湖南省“三调联动”工作机制的考察与思考

今年初，胡锦涛总书记视察湖南工作时，对“三调联动”工作给予了高度评价，中宣部、中政委将“三调联动”作为重大典型宣传，新华社、人民日报、中央电视台、法制日报等主流媒体在新闻联播黄金时段和报纸显要位置刊登、介绍了“三调联动”工作经验。借参加湖南省人民调解管理干部培训班之际，我们一行考察了湖南省“三调联动”化解矛盾纠纷工作机制，详细了解了湖南省“三调联动”工作的进展情况，就近参观了长沙市岳鹿区天鼎乡司法所、     

统筹构建新时代大调解工作格局 提升矛盾纠纷化解整体效能

<正>近年来，上海市司法局坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，牵头27家单位构建大调解工作格局，全面提升矛盾纠纷化解整体效能。现将有关情况汇报如下。一、以“三所联动”为圆心，夯实大调解工作基础全面推广深化公安派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，在化解基层矛盾纠纷中发挥了积极作用。一是“警调联动”提升前端发现能力。     

实施“三消”联动 共建维权绿色通道

近年来，山西省永济市工商局按照国家工商总局和省局提出的“三消”合作及“三消”联动工作机制的要求，在强化消费维权工作中，实施了消保机构、12315消费者申诉举报中心（下称12315中心）、消费者协会三个机构联合维权的“三消”联动工作机制，创建了及时受理、快速反应、依法查处的消费维权绿色通道，营造了公众参与、广泛监督、诚信自律的消费维权社会氛围。     

解析“两高”报告“民生司法”关键词

3月10日上午，时任最高人民法院院长的肖扬和最高人民检察院检察长贾春旺分别向十一届全国人大一次会议作工作报告。 “国家执行联动”、“多元纠纷解决机制”、“突出查办民生领域职务犯罪”……这些关键词印证着，我国司法机关在“依法保障最广大人民群众根本利益、维护社会公平正义”的道路上，迈出了“民生司法”的坚实步伐。     

论税源联动管理的法制机理

税源联动管理机制源于税收流失，是税收实践不断试炼的产物。税源联动管理机制有其独特的联动谱系——横向联动和纵向联动。信息不对称作为一种“客观存在”，是税收征管实践的“常态”，为征管过程中的税收风险提供了滋生的土壤。税源联动管理的法制机理在于：通过“税源联动”突破信息瓶颈，优化税收风险控制，从而实现税收征管方式的现代性嬗变。     

以“五抓”为突破口强化人民调解基础作用

自2005年以来，北京市人民调解工作以“巩固基础、拓展领域、创新机制、建立联动、强化效果”为总体工作思路，以“五抓”为突破口，开拓创新、锐意进取、注重实效，使全市人民调解组织进一步规范，人民调解队伍进一步优化，人民调解网络进一步健全，人民调解化解新型矛盾纠纷的能力，     

对话江平：再谈法治与市场

在新一轮市场化改革的大背景下，体制、机制、法治等制度层面的创新日益重要，“法治与市场”之间如何联动？从与去学大师江平先生的精彩对话中，可以洞悉法治精神和市场化改革的辩证关系。     

程序正义视角下“税源联动”法律规制探讨

“税源联动”的建立，能从一定程度上克服我国当前税收征管中存在的痼疾，既节约信息收集成本，简化征管程序，又通过不同部门信息资源共享，使资源利用最大化，阻塞税款流失漏洞。然而，在追求税收征管现代化和税款征收高效率过程中，尚有一系列法律问题需要探讨。因此，在税收程序正义视角下审视“税源联动”，并坚持在税收程序法定、公开等基础上推进“税源联动”，对于“税源联动”规则制度逐步完善，以及实践中得以充分发挥作用具有重要意义。     

用“三调联动”化解矛盾推进和谐社会建设

近年来,我们针对社会呈现出的人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发等新特点,充分发挥人民调解在维护社会稳定、构建“和谐湖南”中的职能作用,积极探索以人民调解为基础和依托,人民调解、司法调解、行政调解衔接联动(以下简称“三调联动”)的工作机制,走出了一条“党委政府统一领导、司法行政主办实施、相关部门协作联动”的调解工作新路子,把社会矛盾纠纷特别是大量的跨地区、跨行业、跨单位、多主体的矛盾纠纷化解在基层,有效地促进了社会和谐,受到了各级党委、政府的充分肯定。一、统一思想,加强领导,强力推进“三调联动”对于建立以司法行政…     

统一指挥 内外联动 破解执行颇疾 “‘执行一体化’管理模式”现场调研活动在盘锦举行

“执行一体化”管理模式，是以上级法院为中心的执行指挥机构，通过对下级执行机构的统一指挥、调配、管理，形成上下一体、内外联动的高效运作机制。为了学习研究“执行一体化”管理模式的先进做法，认真总结现阶段的实践经验，探索如何建立公正、高效、廉洁的执行一体化工作机制，《中国审判》杂志社于2014年9月18日组织20多家法院的领导和执行人员在盘锦市举办了盘锦中院“‘执行一体化’管理模式”现场调研活动，人民法院出版社副总编辑、《中国审判》杂志社总编辑陈建德主持此次调研活动。     

