当前灾区干部中存在的突出问题及对策

震惊国内外的汶川特大地震过去一段时间了,抗震救灾工作已经从救灾、灾后安置转入恢复重建阶段,灾区干部中出现了许多新情况和新问题。本文指出要想做好灾区干部管理工作,就必须针对这些问题及时发现、充分重视、妥善解决,这对于灾区干部队伍的建设,以及促进灾区恢复重建具有十分重要的意义。     

全国律协积极为"抗震救灾"提供法律服务与法律援助

随着汶川地震救灾工作的延续，一系列法律问题也逐渐显现。全国律师协会于5月26日下午召开“抗震救灾”法律服务与法律援助工作会议，17名来自各专业领域的律师参会，就灾区土地房屋权益保护、灾后保险理暗、未成年人保护和与灾害事件相关的刑事法律问题等展开研讨。全国律协副会长金山主持了会议。     

日本：灾后事无巨细皆有法

云南鲁甸地震灾后重建工作，已经提上议事日程。重建家园的工作头绪万千，任务繁重，很多人都希望从日本灾后重建中取经。日本的一个经验是，有法可依让灾后重建更容易顺利开展，也更容易维持社会稳定——作为一个地震、台风等自然灾害频发的国家，日本从防灾、救灾到灾后重建，都有一套详尽的法律体系。早在1947年，日本就制定了与灾后重建有关的《灾害救助法》，以便在发生灾害时，全国能在地方政府、红十字会等其他团体和国民的合作下，有序组织必要的援助措施，保护灾民和维护社会秩序。这项法律明确规定，灾害发生后的应急生活援助，原则上由各地政府承担；根据地方财政实力，国家也会负责一部分。     

淮河救灾款成了"唐僧肉"

2003年6月下旬至7月中旬,安徽淮河流域发生了自1954年以来最大的洪水。百万受灾群众的安置和受灾地区的重建牵动着中央政府领导的心。洪水刚刚退去,中央救灾资金就源源不断地下拨到灾区,至2004年2月,中央下达的救灾总额已超过23亿元。 然而,这些被当地干部、群众称为“高压线”、“砍头钱”的中央救灾资金,在一群“蛀虫”的眼里却成了“唐僧肉”,随着资金的下拨,他们也     

危难时刻公证人的奉献与精神——访青海省司法厅厅长毋法祥

记者：2010年4月14日，青海省玉树藏族自治州玉树县发生了7．1级地震。地震给玉树人民造成巨大损失，上万人死伤，近两万户民房倒塌，十多万户灾民需要转移安置。大灾面前，青海省司法厅快速反应，紧急行动，立即组织法律服务队伍奔赴灾区一线，不仅为灾区群众提供了实实在在的法律服务，也为灾区的社会稳定做出了积极的贡献。请问，到目前为止，在奔赴抗震救灾一线的法律服务队伍中，公证员和公证管理人员已占多少人次？     

最高人民法院 关于依法做好甘肃舟曲等地区抢险救援和恢复重建期问审判工作切实维护灾区社会稳定的通知 法[2010]271号

各省、自治区、直辖市高级人民法院．解放军军事法院．新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院： 近期，甘肃舟曲等地区发生的特大山洪泥石流灾害．对灾区人民群众的生命财产造成巨大损失．对灾区的生产生活造成巨大破坏。在党中央、国务院的坚强领导和周密部署下．抢险救援取得阶段性成果．灾后重建工作即将展开。     

“5.12汶川特大地震”灾后和谐重建法律与政策建议

"5.12汶川特大地震"灾后重建工作在党和政府的领导下,已经大规模、全面展开,重建过程中出现了一系列法律和政策难题,亟待解决.为了深入研究这些问题并为灾区提供法律援助,今年暑期,中国政法大学党委组织了二十余名法律专家和博士生,赴都江堰市、绵竹市、北川县等重灾区调研,与当地政法委、法院、检察院、公安、民政、环保、规划等部门的工作人员多次座谈,广泛听取了灾民的意见,形成本研究报告,供领导和相关部门参考.     

