建议办理让代表人人满意现实吗？——代表人人满意不现实

人大代表依法对“一府两院”提出建议、批评和意见（以下简称“建议”），是执行代表职务的一项重要工作。有些地方规定“一府两院”办理人大代表建议须达到让代表人人满意。他们认为，这样规定对促进“一府两院”认真办理代表建议能起重要作用。但也有人认为，由于各种主客观的原因，要求“一府两院”对建议办理结果达到代表人人满意是不现实的。这一规定在现实中究竟行不行得通，还需接受实践检验。     

“三招”是高招

《公民导刊》2008年第6期《“三招”破解建议办理难题》，详细报道了石柱县人大常委会建立“全面调研、协商办理、分层督办”的人大代表建议办理新机制及其运行情况。笔者读后。认为这“三招”是高招!     

用“解决率”取代“答复率”好

从今年起，上海市人大常委会将建立“代表建议解决率报告制度”，并将”解决率”公布于众。这是上海市人大常委会监督“一府两院”办理人大代表议案和建议的一项好举措。     

建议连着代表心

“今年办理的人大代表建议，没有往年那么容易过关了”、“现在人大代表负责任了，人大常委会较真了，看来不解决问题是不行了”。这是2005年9月6日～7日，南阳市政府有关部门负责同志对该市人大常委会代表重点建议办理情况视察活动的真实感受。     

对重点代表建议 实行“三认真”

抚顺市新抚区人大常委会高度重视人大代表建议办理工作，督促政府实行办理代表建议“双三”制度，促进了人大代表建议办理工作水平的提高。     

代表建议变“文来文往”为“人来人往”

最近，枣庄市市中区人大常委会积极探索改进人大代表建议办理方式方法，在代表建议提出和办理过程中南“文来文往”为“人来人往”。大大提高了区人大代表建议的办结率和代表的满意率。     

代表建议办理“回头看”深意存焉

不久前，广东省人大常委会首次启动省人大代表建议办理工作“回头看”活动，组织部分提出建议的人大代表，视察2008年省十一届人大一次会议以来代表建议的办理落实情况。这一举措在广东省是第一次，在省级人大也不多见。从报道的效果看，实在是有眼光，点到了代表建议办理的“七寸”。     

东平:督办代表建议有“四改进”

“车检和验证总共不到半个小时，不再费时排队，比过去方便多了。这都多亏了咱们的人大代表啊!”刚刚办完车辆年审手续的王师傅高兴地对前来督办代表建议的县人大负责同志说。从今年4月中旬开始，广饶县交警部门认真落实人大代表建议，将沿袭多年的每月25日至月底集中审车的做法，改为随到随审、常态化办理，受到广大群众的称赞。     

对于建议办理不应只追求代表满意率

目前，“一府两院”在办理人大代表建议过程中，有些地方规定面商率、办结率、满意率要达到100％，认为这对认真办理代表建议起了促进作用，提高了办理实效。但笔者觉得，要求对建议办理结果达到代表人人满意是不妥、不现实的。这是因为：     

挤干办理代表建议中的“水份”

“办理代表建议有水份”，这是日前笔者下乡调研时，从一位人大代表口中得知的，这位代表说：“这个问题我连续提了4年，问题一直得不到解决，还要我对办理结果表示满意，人大会议上，政府工作报告中说代表建议办结率达100%，代表满意率达100%，这真叫人啼笑皆非。”     

县长设“考场”部门作“答卷”人大严监考

“组织部回答1号建议的办理情况，2号建议办理承办单位县水利局作准备……”近日，岑巩县人民政府召开人大代表建议办理专题会议，县长吴世胜当即在会上设置了“考场”，由县人大常委会分管选任联委工作的副主任和选任联工委主任现场“监考”，要求人大代表建议办理的各承办单位就办理落实情况一一进行“答卷”。     

