行政权责清单制度的建设与完善

“十三五”规划纲要提出“建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式”。行政权责清单制度对转变政府职能,厘清政府与市场、政府与社会的关系,推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。一、目前行政权责清单制度建设中存在的问题近年来,行政审批制度改革取得重要进展,但当前简政放权实效与社会民众期盼还有距离。     

负面清单模式的治理价值与挑战

负面清单模式是中国行政审批制度改革的终极版,其背后所蕴藏的治理价值包括开放的国际认同、分权的市场主导、透明的廉洁政府和法治政府等几个方面。但是,负面清单模式的实施推广仍面临并需应对三个不可回避的挑战:一是民众对政府角色期待的心理定势与负面清单理念不匹配,二是政府治理能力与负面清单模式的需求不匹配,三是政治系统的负面清单理念与政府负面清单理念存在偏差。     

立足治理体系建设 推进政府绩效管理

<正>十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。建议指出:构建发展新体制,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制,深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。当前,我国政府职能转变已经全面推向深入,行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单、投资负面清单等制度全面推开并得到有效落实。简政放权大刀阔斧,事中事后监管措施日趋完善,重审批轻     

政府经济权力的反思与重构:基于负面清单的思考

政府经济权力的运用,既要发挥政府经济权力干预经济的正效应,又要防止其权力过大限制市场机制,这本身是难点问题。2013年负面清单制度在中国自贸区的尝试、复制、推广,并很快运用到各地方政府行政权力法治化方面,这给政府经济权力法治化提供了一个新思路,即负面清单制度是政府经济权力的重构的基础。尤其在中央提出国家治理能力现代化背景下,负面清单制度更是重构中国政府经济权力、实现国家经济治理能力现代化的实践。     

放好权 管住钱 抓落实 惩贪腐

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院召开的第三次廉政工作会议上对今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作提出五点要求——一是放权限权,坚决打掉寻租空间。今年再取消和下放一批行政审批事项,大幅减少投资项目前置审批,全部取消非行政许可审批,以权力"瘦身"为廉政"强身"。要对中介服务进行清理,破除垄断,规范收费,加强监管,坚决消除审批的"灰色地带"。中央和地方各级政府要积极推进制定权力清单及责任清单工作,探索建立和完善负面清单,扎紧管权限权的制度"围栏"。     

让权力清单更清

<正>党的十八届三中全会提出,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。近来一些地方政府围绕推行权力清单制度进行了积极探索。有的着眼于清权晒权,全面梳理职权,摸清权力底数;有的着眼于规权制权,认真解决与老百姓密切相关的行政处罚、行政许可等权力运行中的问题;有的着眼于简政放权,精简行政审批事项,优化投资项目审批流程。这些探索取得了初步成效,产生了     

领导箴言

要加快建立和完善权力清单、负面清单、便民服务清单等制度。围绕“管什么”、“怎么管”两个本质问题。在该由市场发挥决定性作用的领域做减法。继续取消和下放一批行政审批事项；加法，大力加强事中事后监管。做到事前审批要加快、事中服务要到位、事后监管要严格。     

简政放权难在哪里?——以行政权力清单推行为切入点

<正>党的十八届三中全会决定提出:"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。"近些年,全国各省份都在积极推进行政权力清单制度,以清单的方式晒权力、晒流程、晒责任。笔者有幸参与了部门的行政审批、行政权力、责任清单的梳理,在梳理过程中产生了几个疑问,一起与大家探讨。问题之一:管放结合,法定区分点在哪里?     

观点

行政审批制度改革须防"反弹"中国政法大学民商经济法学院副教授侯佳儒撰文指出,我国行政审批制度一直存在政府职能转变不到位、行政审批设定管理不严、监督机制不健全的问题。通过行政审批制度改革,全面清理既有的审批项目,坚持市场优先和社会自治原则,不仅有利于政府提高依法行政的能力和工作效率,而且有利于建设服务型、法制型、廉洁型的政府。改革的成果值得肯定,但还须继续深化,就目前情况看,与地方利益关系不大的行政审批项目取消得较多,而利益     

以创新理念推进行政权力清单制度落实

<正>推行行政权力清单制度,是国务院继公布各部门行政审批事项汇总清单后的又一重要举措,是深化行政体制改革的一项重要内容。工作中,要用创新的思维去认识,以严格的标准去推进,以完善的机制确保工作成效。一、坚持创新理念,充分认识推进行政权力清单制度的重要意义一是坚持管理理念的创新。用职权法定和法治思维来管理政府事务,接受社会和公众监督,有利于推进政府由管理型向服务型转变。行政权力清单就是界定     

全面推行权力清单制度 促进政府依法行政

<正>去年以来,滨州市认真贯彻落实国务院和省政府关于转变政府职能、简政放权的部署要求,不断深化行政审批制度改革,大力推进以"行政审批项目目录清单、行政权力清单和政府部门责任清单"为主要内容的权力清单制度,努力优化营商环境,取得明显成效。一是全面梳理、承接有序,建立和完善行政审批项目目录清单。行政审批项目目录的编制旨在继续简政放权,释放改革红利、激发市场活力,进一步约束和规范行政权力,实现"行政权力进     

