漫画五则

社会公害“乱收费” 图文／吴之如 《人民日报》报道，一些行政事业单位，由于其掌握并滥用审批项目、执法、监管的权利，结果使一些原本属于为企业或个人提供的无偿服务，变为“吃拿卡要”的有偿服务，甚至只收费不服务。工商、质监、卫生、城管、交通、公安等部门存在的一些乱收费、乱罚款问题，成为群众投诉的热点问题。各种各样的乱收费，     

当"执法"成为"经济"

行政执法经济化是近年来广为社会舆论所诟病的一种公权异化现象,一些行政机关和单位通过“公共权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化”的方式,以执法的名义胡作非为,“乱收费、乱罚款、乱摊派”,大搞变相创收,实现权力寻租,将公共权力转化成个人或者小集体谋取私利的工具。有的部门和单位还堂而皇之地制定出“罚没指标”、“创收计划”来,在利益驱动下,甚至有少数部门和单位为争夺执法权大打出手,或是设圈套引人上钩“,导演”出荒唐的丑剧。对于执法经济,人们见惯了多如牛毛的批判和谴责,有关法律也没有给它丝毫的空隙,然而它就像一…     

黄山区人大常委会:认真履行监督职责 扎实推进全民普法

我国全民普法已经走过了二十个年头。在全民普法尤其是“四五”普法工作中,黄山市黄山区人大常委会按照“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与”的运作机制,贯彻执行《安徽省法制宣传教育条例》,认真履行监督职责,创新工作思路,扎实推进了全区普法工作进程。在不久前结束的黄山市“四五”普法依法治理检查考核中,黄山区“四五”普法依法治理工作取得了总分第一的好成绩。黄山区人大常委会推进全民普法的主要做法是:及时作出决议,加大宣传力度。2001年,黄山区人大常委会在作出“四五”普法决议前,组织有关人员作了大量的调研和协调工作…     

集安市:规范行政行为 优化投资环境

2005年以来,吉林省集安市积极采取措施,转变政府职能,规范行政行为,进一步优化了经济发展软环境。该市成立了市行政并联审批中心,将15个部门的87项审批项目纳入中心,实行“一条龙审批、一站式服务”。市政府还进一步降低准入门槛,除法律法规规定的前置审批条件外,其他规定一律不作为审批条件。对重点项目、重点工程实行特事特办,设立“绿色通道”,对投资大、工期紧的项目实行“即时受理,同步勘察,当日或双日办结”;对国有改制企业,在缺少前置手续的前提下,实行先办后补,当日核发营业执照。2005年,该市重点建设了35个项目,完成固定资产投资10…     

不妨下个“控查令”

时下，在不少部门为所谓的验收、评比、达标层层下达“检查今”时，欣闻浙江省杭州市却向全市发出一道“控查今”：宣布取消对企业和基层单位的３００多项检查、评比，各部门允许保留的检查、评比等活动，必须报市四大家领导班子秘书长及办公厅主任联席会议审批，批准后发给承办单位许可证，今后凡是遇到没有许可证的检查、评比等活动，杭州市各界有权“拒绝并予以举报”。笔者深为杭州市的这一举措叫好，并为他们敢于向形式主义“开刀”的勇气鼓掌欢呼！ 时下不少的检查变了味儿。所谓的“检查”，不是为工作而检查，多是走过场，有些甚至…     

改进审批方式 完善投资环境

１９９６年以来，我州为改善经济软环境，积极探索，大胆改革，在投资企业登记管理上实行了企业登记并联审批制度，形成了“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”的受理登记流程，使申请企业登记无需再到相关部门跑来跑去，在工商部门一家即可办完所需手续，既透明，又方便快捷，还节省了成本，受到企业和投资人的普遍欢迎。摸索前进，不断改进审批方式过去投资人办证照没个把月办不下来，而且由于审批环节不透明，成为了腐败问题多发高发的领域。为营造一个良好的经济环境，我州进行了企业登记审批改革。这是一项复杂的系统工程，没有…     

