提升城市生活垃圾管理水平的思考——建立垃圾分类收集机制的探析

城市生活垃圾管理是所有城市管理者集中各种资源要素关注并付诸努力解决的重要课题。随着我国城市化进程不断加快,很多大中城市面临着垃圾围城的考验,我们应该充分借鉴他国经验,在建立严格、细致的垃圾分类回收机制的基础上构建系统化的垃圾管理模式。     

精准施策需要全面精准

连日来,习近平总书记连续主持召开了中共中央政治局会议,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议、中共中央政治局常委会会议,习近平总书记一再强调做好疫情防控和经济社会发展工作,要求建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。既要坚持抗击疫情不放松,也要坚持改革发展不动摇,把疫情影响降到最低,势力实现全年经济社会发展目标任务,夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。     

从政府主导到多元共治:城市生活垃圾分类的治理困境与创新路径

城市生活垃圾分类是破解"垃圾围城"的重要措施。本研究在政府—市场—社会关系的理论基础上,对全国46个垃圾分类重点城市相关材料的整理过程中发现,全国46个垃圾分类重点城市采取的是政府主导的城市生活垃圾分类模式,即引导型模式、强制型模式、自发型模式和混合型模式等四类模式。政府主导城市生活垃圾分类的主要症结是:政府超负荷承担垃圾分类工作,忽视对社会主体参与垃圾分类的培育,缺乏对市场主体参与垃圾分类的支持。研究表明只有将政府、市场和社会纳入垃圾分类工作的宏观体系中才能实现垃圾分类工作有序推进,即完善多元主体参与垃圾分类的相关制度、引导多元主体共同参与垃圾分类、统筹推进垃圾分类各个环节协调发展等城市生活垃圾分类的多元共治。     

齐抓共管的绩效偏差及其变通策略——基于W市生活垃圾分类试点的案例研究

齐抓共管意指将分散在不同层级政府和同级政府各个职能部门之间的政策资源充分整合,形成合力,共同解决某些复杂的政策问题,化解不同利益主体的博弈矛盾。对于多主体参与、多因素叠加的生活垃圾分类工作而言,齐抓共管理应成为实现政策目标、产生预期绩效的有效方式。然而,在关键行动者缺失、注意力资源配置不足、避责心理、政策工具选择的路径依赖等因素的共同作用下,政策执行者倾向于变通政策目标,进而导致政策绩效偏差。因此,要以精细化治理为导向,通过优化政策方案、改进注意力分配机制、发挥政绩共容体的激励效应、创新治理工具等措施让齐抓共管更加高效。     

垃圾分类创新模式探析——以上海市程家桥三社区为例

上海市长宁区程家桥上航新村、警备区第二干休所、程桥二村三个社区垃圾分类的创新模式可归类为机制引领型治理模式、军民融合多元共治型治理模式、楼骨干代表的议事会引领治理模式。通过对这些社区垃圾分类的现状分析,可以了解社区各主体在垃圾治理中的作用,以及制约社区生活垃圾分类的瓶颈因素,探索垃圾分类资源化利用的有效路径,推动垃圾分类制度取得新突破。     

精准施策助力学校安全教育

一场没有硝烟的战役,激发出中华民族携手战胜疫情的顽强斗志,亿万人民同舟共济、共克时艰,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。这场突如其来的疫情,让整个世界都措手不及,改变了世界,改变了学校,改变了教育,也改变了我们的学习,作为一名小学教育工作者深有感触。     

制度、技术和理念:农村环境治理数字化何以有效——以浙江省N区农村生活垃圾分类治理为例

推进农村环境治理数字化,是全面实施乡村振兴战略的重要任务,也是实现乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。农村环境治理数字化转型,弥合了城乡数字鸿沟,激发了乡村社会内在活力。本文以整体性治理理论为基础,搭建“制度—技术—理念”的分析框架,剖析浙江省N区数字赋能农村生活垃圾分类工作开展的案例。在制度供给方面,N区通过成立监管机构、搭建数字平台、完善奖补考核等手段,形成长效机制;在技术支撑方面,实现装备智能物联、数据互联共享、引入AI识别技术,推进平台更新迭代;在理念塑造方面,通过组建宣传队伍、打造宣传品牌、实施积分制管理、提升民众数字素养,营造文化氛围。N区的实践经验折射出农村环境治理数字化转型的整体治理逻辑。即在制度变革层面,治理模式由碎片化转向整体协同;在技术保障层面,由技术匮乏转向统一标准;在理念转化层面,治理理念由模糊治理转向精细治理。     

