直面公共行政的思想危机和能力挑战——国际行政科学学会第28届大会观点综述

2010年7月,第28届国际行政科学大会在印度尼西亚巴厘岛召开,主题是"新形势下的公共行政:限制性、创新性和持续性"。共有来自64个国家和地区的450名代表出席会议,其中有70多名代表在各种类型的会议上作了专题发言。这次会议的基本特点是:亚洲学者与官员参与程度高,政府职责、能力与治理模式是研讨重点,实证研究成果是主体,更为关注国际比较,公共行政实践领域与理论研究领域的互动明显。会议主要观点是:政府角色需要重新定位,民营化需要重新评估,公众回应性需要进一步强化,政府职能与能力需要重构。各国公共行政改革的实践经验与教训是:权力的合理有效行使是权力下放的必要条件,技术创新是提高公共部门绩效的有效途径,政府能力建设是提升公共行政质量的基础保障。对我国行政改革的启示是:深入研究行政改革理论,兼顾效率和公平,加强政府职能配置与治理结构建设,关注行政方式的优化和加强公务员能力建设。     

当代西方公共行政变革的趋向：管理与治理的统一

当代西方公共行政在对传统官僚行政的变革中,新公共管理和新公共行政两种理论分别从管理与治理两个方面对传统官僚行政的组织管理方式和社会治理方式作出理论上的扬弃,从而导致管理主义与治理主义之争.其实管理与治理对于变革中的当代西方公共行政犹如一枚硬币的两面不可分割,实现管理与治理的统一是当代西方公共行政变革的基本趋向.     

面向复杂治理场域的两种公共行政叙事及其整合

作为一种最基本的社会治理方式,公共行政实践所面对的是一个具有高度复杂性的治理场域。在当前的公共行政领域中,到处充斥着决定论特征的机械机制,试图运用分割、隔离以及控制的管理方式来对治理场域进行类型化与模式化统治。作为对这种远离复杂治理场域的公共行政实践泛技术化的批判与超越,阐释主义和批判主义的公共行政叙事分别从公共行政实践主体及其意向性行动和公共行政实践的社会—历史性与人的自由与解放的角度,试图揭示和建构复杂治理场域中公共行政实践状况。这两种公共行政叙事具有各自的局限性,全钟燮提出的"公共行政的社会建构"在很大程度上是对二者的整合,对探索后工业社会之复杂治理场域中公共行政实践形态具有重要的启示意义。     

浅谈高校教育实习中存在的问题及对策

地方高校教育实习工作多年来在培养实习生实践能力方面成绩显著,然而其中存在的问题也不少:一是实习生思想认识、专业知识、专业能力准备不到位;二是参与班级管理、参与课堂教学、参与教学研讨不到位;三是老师的实习指导不到位。问题存在的原因是就业压力太大削弱了实习的原动力;课程设置不合理影响了实习生适应力;思想认识不明确减弱了实习生的内驱力;实习经费不充足削减了实习的保障力。为增强教育实习的有效性,我们必须做好实习动员以提高认识;调整课程以加强实践;培训教师以落脚中学,加大投入以做好保障。     

合同制治理:城市治理面临的机遇与挑战

由新公共管理运动引发的政府治理方式的重要变革之一,是政府的公共政策和公共行政将越来越依靠合同推进.合同制治理为城市治理带来了机遇:即合同制治理可以提升城市政府管理效率,合同制治理可以带来经济利益和潜在社会收益.在合同制治理框架下我国城市治理也面临着挑战:即在合作方式选择阶段的效率与公共性的考量,在合同设计、谈判阶段的委托-代理与信息不完全,在合同执行、监管阶段的政治风险与法律责任等问题.因此,加强城市政府合同制治理能力建设重在:确保市场主体的充分竞争,创造公平的竞争环境;设立独立的合同执行与监管机构,提高政府合同管理能力;完善相应法律制度,维护合作双方利益.     

