建立地方性法规立法评价机制

据悉,上海市人大常委会近日启动对地方性法规《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法后评估工作。这是上海市首次对地方性法规进行立法后评估。到今年年底,这部自2003年开始施行的条例将接受有关政府部门、人大代表、社会公众、专家学者等机构和个人的系统评估,     

刍议“立法后评估”

据报载,今年8月8日,上海市人大常委会召开“立法后评估”动员会,对2003年开始实施的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》正式启动立法后评估工作程序。评估主要涉及两方面:一是法规实施的效果,包括行政执法、配套性文件的制定等情况以及法规实施所取得的经济和社会效益;二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。这是上海市人大常委会首次对地方性法规进行立法后评估。     

遗体捐献 有法可依——介绍《上海市遗体捐献条例》

上海市人大常委会第二十四次会议审议通过了《上海市遗体捐献条例》，这是全国第一部有关遗体捐献的地方性法规。     

关于当前地方立法若干问题的探讨

二、关于地方立法的统一审议机制问题立法程序中的统一审议,是由人大特定的专门委员会协助常委会审议法律案的重要工作机制。所谓统一审议,是指法律草案或者地方性法规草案经人大常委会会议初次审议后,交由特定的机构（在全国人大是法律委员会,在地方人大是法制委员会）根据常委会会议的初审意见,结合其他有关方面的意见进行综合性审议,并提出审议结果的报告和草案修改稿,提请下一次常委会会议继续审议。     

立项论证：把好“入门关”增加“润滑剂”

2009年末,上海市第十三届人大常委会第十五次会议表决通过《上海市公共场所控制吸烟条例》,为上海打造历史上首个“无烟世博”提供了坚实的法制保障。这部年初还是预备项目的法规在5月份常委会第二十七次主任会议上通过“立项论证报告”,转为年度正式项目,这是上海市人大常委会对于地方性立法“立项论证”制度的首次尝试。“通过这种方式可以尽快把立法起草的思路理清楚,把需要协调的难点提出来。”对于这一尝试,市人大常委会主任刘云耕给予高度评价。     

关于地方人大立法审议机制的若干问题

依照法定程序审议地方性法规案，是省级地方人大立法活动的重要环节，也是省级地方人大及其常委会的重要职权。立法审议机制是否健全，直接关系到地方性法规的质量，关系到省级人大常委会的工作效率和法定职责的履行。二十多年来，上海市人大常委会在实践中不断探索和健全立法审议机制，积累了一定的经验。《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)施行两年来，市人大常委会依照该法的规定确立了统一审议机制，由市人大法制委员会根据常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见对法规草案进行统一审议，对于进一步提高常委会审议质量发挥了积极作用。     

上海:立法监督双管齐下助力优化营商环境

当年立法、当年监督!"人盯人"逐条对照,再从"逐条"对照改为"逐款"对照……上海市人大常委会充分认识到优化营商环境建设的重要性,审时度势,及时调整年度立法计划,短期内两次召开常委会会议,于2020年4月10日审议通过《上海市优化营商环境条例》(以下简称条例),条例于当日起施行,常委会又于当年开展了实施情况的专项监督。这是一场速度赛法治是最好的营商环境。这是上海加强营商环境建设的一部综合性、基础性法规,具有里程碑式的意义。     

自治区地方立法辉煌三十年

地方立法三十年成就辉煌1979年9月,自治区五届人大二次会议选举产生了自治区人大常委会。同年11月29日,自治区五届人大常委会第二次会议审议通过了自治区历史上的第一部地方性法规,即《关于加强边境管理区安全保卫工作通告》。从此,自治区地方立法工作开始进行探索,并随着改革开放的不断深入     

为“立法后评估”叫好

据报载,2005年8月8日,上海市人大常委会召开“立法后评估”动员会,对2003年开始实施的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》正式启动立法后评估工作程序。评估主要涉及两方面:一是法规实施的效果,包括行政执法、配套性文件的制定等情况以及法规实施所取得的社会和经济效益;二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。这是上海市人大自1979年依法行使地方立法权以来,首次对地方性法规进行立法后评估。一直以来,各地立法机关在法规制定阶段,都投入了大量人力、物力。特别是实行开门立法后,立法机关通过开展立法调研、公…     

2015年,浙江将出台哪些法规

2014年12月15日,浙江省十二届人大常委会第四十一次主任会议讨论通过了《浙江省人大常委会2015年立法计划》。立法计划包括地方性法规项目共计31件,其中继续审议的法规项目3件,年内提请常委会会议审议的法规项目8件,条件成熟时可以年内提请常委会会议审议以及为下一年立法作准备的法规项目20件。     

