美国国会忠实的“牧羊犬”——审计总署

●审计总署的工作主要应国会要求完成 ,就行政部门财力、人力、物力资源使用的经济性和效率、效果进行审计。●美国政府通过纠正审计总署发现的经济问题节省巨额开支 ,国会越来越多地采纳审计总署的建议。●审计总署隶属于立法部门而非行政部门 ,使其成为一条好的“牧羊犬”美国审计总署成立于 192 1年 ,是美国国家审计机构。它与国会预算局、国会研究部不同 ,其名称中并无“国会”字样。但无论从法律上还是美国普通公众的理解上 ,审计总署都被认为是国会的助理机构。其主要理由是 :(1)审计总署的负责人——审计长虽名义上由总统任命 ,但实…     

美国国会预算局——国会控制财政权的得力助手

一、国会预算局的成立背景美国国会预算局成立于1974年,是国会实现财政控制权的得力助手。财政控制权是美国宪法赋予美国国会的最重要的权利。但是,法律上具有财政控制权并不等于实际上真正控制了财政。如何才能切实控制财政,美国国会经历了一个曲折的认识过程。在19世纪,美国国会认为控制预算案的编制程序就能控制财权。按照当时的预算编制程序,各部部长可径直将本部的预算案送交国会     

能看懂的预算就是“阳光财政”吗

目前，地方人大预算审查普遍存在实质性监督不够的问题。在今年的上海市人代会上，市人大给代表们送上了一本《地方人大预算审查监督简明读本》，讲解如何管好政府的“钱袋子”。此举引来好评如潮。但笔者认为，财政预算能让代表看明白，不等于就实现“阳光财政”了。     

美国国会的预算审查制度

财政权是美国国会的首要宪政权力,国会之所以能够有效地监督和约束政府的活动,主要就是因为国会每年通过审查、批准政府的预算,决定整个国家征税和支出的规模,并确定政府各项主要活动的开支数额和时间表,从而管住了政府的钱袋。目前,美国国会的大部分活动都与行使财政权有关。一、预算审查制度的演变虽然1788年的美国宪法明确规定国会享有财政权,但是,美国的预算制度和国会的预算审查制度却形成较晚。在1921年以前,国会一直不承认总统有权向国会提出统一的政府预     

财政监督与政府执行力——对《利马宣言》的扩展性解读

1977年,由最高审计机关国际组织大会通过的《利马宣言》明确表述了财政的系统监督主张。在这一主旨下,本文考察了分权制衡的权力体制中立法机构、行政部门的财政监督职责,描述并分析了广东省进行的财政绩效预算改革,从中引申出行政性预算改革对于整个绩效预算具有的重要作用和重大意义。最后,回归《利马宣言》对财政进行系统监督的精神宗旨,申述了建构系统的财政监督机制对于提高政府执行力所具有的价值。     

借审计之力,管好政府“钱袋”

如何让财政监督从程序性走向实质性,是各级人大一直在探索的一项课题。日前,海宁市人大常委会尝试借审计之力,形成一条强有力的监督链,切实管好政府"钱袋"。     

1995年美国国会预算工作简评

1995年至1996年初,美国共和党人控制的第104届国会与民主党人总统克林顿,围绕制定1996年预算彼此开战,交火将近一年。这场预算之战空前激烈、深刻地展演了分权制下。信奉不同政策的国会与总统相互操戈制衡可达到的极限状态。1995年爆发预算大战至少有两大原因。一是制度性的,即美国宪法所规定的宪政制度;另一个是政治性的,即美国两大党各奉一套政纲而互相斗争。综观当代各发达国家,象美国1995年国会与总统之间的预算斗争,在其他发达国家断难出现,这主要是因为,其他发达国家没有一个奉行美国那样彻底的分权制,它们的议会不具备美国国会所享有的那些权力,不可能象美国国会那样自主制定预算。     

强化预算监督 完善预算制衡机制

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。……加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。”这些要求充分表明强化预算监督、完善预算制衡机制已成为完善社会主义市场经济体制     

预算监督：从广度到深度

“提交财政报告早一点、预算相关资料多一点、审议时间长一点、代表培训广一点。”今年年初，市人大代表倪正茂领衔提出书面意见。指出人大应该认真负责、严肃严格地审查政府的财政报告，管好政府的“钱袋子”。     

审批监督预算必须解决四个问题

落实人大审批监督预算权必须解决四个问题:政府依法提交预算草案供人大详细审查;确立审批预算的修正案程序;把住预算调整关;政府及时提交真实全面的财政审计工作报告。     

我国与发达国家财政审计的比较研究

财政审计是保证国家财政资金安全和高效运行的必要手段,也是提高财政透明度的重要措施和手段。2003年10月14日中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提到:“改革预算编制制度,完善预算编制、执行的制衡机制,加强审计监督,建立预算绩效评价体系。”目前世界经济的全球化发展和我国加入WTO,对财政审计提出了更高的要求。为了加强国际合作,与国际惯例接轨,适应世界经济的大环境,有必要借鉴发达国家财政审计的先进经验,促进我国财政审计的健康发展。我国与发达国家财政审计的差异1.财政审计…     

