大数据对提升地方政府治理能力的影响与对策探讨

大数据因其海量性、多样性、快速性、价值性等特点,在为地方政府治理能力的提升带来新机遇的同时,也为其带来新的挑战。一方面,大数据有助于提升地方政府市场监管能力、社会管理能力、公共服务能力。另一方面,又因领导干部大数据意识淡薄、信息安全问题突出、信息孤岛现象严重等问题,影响了地方政府治理能力的提升。通过应用大数据来提升地方政府治理能力,一是要转变观念,培养领导干部的大数据思维;二是要打破封锁,推进数据资源共享开放;三是要以公众为心中,打造政府2.0。     

应用大数据推进政府治理能力现代化——以北京市东城区为例

本文重点分析互联网时代政府治理能力现代化对大数据应用的需求,结合地方政府实践经验提出大数据推进政府治理能力现代化的应用框架,以此框架为统一的视角分析东城区在社区公共卫生、社会服务管理方面应用大数据提升服务管理能力的实际成效,最后提出落实大数据框架需配套的政策建议。     

行业资讯

国务院就数字政府发文将加强“雪亮工程”和公安大数据平台建设6月23日,国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《意见》),提出到2035年,与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备,整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成,为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。     

企业数据向政府共享：美国实践及其对中国的借鉴

数字集约化企业越来越多地掌握关键领域的经济数据和社会数据。在合理范围内促进企业数据有序流动,对提升政府决策水平、发挥数据要素价值、赋能数字社会和数字经济的高质量发展有着重要作用。论文梳理美国企业数据向政府共享（B2G数据共享）的制度探索、合作类型及运行方式,并以典型案例剖析共享流程和实施路径,对其B2G数据共享实践的关键性问题进行阐述。研究发现,美国在法律法规体系构建、数字战略规划中对企业数据向政府共享给予充分关注,设计企业数据向政府共享的基本范式,为企业数据共享实践提供了良好环境和有效保障。中国在进行B2G数据共享规划时,应构建耦合协同的B2G数据共享政策框架,设计多场景适配的B2G数据共享合作方式,开发管制型与市场化相结合的B2G数据共享工具,设计前端控制的B2G数据共享监管和评估机制。     

大连数字政府建设的法治保障

全面建设数字政府,有赖于加快完善与数字政府建设相适应的法治保障体系。要在总结大连数字政府建设法治保障所取得成效的基础上,针对存在的主要问题及其原因,通过借鉴国内典型城市数字政府建设法治保障的经验,从健全政务数据立法以提升数字政府建设立法质量、强化数据监管以保证执法公信力、加强在线纠纷解决机制运用以缓解司法压力、构建激励机制以强化公众参与等方面入手,完善大连数字政府建设的法治保障。     

需求导向的中国政府数据开放研究

信息技术的发展与大数据时代的到来,刺激了开放数据运动的发展,政府数据开放成为新趋势。在政府数据开放方面,美国走在了前列,成为其他国家效仿的榜样;目前中国仅北京、上海及青岛三个地方在试运行政府数据开放平台,尚缺少国家级的政府数据开放门户网站。通过对美国政府数据开放实践的回顾、特点的分析及Data.gov门户网站功能的分解,并结合北京、上海两地政府数据开放平台建设的现状及存在的问题,从管理和数据两个层面为中国的政府数据开放提出了相关建议。     

数字政府治理的理论逻辑与实践路径

数字政府治理是人类社会迈向数字时代背景下公共治理变迁的重要走向,体现了公共部门信息技术应用的概念与实践的认识深化与演进。数字政府治理是数字政府构建,以及以此为基础的对数字国家、数字社会进行治理的结合,其实质是数字时代和数字化生存中的国家治理。数字政府治理超越了信息技术应用与政府管理变迁互为前提和条件的悖论,将治理的目标和途径从推进政府变革转向创造基于数据流动和使用的数字政府与数字国家、数字社会、数字生活的共同价值。数字政府的实现条件是实现数据的无障碍流动,推动大数据的智能化应用,以及优先选择基于国家战略和民生福祉的数据驱动治理创新。     

迈向实质法治的智慧政府建设

数字法治政府实质上就是数字化程度更高，更具智能的智慧政府。推进智慧政府建设，促进智慧政府治理转型，将为法治政府建设迈向实质法治提供重要契机。重视数据资源深度利用的智慧政府建设借由权利实现的便捷性与智慧性促进权利有效落实，进而增强权利保障的实效性。大数据技术有助于扩大行政决策的参与主体，兼顾各方利益，预测实施效果，提升决策的民主性与科学性。数据监督、“数据铁笼”、网络问政有助于加强权力监督，推进行政权力依法规范公开行使。大数据技术主导的非现场监管、行政执法数据库以及掌上执法的智慧执法可有效维护行政权的运行。     