解决执法中地方、部门保护主义的法律思考

执法中的地方保护主义和部门保护主义,是我国现阶段社会主义民主与法律建设中亟待解决的一个老大难问题。近几年来,一些地方互相扣押人质,搞假破产、假保全,甚至发展到动用侦查手段,刀兵相见的程度、愈演愈烈。江泽民总书记指出:“有的地方和部门的保护主义已发展到相当严重的程度,为了一点局部利益或者个人利益,甚至连犯罪的问题都加以保护”。执法中的地方保护主义和部门保     

平度市努力实现行政审批的规范高效

山东省平度市行政审批中心自2001年运行以来,在规范审批行为和提高审批效率方面进行了积极探索,建立完善了一套较为合理的管理制度和工作机制,取得了明显成效,保证了全市投资环境改善和经济快速健康发展。审批行为不规范、程序复杂,是审批中心工作中一度存在的突出问题。为此,中心采取措施严格规范各项行政审批事项的审批程序,特别是对企业注册登记前置并联审批、建设工程项目审批、新增建设用地审批、投资项目审批、外商投资企业审批等所有需要多个部门联审联办的行政审批事项,制定了明确的工作流程,并向社会公布,使申请人一目了然。同时,…     

当前执法监察的问题与对策

执法监察是纪检监察机关的一项基本职能,也是纪检监察机关实现监督检查的重要手段和工作方式。近年来,随着反腐败斗争的不断深入,执法监察的领域越来越广,任务越来越重,发挥的作用也越来越明显。但是,当前执法监察工作中还存在着一些不容忽视的问题,影响了执法监察的效果,需要认真研究解决。主要问题目前存在的问题主要有:一是工作头绪多,忙乱现象较为严重。主要表现有“四多”:要求参加的领导小组多、会议多、配合的工作多、参与的检查多,为此牵涉了大量的人力物力。二是部分工作交叉重叠,存在扯皮现象。这主要体现在与纠风部门的关系上,面…     

监狱劳教系统规范执法行为势在必行

最近中央政法委决定在全国政法系统集中开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,这是加强政法队伍建设、提高执法水平的重要部署,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是确保保持共产党员先进性教育活动取得实效的重要措施,是从源头上减少涉法涉诉信访的治本之策,也是司法体制和工作机制改革的重要内容。执法工作应当坚持实体与程序并重,不折不扣地严格按照法定权限、法定程序、法定职责行使执法权。然而,在现实生活中,执法随意性的问题在一些执法部门还不同程度地存在着,在有些部门甚至还比较严重。“规范执法行为,     

行政执法“首次不罚”制度初探

近一段时间，为提高行政执法部门的服务水平，全国多地、多部门相继转变执法方式，实施人性化执法，建立和实施了“首次不罚”制度，为优化当地经济发展环境、构建和谐社会起到了一定的积极作用。但是，由于缺乏统一的规则设计，各地、各部门在实施中，执法人员、管理人员、行政机关负责人等掌握“标准”相差悬殊、争议不断，一定程度上影响了该制度的实施，甚至影响到了法律的严肃性。为此，有必要对此进行探讨、完善。     

青海省 简化审批环节 改善经济环境

青海省截至去年底，已取消行政审批项目２３８项、下放１２３项、划转４０项；取消行政事业性收费项目１０３项，转经营７３项，较好地推动了政府职能的转变，同时也促进了经济环境的改善，去年有１８０户省外企业到青海投资，总额达３０多亿元，比上年增长２８％。省委、省政府领导非常重视，成立了由常务副省长任组长，省监察厅、省计委、省财政厅、省审计厅等部门参加的专项监督检查领导小组，负责督促、协调和指导检查工作。检查主要以各部门自查为主。各部门对本部门和所属单位行政审批许可和行政事业性收费文件、项目、标准、资金专户…     

