探索建设高素质农村干部队伍的新机制──关于四川省公推直选村党支部书记的调研报告

党的十五届三中全会提出，建设一支高素质的农村基层干部队伍，是发挥乡（镇）党委和村党支部的领导核心作用，加强和改善党的领导，解决农业、农村和农民问题的关键。四川省从农村改革发展的需要出发，从基层民主政治建设的需要出发，从提高村党支书素质的需要出发，从1998年年初至1999年年初，在全省33139个村中（占全省总村数的60．2％），采取党员和群众公推，党员直选党支书和委员的方法，创造了以公开、公平、公正、竞争原则为主的公推直选村党支书的新机制。一、公推直选村党支部书记新机制提出的客观依据1、改变农村基层干部队伍现…     

直选“村官“缘何难当

直选的“村官”本是群众公认的民意体现,缘何难当？我们通过对部分直选的村官和村民代表调查,发现影响直选“村官”作用发挥的主要因素是：村支部的抵制,离任村官的干扰,宗族势力的操纵,集体经济的制约,各种矛盾的影响,自身素质的缺陷。如何解决好这一问题,直选“村官”的作用怎样才能得到充分发挥？我认为,要按照标本兼治的原则,采取以下措施： 找准位置──清除工作中的疑点。上级组织要及时帮助直选“村官”找准自己的位置,在党支部的领导下,在法律、政策规定的范围内,办理本村的公共事务和公益事业,管理本村属于村民集体…     

亦看“老板当村官”

这一、两年间，云南全省范围推行村民直选村官，被人认为与当年的农村改革同样让人兴奋。但兴奋之余又使不少人困惑狐疑的一个现象，就是在选举中，许多老板纷纷脱颖而出，被选为新一届村官。一时间，理论界、一些干部以及平民百姓见仁见智，或褒或抑，所言不外乎以下观点：有的说，老板有致富经验，有胆识谋略，有驾驭市场经济的能力，他们当村官必定能带领群众致富；有的说，老板本人富裕，当村官是想干点实事，留个好名，不会再像原来某些村宫那样“老鹰落地抓把草”，想方设法坑害百姓；当然，也有的人说，老板是私营企业主，是资产阶级…     

推广“直选”模式开辟基层组织建设新渠道

河北省妇联在全省开展了农村妇代会换届直选试点工作。通过广泛宣传、召开专题会议、举办培训班等措施,调劫了农村妇女骨干参与“直选”的积极性,使一批年纪轻、文化高、能力强的农村妇女带头人脱颖而出。目前,全省已有876个村完成了妇代会的直选工作。(左)省妇联组织专家开办了多种培训班(右)直选会场场面热烈(上)竞选者阐述自己的施政纲领(左)村民积极行使民主选举权利(右)关注选举结果,选出大家满意的村妇女带头人推广“直选”模式 开辟基层组织建设新渠道$河北省妇联组织部     

注意:村民委员会直选中的治安问题

九届全国人大常委会根据党的十五大和十五届三中全会精神，总结《村民委员会组织法（试行）》实施10年的经验和教训，于1998年11月4日审议通过了修订后的《村民委员会组织法》。村民直选村干部取代了过去乡镇任命村干部的做法，无疑是村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一个不平凡的跨越。大多数地方充分发扬民主，公开、公正、公平选举，选出了一个好班子，选出了一批新能人，他们必将在党的领导下，肩负起带领广大农民群众胜利跨入二十一世纪的历史重任。但由于村委会选举的先天不足，操作过程中的疏漏等诸多原因，不少地方村…     

中国基层民主发展概述

1987年,全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》,村民自治开始有了法律保障。1990年,民政部根据中央部署,在全国广泛开展村民自治示范活动,全面拉开村民自治序幕。1992年,民政部确立村民自治基本内容,民主选举成为村民自治的基础。1998年,全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法》,为农村基层民主自治提供了法律保障。2001年,全国均实现了村委会的直接选举。1999年,民政部进行城市社区建设试点,城市居民自治开始实施。2000年,《民政部关于在全国推进社区建设的意见》下发,社区建设大规模展开。2002年,北京九道湾社区居委会实现直选,成为基层民主从农村走向城市的重要标志。2003年,宁波海曙区成为第一个社区居民全面实行直选的行政区,中国社区直选向深层次推进。     