浅谈创新创业教育实践教学体系建设

创新创业教育是以培养创新精神和创业意识,提高创新、创业知识和能力以及加强对创新、创业实践活动指导等为主要内容,系统的、全面的教育。针对培养大学生的创新意识、创业精神和创业品质,加强创业实践活动环节展开了理论研讨与研究。提出可以通过以应用为目的加强理论课的教学、以竞赛带动实践教学、实践教学与岗位技能培训相结合、产学研合作促进教学等方式推动创新创业教育实践教学体系的建设。     

公共管理学科前沿与发展趋势

公共管理学科领域经历和正在发生着的变化及其趋势至少主要表现在五个互相承续的方面。一是新公共管理在理论上和政府再造实践上的并行所形成的强烈的管理主义取向;二是公共组织理论与公共治理理论共同凸显为公共管理两大支柱理论;三是政府治理模式与政治角色定位这两个层次问题的契合;四是管理学范式与政治学范式在分野基础之上的整合;五是紧贴政府问题的事实关注与价值判断的结合。这些方面的变化使得与之相关的理论与实践问题被推到公共管理学科发展的前沿。其发展趋势正逐步趋向于:公共价值判断下的管理科学取向;公共治理框架内的组织理论创新;公共行政的宪法捍卫者前提下的公共行政执行者的角色定位;作为政治科学的公共行政与作为管理科学的公共行政双重身份的整合;公共行政研究者强烈使命感与社会责任感驱动下的公共管理学的学术发展。     

干部教育培训中运动式教学的组织管理

近年来,各级干部教育培训机构运用现代培训理论,根据干部队伍类别特点和需求,积极创新教学形式,探索出了现场教学、体验式教学、社会实践教学、案例教学、警示教育、网络教育等教学模式,增强了教学的吸引力、感染力,提高了培训效果.在这些形式之中,现场教学、体验式教学、社会实践教学等教学形式与课堂教学、研讨交流、音像教学等教学形式相比,呈现出强烈的运动性、开放性等特点,给教学组织与管理带来了一定的困难.要使这些教学形式取得事半功倍的效果,必须加强教学管理创新,探索出与之相适应的教学管理形式.     

完善党校课程设置与内容

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,党校要以党的十八大精神为指导创新教学内容、形式和管理,调整、完善培训计划和课程设置,进一步提高培训质量. 一、课程构建与总体规划 干部培训工作必须适应时代的发展和形势的变化.正如习近平同志提出的"三个适应,三个促进"明确指出:适应党和国家大局的要求,促进党的中心任务的落实;适应党的干部教育和理论武装的要求,促进干部素质和能力的提高;适应党的理论建设的要求,促进理论创新和实践创新.     

公共行政学课程案例教学的困境与突破

学科应用性和理论外来性的特质要求公共行政学课程运用案例教学法。公共行政学课程案例教学具有重要的价值和现实意义。我国公共行政学课程案例教学存在重视程度不够,认识不到位,教学案例"三多三少"现象,学生的适应性和参与程度不足以及案例教学与案例研究失衡、脱节等困境。通过提高重视程度,把握科学内涵;精心选择案例,建设好案例库;激发参与意识,优化教学过程;加强案例研究,提升案例教学等路径可突破困境。     

"以问题为中心"的干部培训模式初探

如何改进培训方式,使之适应不断变化着的政府管理实践,这对于干部培训机构而言是一个永恒而又现实的课题.与传统的培训模式相比,"以问题为中心"的培训模式具有两个关键特征:其一,围绕"问题"教学,"问题"是学习的起点,也是寻求知识、选择知识的依据.其二,教师角色转变.教师价值不再局限于课堂讲授上,而是重在培训前的方案设计、培训中的推动与促进、培训后的评价与反馈等方面,以充分发挥和调动学员积极性.     

改革开放以来的中国公共行政学

改革开放以后,中国公共行政学得以恢复与重建,并逐渐确立了其应有的学科地位,从而获得了更大的发展空间,取得了辉煌的成就:高等院校公共行政学科学院化,建立了完整的专业教育体系,专业性学术组织蓬勃发展,创办了一批专业学术期刊,积极开展国际学术交流;研究领域不断拓展,研究范式不断转换,研究方法不断改进,话语体系不断构建等。公共行政学的发展在推动我国行政体制改革、构建服务型政府、转变政府职能、培育公共精神、提升政府治理能力等方面都起到了重要作用,但在没有形成完备的本土化理论体系、研究方法的结构性失衡、公共行政的合法性危机等方面,仍面临较大的挑战。不过,全面深化改革的进一步推进、国家治理体系与治理能力现代化水平的逐步提高、互联网与大数据技术的广泛应用,也为公共行政学的发展创造了巨大的发展机遇。未来中国公共行政学的发展要立足现实,及时回应和满足社会变革的需要,创新公共行政学的研究范式与方法,构建具有中国特色的公共行政学话语体系和本土化的公共行政学理论。     

