试论公路管理机构行政管理职权的取得——兼议行政授权与行政委托

行政授权与行政委托是两种不同的行政行为,两者在权力的来源、其成立的前提以及承担的法律后果等方面均不同。《中华人民共和国公路法》对公路管理机构如何获得行政管理职权并没有明确是行政授权还是行政委托,而是用“决定”这一概念。对这里的“决定”应如何理解,有两种不同的认识。有人认为应理解为行政授权,也有人认为应理解为行政委托。笔者认为从立法的意图和目前中国实践中的客观情况来看,这里的“决定”应理解为行政授权。     

论高校管理机构的“大部制”改革

高校管理机构大部制改革与学术本位取向和精简效能目标是内在一致的。当前,我国高校存在行政本位、机构臃肿、管理低效等弊端,在其管理机构中推行大部制改革,是向学术系统分权以复归学术本位,降低行政成本、提高管理效能和效率的需要,是遏制高校科层化倾向的合理选择。改革路径主要是加快行政职能转变,强化管理机构的服务功能;合并重组职能部门,精简管理机构和行政人员;推进管理重心下移,扩大基层和学者的自治权。此外,改革须以落实高校办学自主权为前提,并应加强制度和文化建设,构建刚柔相济的保障体系。     

卫生行政管理机构的职能与规模设置研究——基于湖北省的调查

近年来卫生行政管理机构的职能与规模不匹配的矛盾日益突出,相对其管理目标和资源约束,卫生行政管理机构的规模设置何以为宜?本文以湖北省为例,对湖北各级卫生行政管理机构的职能和规模问题进行了调查总结和制度成因分析,指出理清职责范围是解决职能与规模不匹配问题的关键,并结合新一轮医药卫生体制改革的精神,提出了"明晰职责范围,优化内部结构,科学管理编制"的对策。     

从“6·21”南京幼童饿死案谈我国儿童福利制度

目前,我国儿童福利制度存在着管理机构多头管理、行政位阶低;法规政策分散、执行力不强;以及福利覆盖对象和内容偏窄三个方面的问题.亟须出台一部专门针对儿童福利的《儿童福利法》,树立“儿童福利最大化”理念,规范儿童福利管理机构、体制,明确儿童福利适度普惠型的方向,推动我国儿童福利事业的发展,更好地保障儿童的权益.     

公民个人信息数据库比对使用中的法律问题

公共管理机构 ,尤其是部分政府行政机关 ,由于其行使职能的需要而拥有大量的公民个人信息。这是一笔极为宝贵的社会财富。然而就在人们试图对这一社会资源加以利用的同时 ,却不可避免地触及到了对公民个人信息隐私保护这一敏感的话题。本文主要针对当前公共管理机构 ,尤其是部分行政机关在公民个人信息的进行比对使用中所产生的法律问题进行分析和探讨 ,并提出一些立法规范方面的意见。     

特区的政治体制改革可以有更大的灵活性

十三大报告在论述政治体制改革时指出,“经济特区的改革,可以有更大的灵活性。”这也是党中央在制定我国政治体制改革总体设想时提出的一项重要原则。依据这项原则,考察我国经济特区的区情,我认为可以采取以下三种作法。 首先,可以在经济特区的县级政权中试行“议行合一”的制度。其主要内容有二:第一,由民意代表机关选举产生的机构既是代表机关的常设机构,又是国家行政管理机构。     

行政诉讼受案范围的发展与问题

新法在两个方面拓展了行政诉讼受案范围:一是以行政行为取代具体行政行为,增加了可诉行政行为的类型;二是将行政诉讼的权益保护范围由“人身权”、“财产权”扩展为“合法权益”.新法内容的变化同样存在一些值得讨论的问题:旧法之下名为“混合式”实为“列举式”的受案范围确立方式没有发生实质变化;行政行为取代具体行政行为带来了个案诉讼对象确定的困难;在将行政合同诉讼纳入受案范围的同时,却并未适应行政合同案件的特点将原告范围扩张到行政主体.     

关于第三方调查的法学追问——兼论宪法第七十一条

“躲猫猫事件”中出现的网友调查委员会被称为“第三方调查”.从法律概念的确定性来看,这个概括并不恰当,“第三方参与式调查”这一提法更加符合事情的本相.这一概念关乎法律概念的明确性、行政程序的正当性和行政调查权的规范化,值得认真研究.     

简评民国时期东北地方政府实行“移民实边”战略的管理机构

民国时期,东北地方政府为了巩固国防,开发边疆．实施了有针对性、有计划的“移民实边”战略。为保证这一战略措施的顺利进行,东北地方政府采取了一系列鼓励和支持移民的政策,设立了多种移民移垦管理机构。这些管理机构对于东北的移民和垦殖起到了管理和组织作用,标志着东北地方政府的治边政策水平、行政管理能力均已上升到了高于以往的程度。     

论中国“行政强制执行”概念的演变及定位

本文基于中国正在制定“行政强制法”及这一立法背景所掀起的“行政强制法学”理论研究热潮 ,注意到行将制定的“行政强制法”将以“行政强制措施”与“行政强制执行”两大类强制行为为规制对象 ,通过对中国以往有关立法及法学研究的回顾 ,探索“行政强制执行”概念的演变 ,进而对其立法和理论上的定位作了探讨。     