债务美国的救赎

"财政悬崖"这一形象的比喻由伯南克在一次国会听证会中首次使用,它包括了一系列即将发生于2013年初,涉及全体美国人的重大财政和税收的政策效应。"如果亚伯拉罕·林肯都可以将妥协与让步作为政治治理的一部分,那么我们在处理预算难题时同样可以如此。"2011年夏天,在那场因白宫与国会互不妥协而导致美国信用评级遭遇历史性下调的债务上限谈判中,奥巴马曾对他身边的幕僚说了这样一番如今回味起来颇有讽刺意味的话。就在上一轮经济决策危机的阴霾尚未完全散去之际,美国又迎来了新一轮围绕债务和预算问题的大辩论。     

财政预算各国严把关

美国：拨款委员会把关 美国政府每一笔预算外支出，都要经过国会批准，其中最难过的一关就是国会的拨款委员会。授权是财政监督的第一关，拨款是财政监督的第二关，双重控制是美国财政预算监督的一大特色。这意味着，即使通过了预算，钱不是想怎么拿去用、何时拿去用都行，拨款要走程序，而且这一程序是透明和公开的，但也是最难过的一关。要说服国会拨款委员会成员，就得回答诸多菜单式问题，如拿出具体的钱花在哪儿，     

加强人大预算监督：建设阳光财政的题中之义

近年来，随着审计部门对政府预算的审计力度的不断加大，审计报告披露的问题日益引起社会各界的广泛关注。“审计风暴”一饲也成为百姓生活中的一个重要话题。随着审计和人大监督的不断深入，财政管理由于公开不够，透明不高带来的违法违纪问题频频见于报端。建立阳光财政，已经成为各级政府的必然选择。     

“政府财政预算阳光化”不能是一句空话

政府预算资金应保障“取之于民而用之于民”，如果财政预算信息模糊、不透明，就不能保障财政预算的安全，不能保障“民生财政”的最优化，这从每年审计署公布的政府财政预算被挪用、挤占、浪费等严重违法、违规中就可见一斑。     

围绕两个根本转变 做好人大财经工作

1997年,财经工作委员会要认真落实中央经济工作会议精神和省人大常委会关于实施依法治省工作的决定,围绕推进两个根本性转变,重点做好以下几方面的工作:——改进和加强对计划和预算的审查监督。首先,要进一步贯彻落实预算法,切实做好对预算的审查工作,其重点是看预算的编制是否符合预算法和国家确定的大政方针,督促政府管好用好财力,促进两个根本性转变;第二,要督促和支持政府认真做好对同级财政的审计工作,加大审计监督力度;第三,搞好对预算外资金管理和使用情况的监督检查。第四,要加强对计划的审查监督工作。在审查计划时,既要注意宏观方面的问题,也要注意群众关心的热点问题。     

广东:“第三只眼”让政府花钱不再任性

正利用政务内网光纤专线实现省人大常委会与省财政厅的联网,把财政数据同步到人大来,由人大常委会预算工委等专门机构来盯住,如此一来,政府财政的每一笔支出都放在人大眼皮底下。这就是目前在广东省人大预算监督工作中发挥巨大威力的预算支出联网监督系统。"科技+制度"管好政府钱袋子广东省人大预算支出联网监督系统这个话题要从2003年说起。"当时,我省依法治省工作领导小组会议提出,要改革对财政预算执     

西方五国审计机关与议会关系

任何一个政府的正常运转都必须有一定的财政支持和保障。财政的主要和根本来源是纳税人负担的税收。在现代民主政治和人民主权的理念下 ,受人民 (纳税人 )委托成立的政府有义务合法、合理地组织财政收支。而如果不对政府财政收支情况加以有效的监督 ,就难以实现上述保证。但是 ,数量众多的纳税人个体人人都直接监督政府显然是不可能的。因而非常有必要设立一个专门机构去监督政府。这个专门机关即是审计机关。由于政府有中央政府与地方政府之分 ,监督中央政府的审计机关与监督地方政府的审计机关在各国一般也会有所不同。本文讨论对象限于监…     

财政监督:从“讲公开”到“求绩效”

为了管好政府"钱袋",嘉兴市人大常委会不断拓展财政监督的广度和深度,从部门预算上会到在线监督预算执行,从重大投资项目上报常委会审议到跟踪监督项目执行情况,实现了从计划、执行到决算的全过程监督,并计划进一步向绩效监督延伸。预算上会:打开公开之窗自2004年嘉兴市人大常委会出台市本级财政预算监督办法以来,已先后对16个部门的预算进行了重点审查,并逐步增加提交人代会普遍审查的部门预算数量。目前,嘉兴     

强化预算绩效监督

<正>长期以来,财政预算是否科学合理,财税收支是否全部纳入政府预算,预算决算资金使用"正确不正确"、钱花得"值得不值得"、"效果好不好"?普遍缺乏综合考评和绩效评价。笔者认为,地方人大应充分发挥财政监督主导作用,强化预算绩效监督。加强全口径预算的审查和监督,应从多个环节加强对政府收支的行政控制和立