和谐社会进程中的社会管理与公共服务——上海公共行政管理学教学研究会2006年年会观点综述

2006年月12月16日,上海公共行政管理学教学研究会年会在华东政法学院召开,与会专家学者围绕着和谐社会中加强社会管理与公共服务的必要性、社会管理与公共服务的关系、如何实施政府社会管理与公共服务职能等方面内容展开深入的研讨,现将主要观点综述如下:     

我国教育体系发展的非协调性及其调适策略

教育体系的协调性对一个国家教育事业的健康发展意义重大。目前,我国教育体系内部的高等教育、中等教育和初等教育等分类发展之间存在着专业设置错位、课程设置不对接、教师交流单向、教育资源配置空间结构失衡、公平程度弱化等问题。解决这些问题的根本出路是:构建高等教育与中、初等教育发展的协调机制;调整教育体系的板块结构;改革教育机构的考核指标与方式;实施县区教师培训提升战略,注重由高师院校培训区县中小学教师;积极完善继续教育制度等。     

积分制管理:广州市公务员培训出新招

随着知识经济时代以及信息社会时代的到来,以单一的集中面授方式、模式化的培训内容、片面强调组织要求的课程设置方式、静态滞后的培训管理方式等为特征的传统培训管理模式已经不能适应现代公务员培训管理面临的新要求以及新挑战。     

高师数学专业学生教学技能培训实践研究

教学技能训练是师范院校实践教学体系中的重要环节,在培养师范生的教育教学素养、形成较高水平的教学技能、适应中小学新课程改革的教学需求方面起着重要的作用。针对高师数学专业教学技能训练中存在的各种问题,提出加强高师数学专业学生教师教学技能培训的措施如下:调整教育课程和专业课程的比例;利用教学实践课,组织教学技能的课堂模拟演练;加强教学技能指导教师师资队伍建设,加强教育实习指导的力度;采取"两段式"数学教学技能培训。     

浅识公共行政的发展演化

公共行政自正式产生以来至今不过140多年,然而在这短短的一百多年历史中却经历了传统公共行政对效率的崇拜、新公共行政对社会公平的追求、新公共管理对经济效率的崇尚以及新公共服务对公共利益和效率的探索。犹如价格始终围绕价值上下波动,我们以宪政主义和管理主义的平衡作为一条"价值线",根据时代的具体要求围绕这条"价值线"上下波动、略有偏重,并在时代中汲取精华不断反思以充实公共行政的内涵。     

新时代中国公共行政的实践逻辑

随着中国公共治理实践的不断深化,扎根本土治理经验的公共行政概念、话语、理论正逐步生成,学科已逐渐超越知识"拿来主义"的阶段,在理论比较、对话的基础上,进入建构具有中国特色公共行政话语时期。新时代国家治理体系和治理能力现代化的推进,为公共行政学科的发展提供了理论养分和资源。本文以我国新时代政党与政府治理实践及制度安排为基础,从公共行政的管理体制、运行机制和技术治理等三个层面,讨论近年来公共行政实践所显示的重要特征,分析新时代公共行政立足的价值理念,探讨中国公共行政实践的逻辑意涵,致力于提取、概括公共行政理论发展的理论资源。     

研究生课程中运用研讨式教学探析

研讨式教学在20世纪末被郭汉民教授推广到高等学校课堂,至今深受广大教职员工的推崇。近年来,随着对此方法的深入研究,研讨式教学对我国高等教学改革的影响也越来越深远。研究生具有人数较少、便于实施研讨、知识储备相对丰富、易接受新的教育方式等优势,在研究生课程中运用研讨式教学的具体策略是:以启发学生主体意识为原则,以构建对等师生关系为基础,以培养学生的自主学习能力与创新精神为目的。     

公共服务合同外包视域下的公私契约治理探究北大核心

当前各地正在积极推进政府购买服务改革,公共服务合同外包作为政府购买服务的重要机制,是以公私合作为基础且以契约合同管理为核心的公共服务方式,这将打破原来政府垄断的服务供给模式,推动政府履行公共服务职能从"权力治理"逐步走向"契约治理"。新的契约治理路径要求政府部门必须改变传统垂直等级化的公共行政结构,积极适应公私部门间互利合作与平等协商的契约治理模式,而这迫切需要政府部门有效培养和提升公私契约治理能力。