大数据时代政府数据管理的机遇、挑战与对策

大数据作为信息资本和数据资源将对国家治理、政府决策、公共服务、组织方式和业务流程等产生巨大影响。作为重要的国家公共信息资源,大数据应被提升到国家战略高度。在大数据时代探索政府数据管理之道具有重要意义,当前多个国家已进行了政府大数据管理先驱性探索,积累了经验。我国政府开展大数据管理既有数据资源相对完善、数据管理技术水平提升和管理体制机制改革等机遇,也面临政府数据管理模式转变和政府公信力下降等挑战。我国政府数据管理部门应树立大数据意识,加强自主开发与跨部门合作,建立公共大数据信息开放平台,保障大数据信息安全,以政府大数据管理推进国家治理的现代化。     

大数据与开放数据的政策框架:问题、政策与建议

大数据与开放数据对电子公共服务、开放和透明政府以及政府公众与企业间的互动,都蕴藏着巨大的变革潜力。从"智慧"政府到变革政府,开放数据与大数据可推动协作,为农业、健康和交通运输等领域面临的挑战提出实时解决方案,推动更大程度的开放,并引领政策制定走向新时代。然而,开放数据与大数据也面临着一系列的政策挑战,如数据获取和发布、数字资产管理、归档和保存、隐私及安全等。本文以美国为背景,选择了有关开放数据与大数据的关键政策问题进行评论,并提出建议,以期推进数据驱动的创新。     

大数据对政府治理的影响及挑战

政府治理是一个动态的过程,受社会经济、政治结构、技术变革、文化环境等诸多因素的综合影响。技术变革是政府治理现代化的重要推动力量,大数据作为一种新技术,推动全球进入一个将数据当作核心资产的新时代,推动社会朝着更加开放、权力更分散和网状大社会方向发展。文章从政府治理理念、政府治理范式、政府社会管理三个方面分析了大数据对政府治理所带来的影响;同时,对大数据时代政府治理可能面临的数据治理难、数据匮乏、数据驱动力不足、公众参与"悖论"等挑战进行了说明。     

大数据时代领导干部的思维变革

大数据引发了思维方式的变革,并将在政治领域产生深远影响。大数据思维为政府治理理念和模式的创新带来机遇,有利于提升政府决策科学化水平,有利于提高政府的社会整合能力、协同管理水平和应急协调能力,有利于推动政府的公共服务更加人性化、精细化。领导干部作为"关键少数",必须积极主动融入大数据时代,以树立大数据思维为起点和着力点,实现决策思维、管理思维和服务思维的三大转变,以适应大数据驱动的治理变革。     

大数据:完善电子政务建设的有力推手

大数据是一个国家的重要战略资源,能有效推动现有产业升级与新产业诞生,引发行业各类创新模式,给社会经济发展带来巨大的变革;在电子政务领域,大数据的应用能有力地克服电子政务建设过程中的一些关键难点,推动政府职能转变,提高政府的预警能力、应急策略和决策水平;应从完善电子政务协调机制,建立大数据应用的绩效评估体系,加强大数据相关人力资源开发等方面进一步推进大数据在电子政务中的应用。     

政府数据治理风险及其消解机制研究

政府数据治理改革是大数据、人工智能快速发展背景下政府治理改革的新趋势。重视政府数据治理改革,同时关注其背后的风险,是政府数据治理绩效提升的应有之义。数字政府建设与风险消解应成为政府数据治理改革的核心议题。通过文献研究、理论建构、关键成功要素分析(KSF)等方法,解构政府数据治理过程中的风险,为政府数据治理改革的推进创造条件。政府数据治理过程中的风险主要包括决策和领导风险、数据风险、技术风险和数据平台的运维风险等。基于对政府数据治理整体绩效的关照,有必要采取改进措施:优化决策和领导机制,保障组织基础;保证数据质量,优化质量保障体系;提升技术整合能力,完善治理平台;增强数据整合和运营能力,共享治理成果。     