执法中“地方保护主义”剖析

<正> 《律师与法律》杂志1990年第5期刊登邱国庆的文章《执法中“地方保护主义”剖析》摘要如下: 一、执法中“地方保护主义”的主要表现 1.争管辖权.主要表现为争地域管辖权,但也有争部门管辖权的,或既争地域管辖权又争部门管辖权.具体说来可分以下三种情况:一是两地或几地都有管辖权的,本地抢先立案受理,有的甚至发生一个案件两地受理的奇怪现象;二是两地或几地的不同机关,寻找理由来争部门管辖     

企业监督当前要重视的问题

最近，我们在基层调研时，发现当前企业存在一些与监督有关的带倾向性的问题，需要引起高度重视。 一是一些企业办的“三产”财务管理混乱。近年来，各级政府职能部门对国有企业的财务监督力度不断加大，但企业对所办“三产”的财务却疏于管理。一些企业所办的各种实业公司的财务长期无人监督。政府审计部门管不了，企业审计部门又不能管。一些企业的领导干部和“三产”部门的负责人正是钻了这个空子，把企业注入的大量资金挪作他用，盈利归自己，亏损归企业。致使一些企业年年投资搞“三产”，“三产”年年都亏损。个别企业的“三产”实际…     

太原市环保局晋源分局大力整顿污染企业

自政风行风面对面开展以来,太原市环保局晋源分局高度重视、认真学习,对周边企业进行大查彻查。7月18日,晋源分局联合工商、供电、经信等有关部门,采取部门执法与政府集中行动相结合的方式,加大了监督检查力度,先后出动执法人员300余人次,执法车辆100余台,投资20余万元,对无证生产企业坚决进行关停取缔     

论外资审批的效力

较之于内资企业,外商投资企业的特殊性主要表现为广泛的行政审批。实践中,很大一部分纠纷表现为股权转让、质押、继承、承包等股权变动合同未报审批。关于未报审批的合同的效力,存在着无效说、未生效说的区别,但不论如何,均认为审批影响合同的生效,因此系为特别生效要件。在另外一些场合中,报批的合同与当事人间实际履行的合同并不一致,如在黑白合同、隐名投资合同     

“刘太医”制卖假药案为何悬而未决

对于那些稍微具备医学常识的人们来说，“刘太医”被逮捕并接受了审判，是一件令人拍手称快的好事。然而此时，一些“太医粉丝”，包括一部分已经深受其害者，再次站出来为“太医”辩护，这一规模宏大的群体甚至对有关部门的执法也产生了影响。     

时事点击

国务院决定取消和调整314项部门行政审批项目 国务院总理温家宝8月22日主持召开国务院常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目。批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。为进一步减少和规范行政审批，会议决定，在以往工作基础上，再取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项、下放117项、合并13项。这次重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目。特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。     

城管事权的法理构筑——从相对集中处罚权到大城管立法

在当前城管执法面临的诸多问题中,首当其冲的是“事权”问题,主要是指在行政管理的诸多领域中,城管部门与其他部门在执法事项上的权限归属.尽管始于2000年前后的相对集中处罚权制度能够较为有效地解决多头执法、多头处罚等问题,但又引发了种种新的问题;并且更为重要的是,城管作为一个单一的执法部门,能够掌管无限多样的执法事项显然不存在充分的法理正当性.而晚近部分地方开展的“大城管立法”,则通过“指挥机构的统一调度”和“管理对象下的事权明晰”这两个核心机制,为城管事权困境的解决提供了一种制度方案或者可供试错的借鉴.     

行政审批制度改革的温州模式

近年来,浙江省温州市以中央统一部署的第一轮行政审批制度改革为契机,创新行政审批实施制度,重点围绕招商引资、市场准入和投资项目审批的需要,整合行政资源,集中审批部门和事项,创新审批方式和手段,改进各窗口的标准化、规范化服务,构建了招商引资、市场准入和投资项目审批“流水线”,从而形成具有温州特色的审批制度改革和审批服务中心建设互动的格局。