侦捕诉联动机制的实践价值

近年来,在司法实践中,各地检察机关和公安机关在“检察引导侦查”的基础上,都在积极尝试和实践一种更为紧密的检察机关和公安机关的合作制度,即侦捕诉联动机制。该种机制与“警检一体化”制度是何种关系值得探讨。本组稿件前三篇文章论述了侦捕诉联动的工作机制,阐述了在检察机关和公安机关之间建立“侦捕诉联动”机制的实践价值,建立联动机制的理论基础,以及在实践中如何运作侦捕诉联动机制。最后一篇文章则对“检警一体化”的做法提出质疑。     

加强粤港澳合作，联动打击职务犯罪

“十五”时期，特别是CEPA实施以后，粤港澳合作不断深化。当前应抓住内地新《律师法》出台的契机，加强粤港澳三地联动打击职务犯罪，建立健全合作追逃机制和反洗钱机制。本文指出广东地区检察机关更应进一步解放思想，学习借鉴香港廉政公署在打击职务犯罪方面的经验，积极应对挑战。     

深化农村土地制度联动改革的法治目标

深化农村土地制度联动改革是社会主义新时代的必然诉求，是为系统观念引领下实行中国农地制度高质量发展，契合“中国式现代化”的应有之义。历时近五年期的农地制度联动改革，试点经验的立法转化得以兑现，然仍有不少合理制度经验尚未被现行法吸纳，而有的法条在运行中触发利益冲突，殊值深承眷注。农地制度联动改革的深化，应进一步关乎权利本位纠正“权力中心化”,增进法律价值功能之内涵与位阶对农地制度改革的推力，章明产权归属与权能边界、畅通要素流动与城乡融合、协调有效市场与有为政府、选择合理权利模式与体系化规则。以法治思维引领深化农地制度联动改革，架构农地联动机制的法律治理新体系：循“同地同权”规则，有效推进国有土地和集体土地同地同权；沿公益与入市共栖进路，协调征地与集体建设用地制度规则的隔阂冲突；经土地用途正当性转换，充实宅基地与集体建设用地良性互换机制；采调整互动规则的取向，达成征收与宅基地制度的有机融动。     

司法联动：化解社会矛盾的新创举

近年来，为有效破解司法工作难题，更好地为大局服务，为人民司法，广西南宁市青秀区人民法院坚持能动司法，充分发挥审判职能辐射作用，利用各主管部门的管理职能，推动构建整合社会资源、贯彻诉讼前后整体联动的“大调解”、“大联动”工作体系。     

司法改革亮点述评

2009年，“刑事被害人救助”、“司法公开”、“人民陪审员”……2010年，“量刑规范化”、“非法证据排除”、“执行联动”……近年来，人民法院司法改革举措不断，亮点纷呈，在社会上反响强烈，也得到了法学界的好评。     

江南法院“十二字方针”贯彻民生司法理念

广西壮族自治区南宁市江南区人民法院结合深入学习实践科学发展观活动，提出“十二字方针”贯彻民生司法理念。一是“维民权”。完善执行联动威慑机制，汇聚社会合力缓解执行难问题；对追索抚养费、赡养费、人身伤害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的当事人及特殊困难群体，积极采取缓减免交诉讼费的措施。二是“便民诉”。推行巡回审理、送法进村、假日法庭、涉农案件审执“三优先”等多项便民措施，切实减轻群众诉累。三是“促民和”。继续发挥以先行调解、     

平遥制定“企业大联动、全民大促销”营销奖励办法

为充分发挥平遥古城品牌优势，推进平遥古城一日游向多日游转变，平遥县委、县政府决定组织举办“企业大联动、全民大促销”营销活动，以进一步调动全社会大企业宣传推广平遥古城的积极性，形成大联合、大促销氛同，特制定平遥县“企业大联动、全民大促销”营销奖励办法。     

完善机制 强化管理 发挥优势 联动“维权”——记兵团优秀“青少年维权岗”先进单位农八师中级法院

新疆生产建设兵团农八师中级人民法院紧紧围绕审判实践这一中心，将保护未成年人合法权益融于各项审判工作之中，完善涉及未成年人权益案件的审判机制，建立二级四院为框架的“维权”保障体系，启动以未成年人法制教育基地，树立打击侵权、依法维权、社会联动的执法理念，多渠道开展创建优秀“青少年维权岗”活动，收到了较好的法制和社会效果。去年8月15日肖扬院长考察兵团法院时，对此项工作给予了充分地肯定。     

未成年人刑事案件快速办理的制度探索

未成年人是特殊的犯罪群体，对这一群体实行“教育、感化、挽救”的刑事政策已成为司法界的统一认识。由于涉罪未成年人相对成年人的主观恶性和人身危险性均较小，他们的生理和心理特点决定其可塑性较强，因此如何通过加快办案速度，减少刑事诉讼带给涉罪未成年人的不利影响，尽早使他们回归社会，需要司法机关进一步统一认识，完善机制，发挥最佳联动效应，推动该项机制在司法实践中的贯彻落实。     

陇川：五级联动为群众解难题

云南省陇川县纪检监察机关今年积极畅通群众诉求渠道，构建起连接州、县、乡镇、村委会（社区）、村民小组的“五级联动”信访机制。今年1—8月受理群众诉求204件，已办理181件，办理率为88．73％，群众满意率达98％；受理群众检举控告9件，立案调查2件。