建立农村最低生活保障制度之管见

武汉市城市居民最低生活保障制度已于1996年3月1日正式实施，建立农村最低生活保障制度的条件与时机也已成熟。农村最低生活保障制度究竟应当怎样建立？它与城市居民最低生活保障制度有哪些异同？它应把握哪些原则，注意哪些问题？笔者结合武汉农村情况谈谈一孔之见。一、城乡居民最低生活保障制度的差异城市与农村最低生活保障制度就其作为最基本的社会救济制度而言，它们在本质特征、主管部门等方面都是相同的，但也存在以下差异：l、保障对象之间的差异。首先，城市居民与农民对主产业的依存度不同。城市居民以企事业单位职工为主，农村…     

建立农村最低生活保障制度的思考

随着社会主义市场经济体制的建立，改革传统的社会救济制度已势在必行。目前我国已在许多城市出台了最低生活保障制度，农村要不要建立最低生活保障制度？实际操作中又应该注意些什么？这些问题，在探索阶段需要进一步明确。一、建立农村最低生活保障制度的必要性实施农村最低生活保障制度，实质上是政府为农村社会成员中的低收入者所制定的一种社会救济标准。建立农村最低生活保障制度的必要性体现在如下几个方面：1，是完善农村社会保障体系的基础。建立健全农村社会保障体系，是我国农村经济发展的客观要求。目前农村地区最迫切需要解决…     

我国农村最低生活保障制度的实施现状与路径选择

郭剑平在《河南社会科学》2013年第2期撰文认为，农村最低生活保障制度是保障农村社会稳定的“最后一道安全网”。我国农村最低生活保障制度自全面建立以来，制度的实施成效明显、作用突出，但在实施过程中还存在低保对象难以达到应保尽保的目标、低保对象确定困难、低保制度宣传不到位、基层低保工作力量薄弱等问题，应从多层次筹措资金、加强管理与监督、加大宣传、加强基层建设、建立健全综合性的低保制度体系等方面逐步完善。     

福建民政：创新出活力

福建民政在不显山露水中，创造了一项项走在全国前列的业绩。 在全国率先全面建立和实施农村最低生活保障制度。2004年1月，已将农村家庭年人均收入不足1000元的75．5万贫困人口全部纳入保障范围。     

对完善甘肃省农村最低生活保障制度的调查研究——以临洮县玉井镇为例

农村最低生活保障制度虽然在甘肃全省范围内已经建立，但在农村低保运行过程中还存着低保覆盖面窄、补偿标准低、救助资金少、规范化程度不高等问题。完善农村最低生活保障制度必须坚持城乡一体化的发展方向，按照保障与发展相结合的原则，大力发展农村经济，强化依法行政意识，加强监督管理职能，充分发挥农村最低生活保障制度在维护农村贫困居民基本生存权，实现农村公共服务均等化等方面的重要作用。     

分步到位 动态管理──无锡市建立最低生活保障制度的经验

无锡市的最低生活保障制度。从1995年4月起步，已有两年的实践历程。到目前为止．在城区，这一制度走上了健康发展之路在农村，已有一区（郊区）一市（锡山市）建立起这一制度，另两个县级市正在建立之中。在无锡历史上，第一次为市民、农民同时建立起两条生活安全线，使成千上万的贫困户吃穿不愁，为社会稳定、改革开放，为创造良好的经济发展环境作出了有益贡献，受到了社会各界和人民群众的热烈欢迎。无锡币委、市政府及主管部门民政局、建立最低生活保障制度的成绩显著，经验可贵。一、采取分步到位的实施步骤无锡市下辖6区、3币，入门4…     

工作动态

密云县推出农村低保配套措施 从今年10月1日起,北京市密云县在全县农村普遍实施最低生活保障制度,为使贫困户尽快走上富裕之路,密云县推出了与农村低保制度相配套的“五个结合”措施。农村低保与社会救助相结合,为贫困户提供多方面的扶持和帮助;农村低保与脱贫致富相结合,把低保家庭纳入脱贫致富整体规划;农村低保与社会服务相结合,开展经常性的家政服务活动;农村低保与科技扶贫和智能开发相结合,并帮助其子女完成学业;农村低保与政策公     

