论宁波市地方性法规的作用 ——纪念宁波市地方立法10周年

党的十一届三中全会以来,随着改革开放和现代化建设的全面深人发展,一大批法律、法规先后制定并颁布实施,使我国的各项活动中基本上做到了有法可依。这其中,地方性法规起到了不可替代的作用。就宁波市而言,自从１９８８年宁波市被国务院批准为较大城市以后,取得了地方立法权,宁波市人大在经省人大批准后分颁布了一系列法规,对各项建设起到了积极作用。本文试就这一问题作进一步探讨。一、宁波市取得地方立法权的巨大意义地方性法规是指法律授权的地方国家权力机关,依照法定程序,制定、修改、废止的调整有关地方各种关系的法律规范…     

设区的市所制定地方性法规的空间效力

<正>2015年3月15日,第十二届全国人民代表大会第三次会议通过了《关于修改中华人民共和国立法法的决定》,本次《立法法》修改的一大亮点就是依法赋予设区的市享有地方立法权。与修改前的《立法法》只将立法权赋予原有49个较大的市的规定相比,修法后新赋予了235个设区的市具有立法权,使具有地方立法权的市的数量规模都得到了较大的扩展。多数人会根据《立法法》的修改表述自然地认为,设区的市和较大     

行动者视角下的地方性法规从“有”转“优”的实施路径

制定有特色、可操作、有效管用的地方性法规,是全面推进依法治国的重要环节。考察有地方立法权的80个地方人大的立法实践可以发现,地方人大在立法理念、立法体制、立法过程等层面进行了诸多创新性探索。在理念上围绕重点领域、突出地方特色、坚持问题导向;在体制上不断明确代表大会与常委会的立法权限、加强立法协商、强化人大的立法主导作用、用法规规范立法;在过程中促进科学立项、健全起草机制、优化审议程序、健全评估机制。在落实"四个全面"战略布局的新形势下,实现地方性法规从"有"向"优"的转换,需要处理好人大主导与协商协同的关系、体系全面与"少而精关键几条"的关系、维护法制统一与坚持地方特色的关系、法规制定与法规执行的关系。     

论完善地方性法规案的表决和公布程序

我国的地方立法工作经过20余年的探索和发展,已经取得了巨大的成就.然而,在法规案的提出、审议、表决和公布等各个环节,地方立法工作仍然存在很多问题.本文拟分析地方性法规案表决和公布程序中的不足,提出进一步完善上述程序的建议.     

亲历浦东开发开放首部地方性法规的制订出台

正时间:2019年10月15日自20世纪80年代中期起,我在上海市人民政府工作,从事调查研究、政策制订及报告文稿的起草等,为市领导重大决策提供咨询和参考。从1993年开始,我担任市人大财经委员会主任委员,到1996年从工作岗位上退下来。可     

23省区制定地方性法规推动工资集体协商

随着工资集体协商工作的快速发展,我国劳动关系双方共同参与的工资决定机制得以普遍建立和稳步推进,收到了职工工资收入随企业发展逐步提高、企业凝聚人心发展动力充足、促进社会和谐稳定的多方共赢成效。据中华全国总工会统计,截至2009年底,全国签订工资专项集体合同51．2万份,覆盖职工6177．6万人。     

区域合作背景下地方联合制定地方性法规初论

区域合作的深化使得跨地区共同性事项逐渐增多,同时对地方性法规间的协调性也提出了更高要求,由此,由各地方联合制定地方性法规就成了区域合作的现实需要。它要求地方权力机关采取更加紧密的立法协作方式,对相同或近似的立法事项联合立法,形成一致的行为规则。但地方联合制定地方性法规的行为还面临着地方权力机关能否跨地区行使立法权以及地方联合制定地方性法规能否实行多数决等体制和法律上的难题。应努力在现行政治体制和法律框架下采取共同协商起草、各自审议通过的模式,或由地方政府出面协商签订法律文本、地方权力机关批准的合作模式,以实现区域内地方性法规的协调和统一。     

论新形势下中国共产党党内法规的性质、作用及其完善

党内法规建设是加强党建的重要方式和内容,也是推进全面依法治国和全面从严治党的必要要求和重要保障。党内法规的基本性质是社会法,但又兼具一定的国家法因素;党内法规建设在社会治理中有助于保障党领导社会治理创新,保障广大党员领导干部树立法治思维;当前尤其要注意加强党内法规的清理和制定、党纪与国法的衔接以及党内法规的备案审查工作。     

党内法规的常态清理与实施评估

党内法规的生命在于实施,实现党内法规与国家法律的衔接协调,以完善的党内法规体系为前提。这就要求除了高度重视规划计划、备案审查和制定解释等工作机制,还需要建立健全党内法规的常态清理和实施评估等保障机制。党内法规的与时俱进,一方面,要完善党内法规的及时修正机制,改进集中修正方式,建立党内法规的定期清理、专项清理等具体工作机制,开展党内法规的汇编、编纂等工作;另一方面,要根据党内法规的实施情况和实际运行效果,从依法评估、合理评估、科学评估、民主评估等维度探索完善党内法规的实施评估机制。     

