公证服务秩序中的制度缺陷及对策

一、改革中的公证法律服务市场化定位 根据国务院批转的司法部<关于深化公证工作改革的方案>,提供公证法律服务的专门机构--公证处的性质是"执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人".     

重构与创新：关于公证改革的若干思考

随着司法部<关于深化公证工作改革方案>的出台,公证行业的改革进入到规模化、系统化的实施阶段.按照<方案>的要求,大部分的公证处将改制为"执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人".     

公证体制改革之我见

一克的十四届三中、五中全会关于发展市场中介组织的论断，赋予公证机构及公证人员跨世纪的历史使命。积极推行我国公证体制改革，逐步实现中央提出的公证体制改革的目标，必须首先把公证工作人员的思想统一到中央三中、五中全会上来．（一）公证机构是市场中介组织，（二）公证机构是事业法人、市场主体；（三）公证机构是按照市场规律并依法自主经营的法律服务机构；（四）公证机构在市场机制运行过程中，为多元化主体起着服务、沟通、公证、监督的作用；（五）公证机构及其公证人员应当按国家对其实行宏观管理的原则，独立享有权利和履行…     

深刻理解《公证法》立法原意 为贯彻落实《公证法》打下坚实基础——全国人大法工委副主任王胜明同志在司法部机关《公证法》学习报告会上的讲话

一、公证的性质 公证的性质说的是公证机构、公证员的属性问题.这个问题众说纷纭,两大法系对公证人在社会生活中发挥什么作用看法基本一致,但对公证性质的认识差异较大.原司法部张福森部长到全国人大常委会做关于<公证法(草案)>的说明时,首先简要回顾了公证性质的来龙去脉,先提到<公证暂行条例>对公证性质的规定,讲到2001年国务院<关于深化公证工作改革的方案>明确提出,现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制,改制的公证处应成为执行国家公证职能,自主开展义务,独立承担责任,按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人.公证处从国家公证机关转变为事业法人.     

分析与开拓:寻找新领域的突破口

根据司法部《关于深化公证工作改革的方案》，我国的公证制度最终将改制成“与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的公证制度”，“改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人”。割断与行政机构的一切经济脐带，经费完全自理，已经成为公证机构必然的选择。那么，面对市场经济汹涌澎湃的大潮，公证处凭什么样的产品和理念立于波峰浪谷之间     

谈改制后的公证赔偿责任

为适应市场经济的发展和顺应我国加入ＷＴＯ的要求,公证体制的改革已势在必行。按照党的十四届三中全会及十五届四中全会精神,公证机构被定位为市场中介组织,其改革方向是执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利事业法人。这样,改制后的公证机构脱离行政体制,属于事业法人,成为和律师事务所、会计师事务所等一样的市场中介组织。随着公证机构性质的改变,公证赔偿责任也将发生相应的变化。本文试图从法理上对这一变化作一探讨。 公证赔偿责任的性质和理论依据 公证赔偿责任是公证机…     

公证改革的实践与思考

根据党的十四届三中全会决定及司法部的公证改革精神,我们经唐山市司法局同意并根河北省司法厅批准,于1998年8月对日组建了合作制的公证体制改革试点单位——唐山市第二公证处。公证处从建处伊始就与政府彻底脱钩,是不须财政拨款、不要行政编制、自筹资金、单独核算、独立承担法律责任、按市场规律和自律机制运行的全新的中介公证组织c我们自建处之初,就确立了“三高一全”的指导思想,即高起点,争创部级的文明公证处;高质量,严把公证质量关;高效率,提供优质、快捷的公证法律服务。一全是指全方位提供公证法律服务,即除办证外,还…     

试论公证机构向事业单位转变的法律问题

党的十四届三中全会作出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确将公证处界定为“市场中介组织”，公证处由国家机关向事业单位转制已是大势所趋。然而，公证处转制涉及到公证处的职能、公证文书的法律效力等方面的问题，如何用政策、法律来调整这...     

中国公证体制基本性质以及相关问题

2000年7月31日国务院正式批准了司法部起草的<关于深化公证工作改革的方案>,<方案>明确要求:现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制,成为执行国家公证职能,自主开展业务,独立承担责任,按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人;积极探索公证组织的新形式,并做好试点工作;改革公证员考试制度(后司法部决定公证员从通过司法考试资格人员中遴选);鼓励高素质人才进入公证队伍,完善监督与惩戒制度;改革和优化公证工作方式、方法.     

对公证案件申诉、诉讼工作的思考与建议

公证处转为事业法人后,司法行政机关应当如何加强公证员队伍的管理?如何监督指导公证处开展业务?如何使公证处尽快成为“执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人”?这些都是值得研究和探讨的。本文就我局近年来受理的行政复议、行政申诉、行政诉讼案件,结合在办案过程中遇到的一些问题和引发的思考,谈谈我们对这项工作的几点建议。一、行政申诉、诉讼工作中存在的问题(一)繁琐的撤证程序给当事人或利害关系人带来不便。一个公证异议案件,最多要历经五个环节:原公证处复查、向区…     

进一步明晰公证机构“市场中介组织”定位

正最高人民法院发布的《关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》,是自从1993年党的十四届三中全会作出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》将公证机构定位为"市场中介组织"以来,最高人民法院发布的第二部关于"市场中介组织"涉诉案件的司法解释。其上一部关于"市场中介组织"涉诉案件的司法解释,还要追溯到2007年的最高人民法院《关于审理涉及会计师事务所在审计业务活动中民事侵权赔偿案件的若干规定》。     

