土地流转规划制度与监管制度的反思与完善——以促进土地适度规模经营为视角

实现土地适度规模经营是解决"三农"问题的必然路径。鼓励土地流转,连地成片是完成土地适度规模经营的前提。然而在推进土地适度规模经营的进程中,承包地流转的法律问题众多,严重阻碍了土地规模经营良好效益作用的发挥。为有效实现土地规模适度经营,文章从土地流转规划和土地流转监管两方面入手探讨土地流转中的问题,并就如何建立有利于土地适度规模经营的土地流转制度提出相应对策。     

土地使用的行政规制及其宪法解释——以德国建设许可制为例

土地制度改革的顶层设计提出符合规划和用途管制是集体用地入市的前提,这为土地使用规制方式和限制边界提出了新的挑战。德国法上关于允许具体土地开发计划形成了在规划控制区内的合规划审查,在建成关联地区允许按已有特质发展而进行现状相容性审查,在自然特征保护的外围地区普遍禁止例外审查等不同开发强度控制。我国应设置适度的不同开发强度层次的土地开发规制方式,为“合理地利用土地”的直接宪法要求提供制度保障。德国土地所有权享有宪法保障并在比例原则平衡下被施以社会义务,具体到土地开发规制中形成了有效的值得借鉴的法律控制方式,即规划权衡过程的正当要求,在同等情况下负担均等的要求,在规划区外的个案权衡中允许基于不同开发强度控制赋予土地使用权在审查中的不同权重。     

从规制合规迈向合作规制:以食品安全规制为例

食品安全法制体系的建立健全使得食品安全法治的重点转向法律实施,如守法和执法。其中,食品安全法律要求的不断趋严,使得食品生产经营者日益重视有助于履行法定义务要求的规制合规,并出现了服从性合规、竞争性合规、外生性合规、内生性合规、象征性合规和创造性合规等不同选择。鉴于此,规制者以合规导向的执法替代威慑导向的执法,并由此促进了合作规制的发展。然而,如何回应不同的合规选择和促进规制者和被规制者之间的合作,依旧有赖于规制者构建风险交流、责任约谈、精准普法等促进彼此交流法律认知和分享信息的支持性制度和改进许可、标准等工具适用中的单向且刚性要求。     

论特许经营合同的法律性质——以公私合作为背景

在公私合作的"坐标图"中,特许经营是一种采特许模式的契约型公私合作。它被纳入广义政府采购的范畴,但又不同于传统的政府采购。对特许经营合同法律性质的分析,可以在"修正双阶理论"的指导下,以"合同成立"作为节点,析分为"行政处分+行政合同"。     

中外食品安全多维监管模式比较与启示——以企业社会责任机制为视角

享用安全、卫生的食品是国际法上规定的基本人权之一。食品安全问题频发,导致消费者的消费信心重挫,政府的国际声誉严重被毁。究其根源,在于食品经营者社会责任意识的冷漠,食品法律和制度的不完善、安全监管不力以及社会公众参与机制的不足等。在食品安全问题中,企业应充分注重消费者等利益相关者的权益,责无旁贷地承担起第一位的首要责任。同时,国家也应该更好地借鉴国外先进经验,协调政府部门职能、完善政府监管措施,以督促食品企业承担相应的社会责任。而以消费者、媒体、行业组织、同行独立专家为主体的公众参与机制也必将在食品安全的社会监督中发挥越来越大的作用。     

公私合作合同：法律性质与权责配置——以基础设施与公用事业领域为中心

公私合作往往涉及多方错综复杂的关系,建立在平等协商基础上的合同,能够在明确公私各方的权利与义务、风险与责任的同时,避免传统规制手段易失之于僵化的弊端。对于公私合作合同的法律性质,在现有法律框架内,应以合同标的为标准,结合多重因素进行综合判断。在公私合作合同的权责配置问题上,则宜将各类公私合作合同统合在合作合同名下,建构一套相对统一和独立的法律规范体系,落实建立在社会主义法治国家和国家对人权的保障义务这两个宪法原则之上的国家担保责任,实现对公私合作合同全过程的监督控制。     