市场与技术的协同：垃圾分类模式的形成机制及发展趋势——以Z省H市垃圾分类为例

国内外研究揭示了市场与技术对垃圾分类模式的形成具有重要影响,以市场与技术为维度可将垃圾分类模式划分为“传统型”“市场主导型”“技术主导型”“市场与技术共同发展型”等四种类型。H市的四个典型案例反映了市场与技术的不同组合是如何形塑四类垃圾分类模式的。新近的实践表明,构建在“互联网+”等市场机制与新兴技术上的新模式有着更好的社会效益和经济效益以及可持续性。未来将会有更多的高科技应用于垃圾分类领域,同时在大力发展循环经济的政策导向下垃圾分类的市场化程度也会越来越高。     

分层分类社会救助体系的发展现状和健全思路

健全的社会救助体系是社会救助制度成熟定型的标志,是探索构建中国特色社会救助体系的重要内容。三十年来我国逐渐形成了多层次社会救助体系,具有鲜明的分层分类特征,形成了社会救助的新格局。从精准管理视角,提出三条健全体系的路径:强化以需求为导向的社会救助管理改革;聚焦提升低收入群体需求和供给相匹配的政策设计;重点推动社会救助体系的供给侧创新。为此,需要建立健全多维贫困瞄准机制、分群分级干预机制、救助服务清单制、智慧化救助机制、低收入家庭能力建设机制和救助帮扶共同体等长效机制。     

在精准执法、精准服务上下功夫——应急管理系统保障企事业单位复工复产综述

复工复产是每次法定节假日后,各企事业单位恢复生产工作以有效保证国民经济稳定发展所面临的经常性问题。但由于新冠肺炎这只黑天鹅的出现,各地复工复产任务同以往相比变得更为艰巨,复工复产成为当下被社会各界普遍关注的话题。应急管理部始终紧抓复工复产期间的生产安全防范工作,在当前疫情防控形势下,各类企业集中复工复产,应急管理部门该如何落实监管职责呢?     

问题引领 结果导向 精准施策——新冠肺炎疫情防治给应急科技工作的启示

防治疫病,是人类与病毒的较量,也是一场科研与时间的赛跑。在2020年2月23日统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上,习近平总书记强调加快科技研发攻关。3月2日下午,习近平总书记先后前往军事医学研究院、清华大学医学院,考察新冠肺炎疫情科研攻关和诊疗救治工作,了解疫苗、抗体、药品、快检产品等研究和应用逬展情况。     

综合处理 破解垃圾围城之困

随着经济的发展,城市化进程的加快和人民生活水平的提高,城市垃圾的排放量迅速增加。从目前情况看,辽宁省在垃圾处理方面存在垃圾分类基本处于空白状态、经营模式不适用、缺乏运行资金、现行的垃圾填埋处理方式存在诸多问题等问题。     

城市生活垃圾分类中的居民动力与人群差异--基于广州市的调查研究

生活垃圾分类已经成为我国城市的热点问题,虽然全国各地推广了多种多样的政策,然而实施效果参差不齐。居民行为的动机与效果是促成垃圾分类长效机制的关键,需要以认知心理学中的动机理论为基础,从个体行动者视角出发,探讨城市社区居民参与生活垃圾分类的动力来源。通过构建动力分析框架,提炼社区居民垃圾分类行为的关键动力以及人群间的动力差异。在此基础上,分析社区不同类型居民的行为动力,通过加强外部刺激并促进外部诱因向行为驱力转化,提高居民参与垃圾分类的动力,解决居民参与生活垃圾分类的现实难题,从根本上推动城市生活垃圾分类政策的实施效果。     

垃圾分类政策对居民的节电行为有溢出效应吗?