莫拉克风灾救援过程中的跨部门治理网络——以台湾地区六龟灾区为例的分析

台湾地区高雄六龟地区在莫拉克风灾救援期间，是否形成所谓“跨部门治理网络”（Cross—SectorGovernance Network）？对照传统上政府所动员的灾害救援机制，跨部门治理网络是否能更有效地解决救灾问题？在检阅相关文献与灾情报导之后，全文应用内容分析、深度访谈及网络分析软件（UCINET）进行研究。研究内容依序说明所主张之跨部门治理观点，并据此回顾研究标的——六龟灾区当时的灾害救援状况。其次，透过灾情报导的内容分析成果，归纳个案所需的灾害救援网络应可区分为“紧急安置、紧急医疗、紧急通讯、交通运输与抢险、散援物资与捐款”五类。随后依据文献分析与现地访查所得，选定五个具备六龟救灾经验的组织，了解“六龟灾区”在前述五类救援网络上所呈现的跨部门治理成效与经验。研究成果发现多数受访意见认同“跨部门治理网络”的存在，但也指出不同部门在各类网络的主导地位与经验具有差异。我们透过中心性分析（centrality analysis）发现政府部门在紧急运输与救援网络、救援物资与捐款网络方面担任较为重要的角色；非营利部门在紧急安置网络、紧急医疗服务网络承担较多责任；营利部门的通讯业者则在紧急通讯网络中较受肯定。整体看来，六龟灾区救援过程的确存在“跨部门治理网络”，而六龟的救援案例也凸显跨部门治理的发展趋势。     

焦点

中央部署救灾重建及筹办奥运等工作，我国首个地震灾后恢复重建专门条例出台，中央国家机关率先削减经费支付抗震救灾，中纪委严查11类“发国难财”行为，审计署首次发布汶川地震救灾款物审计公告     

灾后孤儿收养相关法律制度研究

5．12汶川特大地震无疑是2008年中国的一次重大劫难。在举世瞩目的灾后重建中,灾后孤儿的安置工作无疑是重中之重．灾后孤儿这一群体的出现对我国的收养相关法律提出了怎样的挑战,我国现行法律如何应对,这是每一个关心灾区重建的法律人不得不面对的问题。本文对收养的相关问题作了分析并就我国收养立法中存在的缺陷进行探讨,拟为我国收养法的完善提出一些合理化建议。     

从汶川到玉树：大灾过后迎大考

灾后重建工作是救援工作中持续时间最长的环节。地震灾害不仅仅是人、财、物的大量损失，还对当地生态环境造成严重破坏。灾后重建工作，不仅要注重公共基础设施建设，更要关注原有生态与人文环境的恢复，统筹兼顾地做好灾区生态与人文综合环境重建的规划和实施，确保灾区经济社会的可持续和谐发展。     

从警小忆

15年前的秋天，我从部队专业被安置到公安派出所工作．从事外勤民警工作．同时兼负一些内勤工作．刚参加公安工作有很多公安业务知识需要从头开始学习．随后我一边工作一边学习，参加了法律、公安管理的自学考试，并通过了成人自学考试．获得了会计与统计专业的大专学历和法律专业的本科学历，在同事们的关心帮助下，     

广东省：加强对口援建汶川资金物资监督检查

广东省纪委、监察厅、审计厅会同有关部门，围绕“科学重建、安全重建、廉洁重建、开放重建、和谐重建”总体部署，扎实推进监督检查工作，确保对口援建汶川资金物资的每一分钱和每一笔物资都用于造福灾区群众。截至今年6月底，广东省对口援建汶川县总投资82亿元，已到位79．84亿元，已完成投资68．23亿元，     