数据成像中的数字技术场景嵌入与机制创新——以基层党建工作选人用人机制为例

在新时代党的建设中,互联网和数字技术成为最大的变量。数字技术提高了基层党建选人用人工作的精准性与全面性。将数字技术与数据要素应用于对干部的综合性信息描摹,就是“数据成像”的过程。“数据成像”与大数据选人用人已经成为部分地方或基层党建工作的亮点。“数据成像”技术嵌入选人用人工作实现了动态数据与静态数据相结合、零散数据与集合数据相结合、数据内容延展性与补充性相结合。然而,以“数据成像”为基础的大数据选人用人在实践中与理论预期仍然存在一定距离,包括收集数据的广度尚显不足、运行中具有较强的主观色彩、反馈的结果精确性不足等。实现数字技术、数据要素与传统选人用人模式的深度嵌合,需要进一步发挥大数据的技术优势,同时依照数字技术在选人用人中可发挥的实际效能兼顾其工作兼容性,防范技术本身的局限性,不断推进选人用人工作的技术创新与制度创新。     

大数据时代的中国国家治理能力建设

作为国家治理技术的大数据是一种积极的治理资源,在国家治理能力建设上具有广阔的运用前景和发展空间.大数据技术为提升国家的科学决策、社会监管、公共服务以及应急管理能力提供了良好的契机,但大数据意识的缺乏、信息安全、数字鸿沟、信息孤岛、权力寻租等难题,是大数据时代中国国家治理能力建设面临的一系列挑战.在大数据治国时代,执政党和政府主导是国家治理能力建设的关键,市场运作是国家治理能力建设的必然要求,而社会和公民参与则是国家治理能力建设的基本保证.     

政府购买公共服务与档案大数据建设

经济社会的发展与互联网技术的应用叠加产生海量数据,数据已成为国家基础性战略资源,大数据正日益对经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响. 在大数据时代,政府成为最大规模的信息采集者,国家综合档案馆作为天生的数据集散地,其电子档案收集范围必将进一步扩大,移交时限也将进一步缩短. 档案的大数据建设作为大数据建设的基础,在实现数据各部门之间互联互通与整合运用方面,具有基础性作用. 如何实现档案大数据建设,成为档案管理工作亟需思考的问题. 目前,档案大数据建设存在两个核心的矛盾:档案数据化建设进度与档案增长速度之间的矛盾;档案数据化建设与档案管理从业人员能力之间的矛盾. 近期,国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》给档案大数据建设提供了一个很好的思路. 纲要中明确指出:建立市场化的数据应用机制,在保障公平竞争的前提下,支持社会资本参与公共服务建设. 鼓励政府与企业、社会机构开展合作,通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式,依托专业企业开展政府大数据应用,降低社会管理成本. 笔者结合自身的工作实际及理论思考,从政府购买公共服务的角度思考档案大数据建设,以期对加强和改进新形势下档案工作有所建议.     

善用大数据 打好疫情防控主动仗

习近平总书记强调:“要运用大数据提升国家治理现代化水平。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”在抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情中,以疫情地图、人口迁徙地图、同行查询、病源排查、疫情管理、新型药物研究为代表的大数据各项应用各显神通。用好大数据打好疫情防控主动仗,需要明确取向,更大程度释放数据的力量。要立足守土有为,又要强化数据思维近年来,许多城市大力发展数据基础设施,以城市大数据中心为基础的“数据中台”等概念深入人心。在此次疫情防控中,要真正将其用起来并发挥关键作用,避免出现“聚而不通、通而不用”等情况。     

《2021两会看点》系列报道之二 越来越有数:享受“数字+”,做到“风险一”

拥抱数字时代,我们每一个人,不可避免地需要逐步适应数字技术,全面融入社会交往和日常生活的新趋势。不论是“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确的“培育壮大人工智能、大数据、区块链等新兴数字产业”目标,还是在今年政府工作报告中提及的“加快数字化发展,打造数字经济新优势,协同推进数字产业化和产业数字化转型,加快数字社会建设步伐……”今年全国两会期间,相信“数字化”话题刷爆很多人的朋友圈。     

大数据视域下的国家治理能力现代化

大数据不仅是一种技术,更是深刻影响社会生活并可利用的重要资源。大数据为国家治理提供了一种全新的理念、方法和技术路线,为促进国家治理主体多元化、国家治理方式科学化、国家治理过程透明化提供了动力支持。与此同时,下一步应用大数据推动国家治理能力现代化的建设,也面临着一系列的问题与挑战。下一步应为参与治理的社会组织提供数据便利,促进政府内部各部门数据资源共享,推动政府数据面向公众开放,健全数据安全保障机制,培养大数据技术人才,进一步推动国家治理能力现代化。