行政认知方式论纲

科学合理地认知行政,这是行政理论和行政实践发展和进步的前提。人们熟知的行政科学不是行政认知方式,而是科学行政的认知方式的理论成果。实际上行政认知方式大体上分为三种,也是三个层次,即经验行政、科学行政、哲学行政。作为科学行政认知成果的行政科学,也不只是研究行政管理的规律,即提供科学的行政图景,它还提供科学的行政思维方式和科学的行政价值规范。实际上,任何一个层次的行政认知方式,都是行政世界图景、行政思维方式、行政价值规范的统一。经验行政、科学行政、哲学行政三个层次的行政认知方式,相互联系,相互区别,相辅相成。     

浅析行政准法律行为及其对行政相对人的影响

行政准法律行为作为行政法学中一个重要的概念,当行政准法律行为影响到行政相对人时,会有怎样的行政准法律行为行政准法律行为的表现形式有行政证明,行政确认,行政登记;拘束力、公定力、执行力是其法律效力;而行政准法律行为对行政相对人的影响有重要的意义。     

行政决定转化为行政合同的必要性

在市场经济情况下,行政决定转化为行政合同的必要性为:行政合同的应用已经成为世界性发展趋势;我国传统行政存在着与现代民主行政不相协调、与合作行政相背离等弊端;行政合同是扩大行政参与、实现行政民主化的要求;行政合同可以弥补立法不足,替代立法机制;行政合同的应用体现了依法行政的理念;等等。     

论行政的公共性与运作的自主性

本文认为,行政的公共性体现为行政必须以实现公共利益为出发点和目标.行政的公共性要求行政管理主体排除个人利益干扰自主地运作,这就是行政运作的自主性.在我国现行政治体制下,行政运作的自主性受到来自两个方面的制约:一是政治对行政的控制,一是行政管理系统自身特殊利益对行政运作的影响.克服行政运作过程中利益偏离和目标取代现象,应从行政管理系统组织机构的完善、构建行政运作制约机制等方面着手,以保证行政公正的实现.     

试论行政组织绩效的提高——基于行政文化视角下的考量

行政文化是当代行政管理之魂，其巨大的渗透力和影响力，使行政管理活动以及相关管理制度的建立处在一种特定的氛围之中。行政绩效，是评价行政行为优劣成败的基本标准，但政府本身不是私营部门，其绩效不能简单地体现为对效率的追求。因此，重新认识行政文化以及如何正确处理行政文化与行政绩效的关系，具有十分重要的意义。基于此，本文对行政文化的本质及行政绩效作了相关阐述，讨论了二者的关系并尝试性探索如何构建有利于提高行政绩效的行政文化。     

行政模式的范式变迁

性质与职能是考察行政管理发展变化的两个重要维度。根据性质与职能的不同组合,人类社会生活中的行政形态呈现出不同的主题,行政模式发生了从统治行政到管理行政再到服务行政的范式变迁。统治行政以统治为本位,行政活动是围绕统治阶级的利益进行的,表现为对统治秩序的极力维护;管理行政以管理为本位,行政活动围绕公共利益进行,不过,行政活动更多反映的是一种形式公共性,表现为对社会公共事务事无巨细的管理,以追求当下的确定性;服务行政以服务为本位,行政活动真正反映了社会的公共利益,表现为对公共意志的强调和对公民需求和利益的切实满足。     

行政伦理合法性的语境分析

行政作为一个独立的技术领域分化出来以后,必须接受行政合法性的考量。行政伦理作为考量行政合法性的价值维度,受到人们的期待。行政伦理合法性何以可能,这是行政哲学解决的首要问题。行政伦理合法性的价值维度,在特定的政治-行政、事实-价值、权力-权利、制度-人这四类语境中得以展开与生成。     

转型期行政文化建设新思路

随着经济社会的转型发展，要提高行政管理效率，促进服务型政府建设，必须加强行政文化建设。实践中，要努力更新行政观念，继承优秀传统文化，促进行政文化创新；营造和谐行政文化氛围，实现行政文化现代化；优化行政心理，提升行政文化意识，保证行政文化成果长效化。     

责任行政:中国行政改革的基本目标

责任行政是现代民主政治和公共行政发展的基本理念,所以,西方的行政改革都致力于行政责任机制的建设和完善。而传统社会主义的“领导行政”是一个责任缺失的体系,其根源是“全能政府”的形象和“政府本位”的理念,本质上它仍然是“权力行政”的模式。所以,实现社会主义行政模式由“权力行政”向“责任行政”的转变是我国行政改革的基本目标。     