抗震救灾中的政府角色定位分析

地震给灾区人民的生命财产造成了巨大损失,也对政府救灾能力提出了严峻考验。结合服务型政府理论,本文分析了政府在地震抗震救灾中的角色定位,得出以下几点结论：面对受灾群众,政府应是灾后社会秩序的维护者、灾后心理救助的组织者、灾区社会重建的评估者和灾区文化生活重建的领导者;面对社会大众,政府应是公共倾诉空间的提供者和社会支持力量的创造者;面对第三部门,政府应是参与救援的倡导者、联络者和监督者。     

救灾捐赠管理暂行办法

第一条 为了规范救灾捐赠活动,加强救灾捐赠款物的管理,保护捐赠人、救灾捐赠受赠人和灾区受益人的合法权益,根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》,制定本办法。 第二条 在发生自然灾害时,自然人、法人或者其他组织向救灾捐赠受赠人捐赠财产,用于支援灾区、帮助灾民的,适用本办法。     

地震灾区临时居住场所防火安全的基本要求

结合地震灾区临时居住场所的搭建特点、存在的火灾危险性进行分析，按照规范要求，对地震灾区临时居住场所的规划选址、规划布局、消防设施和灭火器材，过渡安置板房材夹心材料的燃烧性能、有关电气防火等方面提出了消防设计应注意的问题和预防措施。     

我对抗震救灾公证服务的一些认识

5·12汶川大地震发生后,全国人民万众一心、众志成城、共克时艰,千方百计抗震救灾、恢复重建.灾区的公证机构在积极抗灾自救的同时,也在充分发挥着公证法律服务预防纠纷、避免矛盾、和谐社会的重要功能,努力为抗震救灾和恢复重建提供公证法律保障.但由于突如其来的特大地震灾害,使灾区的社会、经济、生活秩序在瞬间发生了巨大的变化.也给公证法律服务的方式和办证方法带来了严峻的考验.     

加强监督检查 确保救灾款物发放到位

今年入汛以来，我国长江流域和松花江流域遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害。为帮助灾区人民渡过难关，国务院和各级政府及时拨出大量救灾资金和物资，各兄弟省区市和社会各界也捐赠了大批款物。灾区各级纪检监察机关在当地党委、政府的领导下，充分发挥监督检查的职能作用，及时制定了关于严明纪律加强抗洪救灾款物管理发放的有关规定，并会同有关部门切实做好救灾款物的管理、发放工作，确保救灾款物及时、足额发放到受灾群众手中。在监督检查过程中，各地结合实际，探索和总结了一些好的做法。湖南省落实“五查五看”湖南省及受灾地、市、…     

论归侨身份确认和安置法律制度的现状与发展

确认归侨身份是侨务法律制度中的一个重要问题,也是对其进行安置和保护其权益的基础和起点。归侨能否融入国内主流社会是检验归侨安置政策的最重要标准,以此标准衡量,我国过去60年来的归侨安置政策不完全成功。现行归侨安置法律存在着归侨身份确认不严谨、安置内容不明确、社会保障范围窄、忽视融入的重要地位和核心作用等问题。因而有必要积极探索建立公民居留期制度,实现公民动态管理,完善确认归侨身份的法规规章,明确“促进融合”新对待归侨方针,免费提供强迫性和自愿性融合课程,澄清现行法律归侨安置方面的歧义性规定,进而完善归侨身份确认和安置法律制度。     

最高人民法院印发《关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见（二）》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院： 为依法做好灾区审判和执行工作，保障灾区人民群众合法权益，维护灾区社会稳定，最高人民法院分别于2008年5月27日、6月6日以及7月14日发布了最高人民法院《关于依法做好抗震救灾期间审判工作切实维护灾区社会稳定的通知》（法[2008]152号）、最高人民法院《关于依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作的通知》（法[2008]164号）以及最高人民法院《关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见（一）》（法发[2008]21号）等规范性文件，