和谐社会中的城中村法律问题研究——以土地使用权为视角

作为我国城市化发展中的特有现象，城中村的形成原因和现存问题都是多方面的，其中土地使用权问题是城中村研究的核心问题，也是城中村改造的切入点和落脚点。城乡二元土地所有制结构导致了我国集体土地所有权不完整甚至主体缺位，城中村集体土地流转受限。城中村土地使用权制度的创新应该包括两方面的内容：明晰城中村集体土地所有权主体和所有权权能实化以及城中村土地所有制的创新。明晰城中村集体土地所有权主体和所有权权能实化的主要做法是量化分配集体土地资产，政企分开，成立股份制公司统管城中村的集体经济。城中村土地所有制的创新主要表现为在集体经济比较发达、整体建设水平较高的城市周边地区或城市内部的城镇在城市化过程中，实行集体土地国有化改措。     

论行政行为形式选择裁量及其界限——以公私合作为视角

就传统行政法理论框架下的行政裁量而言,规范主义控权模式可能已经不再是绝对有效的裁量治理模式,取而代之的是一种以法律原则为取向的功能主义建构模式的改革,尤其在公私合作的大背景下,现行法规范的滞后性已无法满足私法行政形式多样化之需求,凸显这种超越僵硬规范主义的裁量治理模式尤为必要。在这一裁量治理模式的建构下,需要设定几个界限,贯彻法价值理念和行政法基本原则,从而实现法治框架内的行政行为形式选择裁量。     

共享经济的法律规制问题——以互联网专车为例

随着互联网技术的发展和普及,依托互联网平台的共享经济得到长足发展。以互联网专车为代表的共享经济冲击着传统出租车行业,引发诸多规制难题。对于互联网+这一新兴业态,规制者不应简单地将之视为传统行业的互联网化,并依据全有全无的规制策略,以类比方式施加传统规则。为鼓励市场创新,规制者应践行《行政许可法》所规定的回应型规制策略,探讨规制的深层理据和价值,减少行政干预。     

美国金融危机的金融法根源——以审慎规制和监管为中心

金融法是规制和监管之法,金融行业的特性决定了金融机构必须审慎经营,监管部门对金融机构的经营活动必须进行审慎规制和监管。信贷机构背离审慎经营原则从事非审慎的次级住房抵押贷款业务以及监管部门对次级住房抵押贷款业务的非审慎规制和监管是此次美国金融危机的起因,而监管部门对投资银行和金融衍生产品的非审慎规制和监管则是美国金融危机加剧的重要原因。我国金融业在向前发展的过程中,应当汲取美国金融危机的教训,坚持审慎规制和监管,确定功能监管的理念和模式,尤其是要加强对金融衍生品的审慎规制和监管。     

城市土地管理制度研究——以深圳经济特区土地监察制度为例

随着城市化进程的推进和各地城镇化发展迅速,在城市,违法占地、用地现象日益增多,城市综合管理行政执法中面临的难题日益显现。相对集中行政处罚权是在行政处罚法中第一次出现的。实行相对集中行政处罚权的目的是解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行为,从而实现行政机构精简和行政处罚执法法治化的目标。对于城市综合管理执法中的相对集中行政处罚,理论界、执法界都对其缺少关注和探讨。本文以深圳经济特区土地监察制度为例,以《深圳市土地监察条例》为样本,从具体条文和机制建设两个方面进行分析,以期发现土地违法行政处罚制度存在的问题,归纳试点工作运行情况,并从中找到解决问题的思路,探求更加完善的行政执法机制。     

金融集团监管信息的收集与交流机制研究——以欧盟为例

对金融监管者来说,获取及时、全面和客观地监管信息并在之间分享是有效监管的基础,但是金融集团的兴起和发展对各国金融信息监管的有效性提出了严重挑战。对此,欧盟对监管信息收集与分享机制做了有益的立法和制度尝试,对构建我国监管信息收集与分享机制具有借鉴意义。     