畅通渠道丰富履职内容

“近几年来，贵州省人大常委会在代表工作上用的心思最多、下的功夫最大。今年还针对往年的代表建议办理，“转作风、下基层、访代表”，到生产一线看望人大代表。这让我们这些人大代表都觉履职的积极性更高了。”7月12日，省十一届人大代表马子雪在应邀参加代表建议督办座谈会上说。     

市环保局办理代表建议做到三个100%

认真办理代表建议、批评和意见。是“一府两院”自觉接受监督改进工作的重要形式之一，更是对人大代表民主权利的尊重。为进一步做好人大代表建议办理工作，市环保局努力将每件代表建议办好、办实。2006年该局共承办市人大代表建议批评和意见12件，代表议案转建议2件，提前完成办复工作，代表建议办复率、见面率、满意率均为100%。     

代表参与检查促进建议办理

“代表对建议办理工作最有发言权。”重庆市人大常委会人事代表工委从去年以来施行的邀请部分市人大代表参与建议办理工作检查的办法，得到广大市人大代表的赞同，有力推进了代表建议办理工作。     

山东省安丘市：完善审议意见督办机制

——公开制。县人大常委会将提出建议代表的姓名、建议内容、承办单位及负责人、督办单位及负责人、承办单位办理工作方案、建议办理结果进行了全面公开。——回访制。县人大常委会要求做到“三回访”，即承办单位办理建议前、办理建议中、办理建议后回访人大代表，督办单位定期回访人大代表，人大常委会以抽查的方式回访人大代表。     

我为农民讨薪

2005年7月，盛夏的福州，晚上七点．炎热依然顽固地盘旋着。我的心情颇为愉快，今天到晋安区政府听到一个好消息．岳峰南路即将开始招标修建，那是我提的建议啊。13年间我提了200多个议案、建议，每办理一个建议我总会高兴好一阵子。对于一个人大代表来说，还有什么比提的建议得到认真办理更值得高兴的!     

对代表议案建议的思考

人大代表提出代表议案（简称“议案”）或代表建议、批评和意见（统称“建议”），是行使代表职权、发挥代表作用的重要载体，也是人大代表政治责任感、水平和智慧的具体体现。我想围绕提出、办理与服务三个环节，对进一步做好人大的议案与建议工作，构建新型的议案与建议工作体系，谈一些认识与思考。     

议案提案建议督办机制亟待完善

2011年全国“两会”上，部分代表、委员对一些部门“应付办理”的现象表达了强烈不满，与此相伴的则是一些议案、提案纷纷陷入“年年提、年年黄”的怪圈。正如全国人大常委会委员汪光焘所言：“国务院个别部门在办理人大代表建议和支持专门委员会办理议案时存在推诿和应付，这是对人大代表的不尊重。”一些承办部门“重答复、轻办理”，或以“条件不成熟”之类的理由敷衍推诿，或以“正在研究”、“感谢关心”之类的答复虚与委蛇，伤了代表委员的心，也引发了社会舆论的不满。     

满意——人大代表建议办理工作的落脚点——济南市槐荫区政府办理人大代表建议二三事

2006年初，济南市槐荫区召开“全区政府系统人大代表建议办理工作表彰动员大会”，对2006年做好人大代表建设办理工作进行部署，明确提出了“要把办理工作定位在代表真正满意的程度上”的要求。近期，区人大常委会组织视察了中大槐树二合里、北大槐树立交桥、美里湖吉丰造纸有限公司，实地察看了代表建议的输和落实情况。在随后召开的座谈会上，“满意”是与会人大代表的共同心声。     

坚持“三个到位” 确保代表建议办理实效

萍乡市安源区人民政府将办理人大代表议案，建议工作作为实践“三个代表”重要思想、推动政府各项工作、实现经济社会发展的有效方式和“助推器”，坚持“认识、责任、措施”三到位，确保人大代表议案和建设办理工作取得实质性成效。2005年，区政府共承办人大代表议案、建议、批评和意见49件，办复率达到100%，代表满意率达到99%以上。