民主大跨越 素质再提升——嘉兴在村级换届中积极有序推进基层民主

嘉兴在村级换届中,在522个村实行了党内无候选人直接选举,占60．3％。村民委员会全面实行“海推直选”,在573个村实行了“自荐海选”（无候选人直接选举）,占66．2％。党内无候选人直选和“自荐海选”比例比上届分别上升41．2％、39．8％。     

扎根基层干实事 青春舞动党旗飘

＂我没有想过要争什么第一,就是想充分发挥自己的特长,把现代都市里的一些新思维、新理念带到农村,带给农民,为新农村建设出一份力。＂第16届＂中国五四青年奖章＂获得者、横县马山乡克安村大学生村官郭炜靖这样说。4年前的夏天,郭炜靖放弃留校工作的机会,从大城市来到横县马山乡克安村,成为一名大学生村官。大学生村官是新农村建设骨干力量,也是党政干部后备人才。     

婚姻登记机关不应在法院生效裁判文书上加盖注销章

《村民委员会组织法》自1998年颁布以来,已进行了三届村委会直选。随着我国户籍制度、土地制度等改革的深入,"一法两办法"中部分规定已不适应农村实际,导致一些具体问题和环节在操作上不易把握,在选民登记环节尤为突出。一、存在的问题《村民委员会组织法》明确规定:"选举村民委员会,由本村有选举权的村民直接     

全州县积极探索村级“两委”换届新路子

全州县在今年村级“两委”换届选举中,推行“两选联动”、“公推直选”试点工作,即以“两选联动”和“公推直选”为手段,以扩大基层民主为目的,按照“公开推荐、组织考核、民主测评、党员直选”四个环节推选产生村党组织委员会书记、副书记和委员,改变过去党委提名,党员选举,党内分工的做法；按照公开、公平、公正和直接、差额及无记名投票的原则,严格依法选举产生村民委员会主任、副主任和委员,做到村级“两委”换届选举程序上交叉     

解决好村委会直选后出现的新问题

村委会直选后,一大批年轻、有文化、群众拥护的优秀人才当选为村委干部,为跨世纪的农村工作注入了新的活力。但由于大规模直选村委干部在我国历史上尚属首次,因而这项工作在取得成功的同时,也存在着不容忽视的问题。有的地方村霸势力、帮派势力、宗族势力干扰选举,出现了“霸者为官”、“富者为官”、“庸者为官”等情况,从而给农村党建和政权建设工作带来了新的问题。有的地方党支部的领导核心地位受到冲击。村委会直选后,有的村委曲解“村民自治”的含义,公开提出“村民选干部,不要党支部;支书管党员,主任管村务”,使农村党支…     

县委书记谈农村中的"两委"关系

1988年,我国在农村部分地区试行了村民自治,经过10年的实践,于1998年正式颁布了<中华人民共和国村民委员会组织法>,至此,村民自治工作在全国范围内全面展开.实行民主自治,尤其是村委会直选,给人们的思想观念、思维方式带来了深刻变化,同时对党在农村中开展工作的领导方式和活动方式也提出了新的要求.     