立法一年间:让法规立得住行得通真管用

正第一次通过广播电台,《上海市轨道交通管理条例(修订草案)》立法听证会原汁原味地直播;第一次委托"第三方"机构,五年立法规划项目向公民征集的建议得到有效筛选;也是第一次,公民旁听常委会会议开始常规化、制度化……2013年,上海市人大常委会审议通过7件法规和法律性问题的决定,立法过程中探索创新的亮点迭出。这一次次立法创新也折射出立法者的思路:更加注重立法的质量和实效。市人大常委会主任殷一璀说,按照立得住、行得通、真管用的要     

为“立法”立法 《中华人民共和国立法法》出台侧记

世纪之交召开的九届全国人大三次会议,一项重要议程是审议《立法法(草案)》。立法法,是一部基本法律,它的制定备受人们关注。立法史上的里程碑1982年12月,五届全国人大五次会议通过了现行宪法,赋予全国人大常委会以立法权;赋予国务院可以制定行政法规,省级人大及其常委会可以制定地方性法规,民族自治地方的人大可以制定自治条例和单行条例的权力等。由此标志着我国立法工作进入了一个新的历史时期。改革开放20多年来,我国初步形成了"一元(国家法制统一)、两级(中央与地方)、两类(国家权力机关的立法与行政机关的立     

立法计划彰显和谐社会新理念

岸柳淀绿．春意融融。市十二届人大常委会第十八次会议审议通过了上海市人大常委会2005年度工作要点，明确了新一年的立法任务。这些立法项目事关上海经济、社会的全面发展．事关全市人民的切身利益，做好这些地方性法规的立、改、废．对于本市全面落实科学发展观．促进本市政治、经济、社会的和谐发展．具有重要的意义。     

评估：提高立法质量新途径

直辖8年来，重庆市人大及其常委会共制定现行有效的地方性法规和法规性决定164件。去年8月，为了检验地方性法规质量，重庆市人大常委会开展了立法工作“回头看”，成立地方性法规评估研究课题组，对现行有效的地方性法规和法规性决定进行质量评估。“目前重庆市的地方性法规还存在相互‘打架’，甚至与上位法不一致的问题。”8月24日，地方性法规评估研究课题组的专家在肯定重庆市人大及其常委会立法质量的同时也指出了存在的不足。     

上海:检查地方性法规配套文件制定情况

近日举行的上海市人大常委会第三十九次会议,听取和审议了关于监督检查本市地方性法规配套规范性文件制定情况的报告。这是上海市人大常委会自1979年行使地方立法权以来,首次监督检查本市地方性法规配套规范性文件的制定情况,也是2007年该市人大常委会     

设区市地方立法中的几个程序问题

正《立法法》第七十七条规定:"地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定,由本级人民代表大会规定。地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。"获得地方立法权的设区的市人大及其常委会,首部地方性法规就是规范地方立法行为的"地方立法条例"或者"地方立法程序规则"。由于地方立法是一个不断创新、完善的工作,一部地方立法条例不可能涵盖所有的立法程序,故地方立法     

关于地方立法权限与立法规模控制

正现在有一种不适当的认识,只要讲到加强某方面工作,不论有无上位法,也不考虑现有法律规范是否健全,就急于制定相关地方性法规,似乎有了地方性法规,就有了社会控制手段,相应的本领域的问题就会迎刃而解,陷入一种言必称立法的泛立法主义误区。党的十九大报告明确指出:深化依法治国实践,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。这对新时代地方立法提出了新的更高的要求。1979年制定的地方组织法规定省级人大及其常委会行使地方性法规制定权,第一次以法律的形式赋予地方立法权。1982年五届全国人大常委会第五次会议通过的宪法,确认了1979年地方组织法     

设区市地方立法法规草案审议中的修改问题

正设区的市人大及其常委会制定的地方性法规,做到立得住、行得通、真管用,是其立法的价值和评价标准。一部良好的地方性法规是不断修改出来的,本文就法规草案审议修改中的问题提出一点思考。一、审议中修改法规草案的主体与路径1.设区市人大及其常委会是审议主体。地方立法涉及部门较多,牵扯面较广,程序相对复杂,利     

地方立法新规矩

“赞成825票,反对8票,弃权3票,通过!”2017年1月19日,重庆市四届人大五次会议高票通过《重庆市地方立法条例》(以下简称立法条例).这是在重庆市四届人民代表大会上通过的第一部地方性法规. 立法工作是人大常委会的重要职权和主要任务之一,这部被称为“管地方立法的法规”,对立法权限、立法评估、立法后评估和法规清理、法规解释等实体性内容均进行了明确规定,其颁布实施,对于进一步规范重庆地方立法活动,提高立法质量,具有重要意义.     

省市人大重复立法问题刍议

一、问题的提出1994年5月召开的辽宁省第八届人大常委会第八次会议的议程中包括审议《辽宁省实施〈科学技术进步法〉办法》(草案)和《鞍山市科学技术进步条例》(草案)两项内容。虽然这两件地方性法规最终均获会议审议通过或批准,但这种在一次常委会会议上同时审议两件内容相同的地方性法规草案的现象,引起了一些与会者的