近年来,不断有研究发现旨在引导居民特定环保行为的某项政策往往还会影响他们在其他领域践行环保主义的程度,但是基于居民客观活动数据的研究却严重不足。基于杭州市两个相邻小区、121户家庭2014—2015年实际行为的研究显示,正在部分城市强力推行的垃圾分类政策确实对居民家庭节电行为产生明显的溢出效应,且因垃圾分类政策不同而表现迥异。这一结果不但证实了现实生活中溢出效应的存在,而且揭示了不同政策工具和目标行为的执行难度会触发不同类型和不同强度的溢出效应,从而进一步凸显了建构多领域综合治理机制以实现环境政策的范式创新的重要性。     

我国生活垃圾分类政策协同结构的内容及局限研究——基于2000—2020年试点城市233份政策文本的分析

生活垃圾分类政策是涉及目标群体众多、相关主体多样,环节、流程和技术复杂,公众参与要求较高的一项高度复杂的公共政策。该政策经过在试点城市21年来的变迁和完善,呈现清晰且稳定的协同结构。这一结构既包含“目标—过程—结果”和政策过程等宏观内容,也具有科学的数据加以支持,还可通过多个指标测量其协同程度,但也存在一些特定的局限。因此,各级治理主体应规避“阶段式波动”带来的不利后果;着力制定清晰、可分解的政策目标以提高政策过程的精确性;避免发布主体割裂化和碎片化;促进部门联动、企业介入和社会参与的一体化协同程度;在充分释放政策工具的协同效应等方面取得新突破和新成效,为其在全国范围内大规模推广提供一定的经验借鉴。同时,鉴于该政策的高度复杂性,也可为其他公共政策提供可借鉴的理论资源和知识谱系。     

社会资本对城市社区生活垃圾分类绩效的影响——基于上海H街道的案例分析

在一些城市开始推行生活垃圾分类的背景下,不同社区的生活垃圾分类效果仍然存在较大的差异,如何解释这一差异需要进一步分析.社会资本作为认识社区公共产品提供和集体行动形成的重要视角,与城市社区生活垃圾分类之间的关系值得研究.基于上海市H街道三个不同类型社区的案例比较分析发现:以社会网络、信任和互惠规范为核心内容的社会资本,能够较好地解释存在差异性的社区居民生活垃圾分类行为和社区生活垃圾分类绩效.在实施垃圾分类的过程中,可以通过培育社会资本有力提升居民参与的意愿,推动居民的参与行为,不断提升垃圾分类绩效.     

守底线 严监察——北京市应急管理局精准服务企业复工复产掠影

自2月10日以来,北京市应急管理局迅速行动,市、区、街道(乡镇)三级应急管理力量积极奔赴生产一线,开展工业企业疫情防控和安全生产监督检查,助力企业安全有序复工复产。自北京市启动工业企业复工复产疫情防控和安全生产监督检查工作以来,北京市应急管理系统累计检查工业企业59045家次,督促企业整改各类问题隐患3730项。     

基于扎根理论的城市基层社会治理公众参与有效性研究——来自北京市垃圾分类治理经验的证据

公众有效参与基层社会治理既是中国特色社会治理体制的重要内容,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。以北京市垃圾分类治理为例,运用扎根理论对深度访谈转录文本和政府官方文本进行编码,提炼出六个主范畴和一个核心范畴,构建了“意识—能力—保障”归因模型,并进行实证研究。研究表明：个体身份特征、社会文化环境、其他参与主体、公众参与意识、公众参与能力和公众参与保障等共同构成了公众参与有效性的影响因素集,其中公众参与意识、公众参与能力和公众参与保障对公众参与有效性起决定作用;公众参与有效性类型可划分为互动合作型、自主探索型、被动参与型和无参与状态等四类,北京市垃圾分类治理公众参与有效性较强,趋于互动合作模式。提出对策建议：培养公众参与意识,促进公众主动参与;提高公众参与能力,促进公众深度参与;健全公众参与制度,促进公众有序参与。     

加强我国公共卫生治理体系和治理能力现代化的思考——以科学认识和把握疫情防控的新常态为视角

全球范围内,变异流感病毒感染事件的发生间隔期出现缩短的趋势,进入20世纪90年代以后,这种事件平均每2年就发生一次。当前,我国新型冠状病毒感染的肺炎疫情(以下简称“新冠肺炎疫情”)防控的“总体战、阻击战”取得了重要的阶段性成果,但新型冠状病毒也许不会像SARS那样很快消失。因此,需要经常应对新发传染病的挑战或许会成为疫情防控的“新常态”。本文在分析新冠肺炎疫情本身的特点和全球新发传染病流行趋势的基础上,本着学先进、补短板、堵漏洞、强弱项的原则,提出在疫情防控进入“新常态”后如何有效加强我国公共卫生治理体系和治理能力现代化的建议。