党内法规实施后评估指标体系的构建

党内法规实施后评估作为一种事后评估,对保证党内法规的合法性,提高党内法规的立法质量,形成完善的党内法规制度体系具有重要意义。党内法规实施后评估指标体系应坚持以合理性评估为基础,以合规性评估为基本导向,通过文本评估和效果评估、主观评价和客观评价相结合的评估模式,形成合规性、合法性、合理性、技术性为主要内容的文本评估框架,执行性和政治性为内容的效果评估框架。     

论健全完善党内法规实施的保障机制

党内法规的生命力在于实施。近年来,党内法规的实施虽然取得了显著进展,实施意识逐渐增强,实施体系日益完善,实施效果逐渐显现,但是党内法规执行不力仍是一个普遍现象,甚至有的还难以落实。其原因在于党内法规的体系化不足、约束力不足,执纪主体的权能不足,党员群众的监督动力不足。为此,必须强化党的领导核心地位和中央的权威,进一步完善党内法规体系,提高党员干部自觉遵守党内法规的积极性,构建以各级党委和纪委为主体的党内执规执纪体系,鼓励和保障党员干部依法行使民主权利,在抓住重点的基础上从总体上健全完善有利于党内法规实施的保障机制。     

无立法权区域民意的立法表达——以地方性法规为分析对象

随着经济和社会的发展，无立法权区域民意的立法表达已成为一个重要话题和现实难题。有立法权的国家机关除了通过公开征求意见、召开座谈会、听证会等形式外，还应克服部门利益立法、立法信息不对称等弊端，畅通无立法权区域民意的上达通道、丰富民众获取立法信息的路径。     

论党内法规的属性及其定位

党内法规是我国当下法治建设中不容忽视的重要内容,对于其属性、与国家法的关系是应关注的重点问题。学界对党内法规属性的观点莫衷一是,包括政策论、软法论、法律和政治二重性等。通过借用法的要素理论、接近理论和宪法惯例和自治规范的界分的多重论证方式,阐明属于软法范畴的党内法规的二元属性,使其区别于国家法,从而明确党内法规在法治体系内具有的独特优势。     

北京市食品卫生管理立法历程与实施

2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》正式实施。从1953年卫生部颁布的单项法规《清凉饮食物管理暂行办法》到《中华人民共和国食品安全法》．中国的食品卫生管理立法走过了近60年的漫长路程。《中华人民共和国食品安全法》首次统一食品安全国家标准、首次明确无害添加剂也不能擅自添加到食品中等条款．为解决百姓食品安全问题提供了法律保障。 回首关于食品卫生管理立法历程．从国家到北京市地方政府经历了从无到有、从建立到不断完善的过程。     

从文本质量到实施效果:党内法规实施后评估指标体系的构建

党内法规制度建设从数量规模型立规转向质量效益型立规,开始聚焦于党内法规的制定质量和执行力方面,使得党内法规评估成为完善党内法规制度建设的重点。在现有党内法规实施后评估指标体系中,文本质量评估占主导地位,而实施效果评估则相对弱化,以至于难以从根本上破解当前党内法规执行力不足的问题。为此,需要基于"投入-过程-产出-结果"的逻辑框架,从人力投入、经费投入、实施机制、可操作性、协调性、适时性、实效性、党内治理、党群关系等方面,构建一套以实施效果为主导的党内法规实施后评估指标体系。通过提高党内法规制度的执行力和管党治党的实效性,有助于把党内法规制度优势更好转化为国家治理效能。     

北京市免费医疗实施办法的最初制定与实施

1949年1月，北平和平解放。此时，政权尚未巩同，反革命残余势力还未肃清，经济、文化、市政、交通、环境各项事业百废待举，政府工作千头万绪。在这种情况下，党和政府首先考虑了广大劳动人民的医疗问题，把解决这一问题列入政府工作的议事日程，在国家财力十分困难的情况下，调拨专款，给广大贫苦群众实行了免费医疗。     

机关党建在党内法规建设中的作用

<正>机关党建在党的全部工作中的特殊重要性我们党历来高度重视中央和国家机关党的建设。今年7月9日,党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议,总书记发表重要讲话,为机关党的建设把脉定向、谋篇布局。讲话精神是指引党的建设新的伟大工程的根     

关于党内法规制度实施体系建设的思考和建议

全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题,依规治党是党中央推进全面从严治党的基本方略,注重党内法规制定和执行并重是党的十八大以来依规治党的基本经验。形成高效的党内法规制度实施体系是党中央提出到建党一百周年时党内法规制度建设的重要目标。党内法规制度实施体系至少应当包括党内法规发布制度、党内法规学习教育制度、党内法规解释制度、党内法规制度执行督查责任制和评估制度。要坚持目标导向和问题导向相结合,总结已有经验,坚持党的实事求是的思想路线和原则,善于发现问题,补齐短板,有针对性和富有成效地解决党内法规制度实施理论和实践中存在的突出问题。