贫困地区更要关注民生——巨鹿县建立农村低保制度的尝试

巨鹿县位于河北省南部,是一个传统的农业县和国家级贫困县,近年来,县委、县政府坚持“以人为本”的执政理念,努力探索农村社会救助工作新途径,于2003年率先在全省贫困县中建立和实施了农村最低生活保障制度。2006年,全县低保人数由2003年的1200人扩大到3107人,低保标准由年人均400元提高到638元,低保资金由年45万元增加到155万元。同时,通过专项优惠     

构筑农村贫困居民生活保障网

2007年6月26日,国务院在北京召开了全国建立农村最低生活保障制度工作会议,对全国建立农村最低生活保障制度做出部署。2007年7月11日,《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》正式颁布,这是国家关于建立和实施农村最低生活保障制度的第一个政策性文件,它标志着农村最低生活保障工作开始进入规范化、法制化管理的健康发展轨道。一个为全体农民的基本生活"兜底"的"低保新政",犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上,为广大农村贫困人群拉起了最低生活保障的"安全网"。日前,民政部党组副书记、副部长李立国接受了中国政府网的专访,就农村低保工作的有关政策进行了解读。本刊特摘编如下:     

拍片先做“环评”

从今年下半年起,桂林市将在12县全面建立和实施农村居民最低生活保障制度,农村特困户也可以“吃”上低保了(《桂林晚报》报道)。城市居民有最低生活保障,这是好几年前的事了,但对于农村特困户,只是逢年过节由有关部门发放救济金和救济物,而平时他们所遇到的生活困难,常常就没有人过问,只能依靠他“们自力更生”了。在农村建立和实施最低生活保障制度,使农村的特困户也像城市低保户一样,定期领到救助金,这一方面使农村这些弱势群体的最低生活得到了保障,另一方面,农村最低生活保障制度的建立,避免了救助金被挪作他用,保证了农村救助金的专款…     

农村居民最低生活保障制度的发展现状与对策

农村社会保障制度主要包括最低生活保障、合作医疗和社会养老保障等三种保障项目。相对于合作医疗和社会养老保障,农村居民的最低生活保障制度的实施范围十分有限。为完善农村社会保障制度,必须尽快建立农村居民的最低生活保障制度,合理确定保障的对象和保障的标准,完善资金筹措机制,以及与建立农村居民最低生活制度相配套的政策措施。     

建立我国农村最低生活保障制度的思考

2007年以来,国务院及各级地方政府统一部署,初步在全国 范围内建立了农村最低生活保障制度,将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围,重点保障病残、年老、体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。作为社会救助的方式之一,农村最低生活保障制度对于我国农村扶贫计划目标的完成具有举足轻重的意义。针对农村最低生活保障制度的特征和重要作用,本文对这一制度建立过程中应当注意的问题进行了深入思考,并提出了发展制度的几点建议。     

中国农村最低生活保障制度体系构建探析

农村最低生活保障制度是社会主义新农村建设的重要环节，但由于制度边界、制度机制、治理结构和制度文化等要素的不完善，农村最低生活保障制度未能发挥其制度效应，实现制度效益最大化。要构建农村最低生活保障制度体系，应结合中国农村发展实际，进行全面、系统的制度创新，以降低交易成本，提高资源配置效率，实现社会福利最大化。     

