巨大的中央和地方政府性基金预算收支,包括引人注目的地方政府的土地出让收支等;河北省承德市人大将市政府2009年的财政预算草案两次打回进行修改,第三次才得以通过;浙江省永康市人大2009年首次对部门街道预算编制工作进行监督;广东省2009年的省级部门预算草案更加细化,项目分为“类”、”款“、”项”等几个级别,涵盖范围依次递减．细化程度依次加深,反映了政府及其各个部门的所有活动;该省自2008年起,预算草案变成了“电子书”,全部上网供代表查询审议……     

论预算审议在我国民主宪政体制中的地位

预算与议会制度是民主政治制度的滥觞，二者互为袁里。人大审查预算既是我国宪法的法治原则也是落实人民主权原则的重要制度安排：对于法治原则而言，预算审查成为人大监督行政权的有效手段，旨在防范行政机构的恣意或对公民宪法权利的非法侵害；对于人民主权原则而言，人大代表代表人民对预算所承栽的重大政府决策作出取舍、人大作为代议机构，还是各种不同的利益和不同声音的汇聚论坛，预算审议与民意政治的发展方向一致。     

榕江县：人大机关学习“四项监督制度”

5月12日下午,榕江县人大机关召开主任扩大会,专题组织学习干部选拔任用工作“四项监督制度”。通过学习,各参会人员立足人大工作实际,就如何贯彻落实“四项监督制度”畅谈了自己的认识和想法。大家表示,下一步要结合中组部关于提高选人用人公信度的精神,认真对照四项监督制度进行自查,健全规章,完善制度,防微杜渐,不断提升人大机关选人用人工作满意度和公信度。     

乡镇人大监督的尴尬与对策

乡镇人大是我国最基层的国家权力机关 ,是乡镇人民行使管理国家和社会事务权力的基本形式。尽管《地方组织法》对乡镇人大行使的十三项职权作了明确规定 ,但是 ,在实践中 ,乡镇人大往往处于一种尴尬境地 ,制约和影响着监督职能的充分发挥。尴尬之一 :宪法没有规定乡镇人民代表大会设立常设机构 ,没有确定人大主席的地位 ,人民代表大会制度这一根本政治制度在乡镇没有得到完善 ,乡镇人大主席团的权力与地位不相适应 ;同时 ,法律对乡镇人大主席团成员规定不明 ,乡镇人大主席团成员中党政干部占了相当大的比例 ,不利于监督工作的开展。尴尬之二…     

地方人大预算监督制度创新的主要内容

国家预算是国家管理经济事务和实施宏观调控的手段之一,对预算的监督则是预算得以不折不扣地实行的制度保证。根据《宪法》和《预算法》的规定,这一神圣的职责主要由全国人大及地方各级人大来承担。虽然有此明文规定,但是地方各级人大对预算的监督仍然不能理直气壮地行使应有的权力并承担相应的责任。这主要是由于历史惯性,建国以后的多年计划经济实践已经使政府包揽一切;改革开放以后,随着国家财政实力的增长和建设社会主义民主政治的需要,财政预算监督的问题逐渐提上议事日程。1994年和1995年国家分别颁布了《预算法》和《预算法实施条例…     

宪政建设和人大制度理论研讨摘要

2004年8月20～22日,北京大学政治发展与政府管理研究所、北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心和甘肃省人大常委会《人大研究》杂志社,在甘肃省兰州市联合举办了“社会主义宪政建设和人民代表大会制度理论研讨会”。来自全国各地的70多位著名专家学者和人大工作者参加了会议,认真研讨了社会主义政治文明建设以及社会主义宪政建设和人民代表大会制度的关系等问题。     

人大行使质询权之实践回眸及其宪政思考

<正>2010年3月,吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中首次提出,2010年要依法开展质询和询问活动。这对当前停滞不前的人大监督工作来说,犹如注入了一针强心剂。这种在举世瞩目的国家最     

完善人大预算审查监督制度的途径

从现代经济学与政治学的研究成果来看, 政府并不是一个“铁面无私”的管理者, 其在社会生活中同样是一个利益主体, 天然地具有权力膨胀与牟取私利的本性。因此, 对政府权力的约束和制衡成为各国议会以及立法者的首要任务之一, 对政府“财权”的限制与规范也成为其理所当然的内容,“看紧政府的荷包”是当代各民主国家议会的一项重要职能, 也是防治腐败的一条重要途径。我国《宪法》和法律把审查和批准预算及预算执行情况的报告列为各级人民代表大会的职权, 把审查和批准财政预算调整方案列为各级人大常委会的职权。人大的预算审查监督权…     

浅谈人大预算监督的完善

到目前，我国的人大预算监督制度已建立并逐步完善，监督体系亦初步形成。但由于种种原因，人大预算监督的实际效果并不尽如人意。     

宪政的要素及发展模式

宪政是一个融汇多重意义的 ,用以明确区分民主与专制、法治与人治界限的政体形式。其要素由有限政府机制、法治原则、主权在民为前提的民主、人权保障、市场的动员力量和民众的广泛参与以及宪法实施制度构成。世界各国的宪政发展模式主要有内源发展型宪政和外源发展型宪政