公私合作行为的行政法实证分析——以“治安承包”为中心考察

现代行政国家行政任务不断增加,行政机关为完成行政任务,不得不同私人部门合作,公私合作兴起。公私合作行为是弥补公私合作背景下传统行政行为形式的不足而孕育产生一种新型的行政行为,主要体现为行政契约和私法上的契约。通过“治安承包”这种典型的公私合作行为形式的行政法实证分析,以期达到考察公私合作行为的法律形式。     

土地利用总体规划的环境影响评价——以海北州为例

本文首先介绍了海北州区域概况,然后基于海北州生态系统服务价值从土地利用结构变化的角度进行土地利用总体规划实施的环境影响评价,再着眼于耕地占补平衡从土地利用空间布局来进行土地利用总体规划实施的环境影响评价,得出土地利用总体规划的实施是有利于海北州生态环境改善的,并达到了规划目标。     

论网络直播平台的监管机制——以看门人理论的新发展为视角

在数字经济技术的推动下,我国网络直播平台发展迅猛。在现有网络平台监管模式下,网络直播平台作为私法主体行使行政法上的监管职责,在被课予第三方义务时没有获得监管权力,在平台运营阶段基于合同获得监管授权,这种混乱的定位和平台以获取流量为盈利的模式造成了网络直播平台监管机制的硬性缺陷。网络直播平台作为新一代看门人具有合同性、技术性、合作性的新特点,在监管过程中应以合同治理为基础,从平台准入、平台运营和后平台三个阶段出发,结合算法规制、人群治理、声誉机制和助推理论等理论来架构科学、合理的网络直播监管机制。     

抗战时期国民政府金融业监管的规制调适与模式重构——基于大后方实践的考察

全面抗战爆发后,国民政府为了适应战时社会和经济发展的需要,颁行了诸多涉及金融业监管的法令,并在监管机构上做出了相应调整,如1939年12月在原有基础上改组了四联总处;改组后的四联总处成为抗战时期国家最高财政金融决策机关,与财政部一起承担金融监管的相关职能。同时鉴于抗战形势,国民政府采取了高度集权化的金融监管机制,这种机制虽然引起了一系列负面的金融效应,但其在支持抗战、促进以重庆为中心的西部地区金融与经济的发展和促进中国金融业与金融业监管的现代化等方面发挥了积极作用。     

试论监管立法制度的完善——以商业特许经营备案为例

全球金融危机的发生,使得政府监管成为各界关注的热点话题,本文以特许经营备案制度为例,指出了特许备案制度实施中所面临的问题,即特许备棠的效率和效果均不理想.在借鉴国外有关立法实践和理论的基础上,提出了完善我国监管立法制度的建议:包括运用监管影响分析、提高监管透明度、运用监管替代措施等.     

农村土地流转与乡镇政府职能转变——以浏阳市淳口镇土地流转服务中心为例

发展农村经济是新农村建设的基础,土地流转是发展农村经济的关键,浏阳市淳口镇于2006年3月成立"土地流转服务中心",在现有法律框架下探索土地流转的有效形式、促进土地流转,取得一定的成绩。淳口镇"土地流转服务中心"的成立,不仅促进了淳口镇农村经济发展,还体现了淳口镇政府转变政府职能以适应经济社会发展要求的努力。淳口镇成立"土地流转服务中心"促进农村经济发展的尝试,为全国乡镇如何改变政府职能促进土地流转、发展农村经济提供了一些启示。     

央行在金融危机后的金融调控和监管——以美国为例

尽管经济危机是由多重因素引发的极其复杂的事件,不过伴随着用于缓冲的资本和流动资金不足,许多金融公司风险管理措施薄弱,这明显是一个很重要因素。不幸的是,调控者和监管者都不能及时分辨、修正那些薄弱之处。因此,所有管理者,当然也包括美国联邦储备银行,都应当认真审视过去几年的经历,纠正已鉴别的缺陷,提高未来的表现。