垂直管理体制的行政法研究

垂直管理体制,作为我国政府行政体制改革进程中一种重要的机构组织形式和调节中央与地方关系的常态手段,其运行属于行政组织法规制的内容。垂直管理部门的设立与变更,以及垂直管理机构与上级职能机构和地方政府的关系应当在法律规范的框架内运行。对于垂直管理的模式,应当有相关法律法规或者是规范性的文件进行指导,并对其进行后续行政监督。     

我国行政人员依法行政意识培育机制实证研究

依法行政是现代法治的主要内容。行政人员是一国行政活动的实施主体,考察其对“行政权本原及其目的”、“职权法定和权责统一”、“法律保留和法律优位”、“依据法律行政”、“依据程序行政”和“依法接受监督和承担法律责任”等现象的认知、关注、实践、评价和期待,不仅有助于准确判断我国依法行政的发展水平,而且有助于有效强化行政主体的依法行政意识。据此,本文实证性地研究了我国依法行政实践、行政人员依法行政意识和法制宣传教育三者之间的关系。     

黑格尔行政思想与现代行政管理

黑格尔作为一位大思想家 ,他的有关行政学的思想值得我们去深深挖掘。“每个人都是他那时代的产物。”黑格尔自己也如此说。黑格尔的行政思想中有为他所处时代的统治阶级服务的一面 ,但同时他的关于行政人员的选拔、真实责任感的职业道德观以及对行政人员监督的思想到今天仍值得借鉴。所以 ,对黑格尔的行政思想应在批判中吸取教训 ,在肯定中发扬 ,从正反两方面充分挖掘黑格尔的行政管理思想对现代行政管理的价值     

论工商行政管理效益的测评

<正> 工商行政管理部门是执法机关,是经济监督的职能部门,是国家行政管理机构中的一部分.其管理效益的测评,也和其他行政管理部门一样比较困难.尽管如此,测评工作还是在不断进行.现就这个问题,谈一点见解.一、工商行政管理效益的测评,应着重考虑用计量的方法     

南京国民政府的公务员管理机构

<正> 南京国民政府的公务员管理机构,采用部内制与部外制相结合的方法.除了在各级各层行政机构设有人事处、科、室之外,还自上而下地设立了一套独立的公务员管理机构.一九二八年十月,国民政府宣布采行五院制,根据修订的《国民政府组织法》,“考试院为国民政府最高考试机关,掌握考选、铨叙事宜.所有公务员均须依法律、经考试院的考选、铨叙,方得任用”.一九三○年一月六日,考试院正式成立,第一任院长为戴季陶.     

宣传思想工作应走出“服务”的误区

宣传思想工作为经济建设这个中心服务,这是做好宣传思想工作的一条重要原则,必须坚持。但目前出现的一些情况值得关注。有的行政经济部门绝对地要求“服务”,有的宣传思想政治工作部门片面地理解“服务”,以致“服务”陷入了误区,其结果不仅发挥不了宣传思想政治工作应有的作用,反而削弱了宣传思想政治工作。     

以德行政与行政伦理法制化建设

以德行政是对传统官僚制的超越,其价值目标在于运用道德的力量规范公共权力,保障公共权力真正发挥服务于社会公共利益的功能。以德行政的关键在于实现行政伦理的法制化。我们应通过逐步完善行政伦理立法,设置行政伦理管理机构,优化行政人员内在的道德约束机制等途径,推动我国公共行政的道德化建设。     

行政伦理法制:廉政建设的重要途径

中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出:“探索制定公务员从政道德方面的法律法规”。在《实施纲要》征求意见的过程中,我们曾提出此类建议。现在,拟将国外有关情况与几点建议做进一步的说明。一、关于国外行政伦理法制建设的一些情况制定从政道德法律法规或曰行政伦理法制建设,已经成为国际性的大趋势。有关经验值得研究与借鉴。(一)美国行政伦理法制建设应美国驻华大使芮效俭先生的邀请,我于1995年赴美国考察了“美国行政伦理建设的理论、立法和实践”。十年来,一直进行跟踪研究。美国行政伦理…     

美国独立控制委员会的存在及引起的法律问题

独立控制委员会作为美国联邦政府的一类重要的行政机关,被反对者称为“无头的第四部门”.它既不归国会领导,也不对总统负责,但法律却规定它在行使行政权的同时,拥有一定的立法权和司法权.从法律上讲,美国这样一个奉行三权分立原则的国家中不可能存在一类混合了三种权力的机关.事实上,从1887年“第一个现代行政管理机构”——州际商业委员会的设立到现在的一百多年中,大量的独立控制委员会不仅现实地存在,而且对管理经济和社会事务发挥着巨大的作用.正因如此,关于独立控制委员会的争论从来都没有停止过.本文拟从其存在的理由及引起的法律问题两个方面做一点研究.     

完善行政事业单位固定资产管理之我见

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分,是行政事业单位保持正常运转的最基本的物质要素,是其存在和发展的重要资源。当前行政事业单位固定资产管理中存在管理机构不健全、账实不符、以及核算方法不能如实反映固定资产的真实价值等问题,亟需从管理意识、管理模式、审计制度以及核算方法上加以改革,以确保财政拨款和行政事业性收费能够最大效率地行使其公共职能,切实有效地发挥管理作用。