谈公证处内部管理运行机制改革

根据公证工作改革的精神，现有行政体制的公证处改制成为执行国家公共职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人已成必然。为确保改制后的公证处能健康、有序和规范地蓬勃发展，必须对公证处内部管理机制和运行机制进一步进行改革和规范，以适应内部和外部形势对改制后的公证处工作的要求。从总体上讲，建立竞争机制、激励机制、监督制约机制和民主管理机制是加强公证处建设的重要内容。 （一）打破传统用人制度，建立公平有序的人才竞争机制。改制后的公证处，根据编制设置情况，结合公证处…     

公证责任赔偿应以人为本

司法部《关于深化公证工作改革的方案》已将我国的公证体制最终定性为“与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的公证制度”，“改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人”。与行政机关原有的一切依赖、经济纽带完全剥离，独立面向社会承担责任，而又要在激烈的市场竞争中立于不败之地，还要不断地发展壮大，公证机构靠什么？我们认为应建立以人为本，即以公证员个人的信用、个人的执业保证金为基础的责任赔偿制度。公证员个人信用的建立是实现公证责…     

关于公证机构“不以营利为目的”刍议

《中华人民共和国公证法》第六条规定:“公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”这是继2000年7月31日国务院批复司法部《关于深化公证工作改革方案》中的“改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人”之后的成文法律规定。从“非营利的事业法人”到“不以营利为目的……的证明机构”,诚然是要把我国的公证机构作为近些年学界热衷谈论的“非营利性组织”、“非政府组织”的特殊品种来对待的。说“特殊”是指公证…     

对中国公证体制基本性质以及相关问题的再思考（上）

2000年7月31日国务院正式批准发布了《关于深化公证工作改革的方案》(以下简称《改革方案》)。方案明确要求:现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制,成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人;积极探索公证组织的新形式并做好试点工作;改革公证员考试制度(后司法部决定公证员从通过司法考试资格人员中遴选》;鼓励高素质人才进入公证队伍,完善监督与惩戒制度;改革和优化公证工作方式、方法。通过改革,创造一个良好的公证立法实践平台,为公证制度的完善和发展创造符合中国国情的实践基础。该方案出台,成为《公证法》立法前的阶段性法律     

加强公证改革中的思想政治工作

国务院《关于深化公证工作改革的方案》颁发后，公证处与政府部门彻底脱钩，真正成为了自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的职业中介组织，这对公证事业的发展起到了巨大的推动作用。转制后的公证处充分显示出新的活力和成效。但由于思想政治工作没有到位，部分公证员思想承受力差，“行政”观念未转变，安于行政待遇，固守“铁饭碗”，“宁要保险、不要冒险”。针对这种情况，四川省乐山市司法局组织公证人员学习党的有关文件，深入领会上级对公证改革的有关精神，开展解放思想、认清形势、抓住机遇、大胆改革、积极转制、…     

贯彻十八大精神执业为民也能“推陈出新”

"以前并不了解公证工作,现在现场参观、亲身经历之后才发现,公证行业的涉及面竟然如此之广,碰到的问题竟然如此之多,而且都和老百姓的生活息息相关,这让我真正感受到了公证工作的重要性!"在现场参观了上海市松江公证处的值班大厅之后,市民马蒙恩发出了这样的由衷感慨.2012年11月的一天,松江公证处举办了"市民开放日"活动,请市民走进公证处"零距离"体验公证工作.这不仅是成立三十年的松江公证处首次举办此类活动,在全市公证行业中亦属首次.     

公证中介漫谈

自党的十四届三中全 会通过的《中共中央关于建 立社会主义市场经济体制 若干问题的决定》，将公证 机构界定为市场中介组织 后，党的十五届四中全会通 过的《中共中央关于国有企 业改革和发展若干重大问 题的决定》，又再次明确把 公证机构列入社会中介服 务机构，并提出“社会中介 服务机构要与政府部门彻 底脱钩”。据此，公证处成为 社会中介服务机构已是不 争的事实。我们再没有必要 去争论“公证处是不是国家 机关”、“公证制度是不是司 法制度”、“公证员是不是国 家公务员”等等；也没有必要过高期望通过国家立法来确定“必须公证…     

与改革先行者的对话--厦门鹭江公证处主任苏国强访谈录

记：厦门鹭江公证处作为全国公证体制改革合作制公证处的试点自去年６月组建。请您谈谈公证处组建以来的运行情况；作为公证改革的先行者，在公证改革的实践中有什么感触？ 苏：作为公证改革的实际参与者，对公证改革必要性的认识远比投身改革之前更为深刻。同时，在初期的热情和冲动逐渐冷却和平稳之后，也对这一改革多了一些更为全面、更加理性的认识。 首先我想说的是关于合作制公证处发起人的人格、品位要求与作用的问题。 鹭江公证处成立后，各地不少公证同行前来切磋、指导。然而，我们注意到更多人关注的是我们的收费情况，却无人问…     

河北省的“三农”公证——“三农”公证检验我们的奉献精神

在抚宁县公证处办理的各类公证中,涉农公证占全部办证量的90%以上,可以说为"三农"服务就是抚宁县公证处的工作中心.基于这种认识,抚宁县公证处确立了从提升全民公证法律意识入手,以构建遍布全县的公证服务网络为切入点,及时高效服务"三农"的工作思路,积极主动介入到乡镇的换届选举、农税抽奖现场监督、四荒承包投标现场监督等难点、热点工作中,真正为农民解决了很多问题,用法律维护了农民的合法权益.