胶州城乡实施贫困户帮扶工程

山东胶州市地处沿海开放地区，经济较为发达，但由于各方面的原因，仍有部分群众生活贫困。据民政部门的普查统计，全市农村年人均纯收入低于600元、人均口粮低于200公斤的贫困户有2031户、7311人；年人均纯收入低于360元、人均口粮低于180公斤的特困户有626户、2253人。城市居民中的贫困户有76户、198人。为尽快解决贫困户的贫困问题，实现城乡人民群众的共同富裕，胶州市委、市政府决定，在全市实施贫困户帮扶工程。（一）实施优惠政策。一是对经市民政部门登记确认的贫困户、特困户，由市民政局核发证件，其家庭成员应承担的义务工、劳动…     

省人民政府关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:为建立保障农村困难群众基本生活长效机制,省人民政府决定,从2007年7月1日起在全省范围内全面建立和实施农村居民最低生活保障制度。现就有关问题提出如下意见。一、充分认识全面建立实施农村居民最低生活保障制度的重要意义全面建立实施农村居民最低生活保障制度,建立保障农村困难群众基本生活长效机制,是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要举措,是构建“和谐贵州”的迫切需要,是解决农村贫困人口温饱问题的有效措施,是建…     

内蒙古全面实施农村牧区最低生活保障制度

从2006年开始,内蒙古自治区全面推行农村牧区最低生活保障制度,使农牧区的困难群众也能够享受到基本生活保障。内蒙古自治区主席杨晶说,农村牧区低保制度将惠及全区40多万名特困农牧民。本着“尽力而为、量力而行”的原则,第一步财政将拿出约1.5亿元资金,实现特困农牧民每人每天补助1元的最低生活补助标准,有条件的地区可以提高补助标准。据了解,内蒙古一些盟市已在此前建立了农村牧区居民最低生活保障制度。如鄂尔多斯市、包头市分别在2005年1月和4月开始全面实施农村牧区低保。据内蒙古自治区民政厅介绍,农村牧区低保制度的具体实施意见正…     

建立农村低保制度政策解读

新华社8月13日报道，《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（以下简称《通知》）明确建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范萤建立农村最低生活保障制度。将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。     

地方政讯

福建省政府印发《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》(闽政[2004]3号),决定从2004年1月起在全省全面建立并实施农村居民最低生活保障制度,并要求在2004年底前将低于保障线的农村贫困居民全部纳入低保范围,基本实现应保尽保。通知明确,凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村低保标准的福建省农村居民,均享受农村居民最低生活保障待遇,纳入保障范围。农村五保对象按照当地农村低保标准全额享受低保待遇,其他低保对象按照其家庭年人均收入低于农村低保标准的部分,予以差额补助。各地坚持政府保障与社会帮扶相结合,鼓励劳动自救的方针,合理确定保障标准。现阶段全省农村低保标准按照农村居民家庭年人均1000元确定(即每人每月83元)。各地可结合实际确定本地低保标准,但不得低于省里确定的标准。各级财政要按实列足低保资金预算,按照批准后的资金预算和用款计划及时拨付。农村低保资金实行专户管理,     

工作动态

天津市切实做好农村低保工作 天津市农村最低生活保障制度自1997年底与城市低保制度同时建立以来.取得了显著成效。截至目前,已有8725户特困家庭、20460人纳入农村低保。全市农村保障人数与1999年相比增长了1.3信。保障标准也由年人均最高1200元提高到1800元。月补助金额全市平均每月47.8元。天津市农村低保工作走上了“由低到高,循     

提高认识 狠抓落实 全面建立和实施农村低保制度

党的十六届六中全会把完善社会保障制度作为构建社会主义和谐社会的重要内容,明确提出建立农村最低生活保障制度的要求。去年12月召开的中央农村工作会议和今年的中央一号文件,进一步明确了今年要在全国范围内建立农村居民最低生活保障制度的任务。在今年人大会的《政府工作报告》中,温家宝总理又强调提出“今年要在全国范围内建立农村最低生活保障制度”。各地各级党委、政府高度重视全面建立和实施这一惠及广大农民群众的重要制度。云南省专门召开会议,专题部署这一工作。现将副省长孔垂柱在农村低保工作部署大会上的讲话摘要刊发,以飨读者。