行政权力清单:把权力关进制度的“笼子”

<正>2014年以来,全国行政审批制度改革的形势和任务都发生了巨大变化。党的十八届三中、四中全会对行政审批制度改革任务作了明确部署,并将落脚点放在了规范所有行政权力上,即推行政府权力清单制度。之所以会有这样的变化,是因为原来那种单纯取消、下放行政审批事项的做法已经远远不能满足形势的需要,政府权力底数不清、职责不明的问题已经成为制约改革发展的最大瓶颈。梳理、制作、公布各级政府的权力清单已经成为破解难题的当务之急。从这个意义上来说,权力清单制度工作实际上就是行政审批制度改革     

晒权力清单是一场“自我革命”

<正>国务院60个部门集体晒权力清单,涉及正在实施的行政审批事项共1235项。清单最长的为国家税务总局,保留的87项行政审批事项中,有80项为非行政许可审批项目。国务院审改办表示,将在听取社会各方面意见的基础上,进一步推动行政审批事项的取消和下放。2012年,国务院各部门的行政审批事项达1700余项。国务院总理李克强履新时曾承诺"本届政府至少要取消和下放其中的1/3以上"。而据统计,2013年国务院共计取消和下放行政审批事项221项,完成了接近2/5的     

行政审批制度改革要警惕四种现象

<正>当前,各级各地正在按照中央部署,以行政审批制度改革为突破口和抓手,大力削减行政审批事项、优化行政审批流程、规范行政审批行为,努力建设服务型政府。综观近年来的行政审批制度改革,我们取得了令人瞩目的成效,但也有一些现象值得警惕。一要防止片面追求数字效应,偏离改革目的。行政审批制度改革的目的,决不是单纯为了减少一批行政审批项目,而是要求政府退守至与市场、社会的边界线以内,妥善处理好自身与市场、社会以及中央与地方的关系,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平     

“权力清单”应由人大来开

<正>目前,不少地方政府都制定和推出了自己的"权力清单"。在肯定这种探索的同时,应当看到这一问题上存在的误区。一是将权力清单与"负面清单"简单类比。"负面清单"作为国际上广泛采用的投资准入制度,是一种相对确定的国际     

“三张清单”划清政府和市场的边界

国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”:权力清单、负面清单和责任清单,详细地解释了中国全面深化改革、厘清政府与市场边界的发展思路。如今,三张清单的含义已为公众所熟知:拿出“权力清单”,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”,明确企业不该做什么,做到“法无禁止即可为”;理出“责任清单”,明确政府该怎么管市场,做到“法定责任必须为”。三张清单三位一体,具有清晰的改革逻辑,可以     

地方政府行政审批制度改革的法治化路径探讨

地方政府行政审批制度改革进入深化阶段,由于垄断改革、法制不健全和缺乏监督与追责,依然存在缺乏标准,审批程序和监督机制尚不完善等问题。地方政府行政审批制度深化改革的非法治化路径带有人治色彩、容易"人去政息"。行政审批制度深化改革法治化以依宪治国、有限政府和依法行政为理论基础,是转变政府职能、激发市场活力,提升政府的社会治理能力、提升公共服务效率以及在大数据时代发展电子政务、搭建电子政务平台的必然要求,可以通过具有强制力的法律的制定和执行来规范和约束地方政府,这是推动地方政府行政审批制度深入改革唯一可行的长效路径。     

贵安新区权力清单与负面清单建立的思考

<正>贵安新区作为国务院批复同意建立的第八个国家级新区,如何在一张白纸上高起点、高速度绘就开发建设的蓝图,以大开放的姿态海纳百川、吸引投资至关重要。为此,贵州省委常委、常务副省长、贵安新区党工委书记秦如培同志提出了营造"环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优、环境最好"的行政审批服务"六最"要求。简化审批、优化服务,建立权力清单、负面清单制度是重中之重。所谓权力清单,是指政府及政     

向“公共服务型行政审批”转型的过程——地方政府行政审批的治理变迁

行政审批作为政府管理的一个方面，必须在从传统的官僚制层级审批转变为无缝隙的立体服务型审批的过程中，寻求一种新的审批模式和一整套有别于传统的制度原则，才能更好的满足社会公共需求。浙江省湖州市行政审批改革为学界研究地方政府管理与服务创新提供了一个典型样本。可以通过湖州案例，研究行政审批的转型过程，来探讨行政审批改革的路径选择；进而提出地方政府管理与服务创新可以通过行政审批改革的路径回归公共服务。     

改革行政审批制度 促进政府职能转变

一、行政审批制度改革势在必行行政审批是国家行政机关依据行政相对人的申请，按照国家法律、行政法规的规定，以书面证照或其他方式允许行政相对人从事某种行为确认某种权利或授予某种资格的行政行为，它是现代国家政府管理经济和社会事务的手段和方式。合理、适当、规范的行政审批，将有利于政府加强对社会经济活动的宏观管理，维护社会经济秩序，保持国内市场稳定，促进经济和社会的全面发展。而我国现行的行政审批制度是计划经济体制的产物，存在着审批事项多、范围广、环节多、时间长，创设审批事项的依据多样化，越权审批、擅自扩大审…