既要看数量更要看质量——探索建立稳定脱贫长效机制

广西崇左市龙州县位于中越边境,是国家扶贫开发工作重点县。走进龙州县扶贫办主任黄华山的办公室,“2019~2020年脱贫攻坚作战图”的大牌子吸引了《瞭望》新闻周刊记者注意,龙州县在2018年8月已正式脱贫摘帽,但这里的脱贫攻坚依然热火朝天。作战图列着“全县贫困状况分布图以及年度减贫情况”“龙州县脱贫攻坚指挥部以及各乡(镇)脱贫攻坚主战场主要负责人”等内容。崇左市委常委、龙州县委书记秦昆说,虽然龙州已实现脱贫摘帽,但并不意味着扶贫工作画上了句号,扶贫产业的后续发展、脱贫成果的巩固和提升等任务依然艰巨繁重。     

乡村振兴背景下“四维一体”防止规模性返贫长效机制构建

贫困治理政策亟需适时而变并朝着新的治理方向及时做出调整。通过对比脱贫攻坚时期与乡村振兴背景下的贫困治理目标、治理理念、治理手段、治理范式的转变,厘清返贫的客观因素与主观因素、内在因素与外在因素,通过落实“吹哨人”责任,完善防返贫监测机制;强化多元共治,构建党政社协同治理机制;拓宽发展渠道,构建持续增收内生动力机制;优化扶贫政策,建立政策动态调试机制等“四维一体”防返贫长效机制,破解返贫风险、守住脱贫攻坚成果。     

长效脱贫五药方

截至2019年底,我国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未脱贫。已脱贫人口中有近200万存在返贫风险,边缘人口中有近300万存在致贫风险。当前,决战决胜脱贫攻坚不仅要努力克服疫情影响,还须系统建立防返贫和新致贫长效机制,接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。     

系统化构建与体系化运行:后脱贫攻坚时代返贫风险治理的政策框架

我国脱贫攻坚战全面胜利之后,防治返贫成为“后脱贫攻坚时代”须高度关注并有效破解的重要课题,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要任务。返贫风险的防范与治理是一项系统工程,有必要在明晰其系统逻辑的基础上,构建一套系统性的治理框架。基于风险管理观念以及相关理论,立足返贫风险的发生规律和现实预测,可构建一个以“风险因子—政策体系—运行环节—应对机制”为核心的系统化返贫风险治理政策框架：针对灾害、产业、就业、医疗、教育等重点返贫风险因子,明确政策体系的基本理念、价值目标、运行原理、政策主体、责任配置,通过动态监测、协同治理、政策帮扶、督查考核等施策机制,实现监测、准备、帮扶、评估各政策环节的体系化运行。该框架旨在通过提升“系统化”和“体系化”,来矫正实践中返贫风险应对的“零散”和“断点”式局面,进而为后脱贫攻坚时代的接续贫困治理提供制度性启鉴。     

建立反相对贫困长效机制的现实基础与路径选择

现行贫困标准下的农村贫困人口全部脱贫后,我国反贫困斗争的重点将从反绝对贫困为主转向反相对贫困为主,从解决困难群众的基本生活问题转向促进全体人民共同富裕。反绝对贫困取得决定性胜利,经济发展奠定坚实的物质条件,人民向往美好生活的强烈诉求,是实现这一转变的现实基础。建立解决相对贫困的长效机制,必须坚持动态与多维识别相对贫困,坚持城乡统筹,坚持依法治贫,坚持常态化治贫。     

建立打好三大攻坚战长效机制

坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,除了需要一些短期政策,还需要分别施策,一一起建立长效机制。引导金融回归实体经济引导金融回归实体经济,是打好防范化解重大金融风险攻坚战的重要目标之一。强监管可以规范诸多违法违规金融行为,同时更要发挥金融最本源的功能,即支持实体经济发展。     

冲锋脱贫攻坚历史性决战

“2019年减少贫困人口1109万人、贫困县摘帽340个左右,易地扶贫搬迁建设任务基本完成。”在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时,国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富表示,过去的2019年是新中国成立70周年,也是打赢脱贫攻坚战攻坚克难之年,年度脱贫攻坚任务实现全面完成。刘永富说,过去一年,以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚持续高位推进、响鼓重锤。     

建立解决相对贫困长效机制：财政扶贫政策的“进”与“退”

全面建成小康社会后,中国贫困治理转入解决相对贫困阶段。瞄准共同富裕,构建减贫长效机制的财政政策体系需要立足居民收入、财产收益与公共服务等三个基点,注重制度红利和能力提升对相对贫困群体收入增长的潜在贡献。实现共同富裕需要对既有财政扶贫政策进行"有进有退"式甄别,短期重点在"稳",稳定收入增长趋势;中期重点在"调",调整贫困群体收入重心,增加劳动收入和财产性收入占比;长期重点在"增",通过深化改革,破除制约城乡二元结构对增收的体制机制障碍,增强贫困群体的人力资本积累能力。     

民主监督确保脱贫攻坚成色

脱贫攻坚民主监督,是民主党派中央首次对国家重大战略开展专项监督,是促进脱贫攻坚战略部署落实的制度安排. 民革中央对口贵州、民盟中央对口河南、民建中央对口广西、民进中央对口湖南、农工党中央对口云南、致公党中央对口四川、九三学社中央对口陕西、台盟中央对口甘肃……2016年6月以来,受中共中央委托,各民主党派中央对口8个脱贫...     

文化扶贫凝聚脱贫攻坚强大精神动力

寻乌县位于江西东南端,居赣、闽、粤三省交界处的东江源头,是革命老区,属罗霄山脉连片特困地区的国家扶贫开发重点县。近年来,寻乌县深入贯彻落实习近平总书记关于“扶贫先扶志,扶贫必扶智,治贫先治愚”重要指示精神,始终把脱贫攻坚作为首要政治任务,持续在文化扶贫上精准发力,实现物质精神“双脱贫”。2019年4月28日,江西省人民政府批复寻乌县脱贫退出,脱贫攻坚取得了阶段性胜利。截至2019年底,全县贫困人口由51377人降至246人,贫困发生率由18.9%降至0.09%,69个“十三五”贫困村脱贫退出。     

破除思想藩篱 奋进幸福生活——科右中旗农牧民素质提升工程助力脱贫攻坚

习近平总书记指出,全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队。作为内蒙古自治区少数民族人口比例最高的旗县和国家级贫困县,科右中旗深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于扶贫工作重要论述,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,上下一心、尽锐出战,截至2019年4月,贫困发生率降至0.13%,138个重点贫困嘎查全部出列。在推进脱贫攻坚中,科右中旗聚焦农牧民等靠要等精神短板问题,创新实施一学一带两转三改农牧民素质提升工程,充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性,从思想根源上斩断穷根,为打赢脱贫攻坚这场决胜之战奠定了坚实的精神基础。