村官直选 切莫一选了之

去年，各地农村普遍进行了大规模的村官直选，大大激活了村民的民主热情，促进了经济和社会发展。同时也出现了一些不容忽视的新问题。如通过直选上台的村官，不少是新手，对党的农村政策还较模糊，工作起来不能得心应手有的存在“短期心理”，只顾眼前，急功近利，缺乏长远打算；有的瞻前顾后，不敢大胆工作，怕“得罪人”、怕以后丢失选票，等等。又如，部分村“两委”干部自身定位不当，或互相争权，或各自为政，个别地方甚至出现“两套马车”、“两台戏”现象；村“两委”权责不清，职能行使缺乏具体规范，工作随意性大，致使村“两委”…     

村民直选给基层妇女干部带来变化

已基本完成“撤区建村”工作的肇庆市,共有１４９８个村委会,在直选中９８１３％的村委会选有女干部共计１４７９名,剩下的１９个未配备的村也留有空额,其中,有４９人当上村委会正副主任,１４３０人为委员。这组村民直选得来的数字,反映了肇庆市基层妇女干部队伍的基础和实力。直选对她们产生什么样的影响？最近我们走访了该市一些基层党委、组织、妇联的领导以及一批妇代会主任,发现了她们的一些共同特点。领导、群众对妇女干部的信任度和期望值提高直选后的村委会成员一般只有５—７个,每个成员负责的工作都不再是单一的。妇女…     

以阳光监督消除贿选毒瘤

村委会直选作为一种崭新的选举形式,是我国农村民主政治建设的一道亮丽风景。但是,自我国推行"村官""海选"制度以来。遇到了一个既难以回避,又难以破解的难点问题——贿选。这个难题能否破解,不仅关系村民自治制度能否顺利推进,而且关系社会主义新农村建设能否顺利进行。     

人生在为民代言中升华——记四川省人大代表刘明英

刘明英的老家，四川省成都市新都区在基层民主政治建设上独树一帜，2003年以来，探索建立了以公推直选、民主评议以及区委全委会、区人大常委会、区政府常务会开放为主要内容的基层民主政治建设制度，焕发了基层活力，并诞生了全国第一位公推直选的镇党委书记。“新都经验”在全省乃至全国得到推广。浓浓的民主氖围催生出色的人大代表。     

应明确界定"空挂户"和"非农业户口"选民资格问题

《村民委员会组织法》自1998年颁布以来,已进行了三届村委会直选.随着我国户籍制度、土地制度等改革的深入,"一法两办法"中部分规定已不适应农村实际,导致一些具体问题和环节在操作上不易把握,在选民登记环节尤为突出.     

浅议农村改制后基层组织建设的问题及对策

一、农村基层组织建设遇到的新问题改革开放２０多年来,我国农村经济建设取得了辉煌成就。为了进一步解放和发展生产力,调动广大农民群众的积极性和创造性,推动农村两个文明建设,广东省于１９９９年全面推行农村民主建设工作,撤管理区,通过村民直选建立村民委员会。改制后,农村的民主政治发生了深刻的变化,村委会的性质及其与镇政府的关系、村干部的任用方式都得到改变。与其它的一些体制改革一样,村改制也遇到了一些新的问题。(１)部分群众思想政治素质不高,对直选的意义认识不深。有些群众习惯以传统的思维方式来对待村民直选这项新的民主…     

大学生进村任职应注意什么

近年来，大学生进村工作已成为一种新的社会趋势和就业渠道，这应当加以提倡和鼓励。但同时应注意以下几个问题。一、选送大学生进村任职当遵守《村委会组织法》。农村的村组干部一般都是依照《村委会组织法》有关规定。从本地村民中选举产生的。但有少数户口不在本地。不具备村民资格的大学生却被推为村委会候选人，参加竞选。甚至有的地方还以组织名义直接任命大学生进入村委会工作班子。这些做法都有悖于《村委会组织法》，不符合“村官”直选的原则容易激发村干部和大学生之间的矛盾，也不利于村领导班子的稳定。大学生应严格依照法律程…     

“村监会”:基层民主监督的新路

如何防止村民自治蜕变为"村官自治"?我省通过村务监督委员会制度建设,探索出一条确保民主决策、民主管理落到实处的民主监督新路径。"过去村里财务不公开,群众有意见。村务监督委员会成立后,村里每干一件事都要广泛征求村民意见,每花一笔钱都必须经村务监督委员会审核盖章,否则不能报销入账。现在村里做什么事都是村民代表审了算,我们放心!"