浅析行政审批制度的改革

行政审批制度改革主要应该用行政备案制登记制来代替行政审批制 ,这不仅可以提高行政效率 ,降低行政管理成本 ,提高社会经济运动的速度 ,而且可以提高整个国家的法治水平 ,蕴涵着现实和长远的巨大的社会效益。但行政审批制度的改革又是非常困难的 ,要实现用行政备案制登记制来代替行政审批制 ,还需要包括新闻媒介、法律和司法制度建设、公务员队伍建设等多方面的密切配合。     

广西地方性行政程序立法检视

广西在地方性法规和政府规章条文中逐步加大了行政程序的比重,为行政程序理念与实践的发展提供了更多的空间。但广西的行政程序立法仍有行政程序理念不足、地方立法单薄,行政程序立法零散,缺乏体系性,社会参与程度不足、责任条款过于简化、知识储备不足等值得检讨的地方。通过制定统一的广西行政程序规范,以行政公开和细化程序性规定保障公众的行政参与,强化程序责任条款,加大对广西行政程序立法的知识储备等形式提升广西行政程序立法之质量。     

论行政文化范式的历史变迁

本文借用范式理论,运用历史的方法,考察了行政文化的变迁,指出人类历史上存在的三种典型行政文化范式：统治行政文化、管理行政文化、服务行政文化。文章分析了各行政文化范式的主要特征及其演变规律,意图引发学界同仁对社会全面转型期的我国行政文化的重塑展开研究。     

美向行政:关于行政的美学思考

行政美学概念的产生,是西学输入中国进而改造和整合中学的结果；作为一种与美学密切相关的学问,行政美学无论在内涵还是外延上都体现了鲜明的美学特性,从美学的角度探究和理解行政活动是行政实践和行政发展的必然要求；目前学术界对于行政美学的研究尚在讨论和摸索中；行政美学的研究不仅是要发现行政活动的主观和客观的审美关系,而且还要充分利用人的审美体验塑造和改善行政活动,以促进行政活动的和谐可持续发展；“行政美学”研究不应只是单纯地构建一个封闭的学科体系或思想逻辑,而应将其作为一个开放性的话题来研究和讨论.     

利益诱导型行政指导论--行政指导概念创新的一次尝试

行政指导是行政实务中关于指导、建议、劝告、警告等的总称.利益诱导型行政指导是行政主体为了达到一定的公共行政目的,依法作出的以利益进行引导,期待行政相对方的一定行为(作为、不作为),一经达到即可产生行政法律效果的行政形式.     

论行政立法监督的完善

我国目前的行政立法监督体制尚不完善。本文在阐述行政立法监督必要性后,考察、分析我国行政立法监督的现状,提出一系列行政立法监督措施,为完善我国当前的行政立法监督提供些许建议。     

论行政事实行为

行政事实行为是指行政机关在管理中作出的与相对人实体权利义务无关的不产生法律效果的或只涉及相对人程序方面权利义务的行为。文章认为应对行政事实行为加以规范,使其能够在执行、救济、赔偿这一系列环节中都有理论可循。在行政事实行为中,对造成侵害的行政事实行为如何提起诉讼问题、对行政事实行为造成侵害的救济问题、行政事实的监督等问题值得深入研究,只有解决了理论方面的问题,才能在实践中建立相应的机制。     

深化行政体制改革的重点是制度创新

文章以党的十六届二中全会、三中全会和四中全会精神为指导,深入研究与行政体制有关的制度建设问题。围绕行政职能、行政管理方式和行政理论,提出了职能重点转移、科学行政、民主行政和依法行政等行政管理方面的创新,以及用公共管理理论发展传统行政管理理论的思路。     

我国行政赔偿的范围及其完善

行政赔偿制度的核心内容是行政赔偿范围,《国家赔偿法》虽然明确规定了行政赔偿的范围,但其规定比较保守,在实施中出现了不少问题。因此,有必要扩大行政赔偿的范围,发展和完善我国的行政赔偿制度。     

行政合法与行政合理

依法行政是一种抽象的原则，但也有着丰富的内涵。一般认为，它包含着法治原则、公正原则、公开原则、公平原则等内容犤１犦，这些原则都可以用法律条文体现出来，可统称为合法原则。但是，依法行政还应理解成一种理念，行政行为不仅要合法，还要体现出合理原则；不仅要严格按法律条款办事，更要体现出法律精神。提出行政合理的概念，是为了适应在行政领域存在着大量的自由裁量行为的现实需要。依法行政是行政合法和行政合理的统一，讲依法行政，不能不提行政合法和行政合理，要实现依法行政，就是要做到行政合法和行政合理。一从理论上讲，…     

论实现行政伦理规范的道德评价机制

实现行政伦理规范必须研究在公务员心理层面发生的善恶评价机制,行政道德评价就是这样一种重要机制。行政良心是行政道德评价的自律性心理机制,行政名誉则是其他律性心理机制,都具有实现行政伦理规范的重要功能,但行政名誉因其内在缺陷具有一定的负作用。