公证机构设置的改革思路辨析

经过10年的反复酝酿,《公证法》终于出台了。在等待这部公证行业的根本大法出台的10年间,公证行业进入了历史上发展最快的时期。与此同时,关于公证机构的性质、管辖范围、机构设置等问题一直争议不断,给《公证法》的立法工作也带来一定影响。广大公证从业人员对这部法可以说一方面热切期盼,一方面又心存忐忑。新颁行的《公证法》对公证机构的设置进行了明确的规定,对现行的公证机构设置体制给予了基本认定,围绕公证机构设置的争议总算告一段落。但人们对事物的认识是不会一夜之间骤然改变的,而认识上的混乱已经并且还会继续给发展、改革中的…     

公证机构的设置：制度建构的理论逻辑与实务考量——《公证法》有关公证机构设置规定的客观解读

公证机构的设置是公证改革的基础性和本源性的问题,关乎公证行业改革成败。从某种程度上来说,公证机构的设置好比是公证行业的地基,而公证行业这座大厦的牢固,需要公证机构这个良好的载体。因此,公证机构必须要遵循科学、理性、经济的精神来构建,以公证机构的发展作为公证机构设置的终极价值和目的。除此之外,没有其他因素能够影响公证机构的设置。如果公证机构的设置带有先天性的缺陷,那么公证行业这座大厦就不会始终牢固。工欲善其事,必先利其器。公证行业的改革也是如此。公证机构的设置作为公证行业改革的先导,必须科学、经济、理性。西…     

公证机构设置应符合公证制度的本质属性

随着我国公证工作改革的深入,公证事业得到了前所未有的发展.但是,公证机构与主管司法行政机关存在的"不正常"联系仍然难以割断,改制后的公证处"换汤不换药",独立法人地位得不到有效维护,相互间的不正当竞争愈演愈烈的问题也突现出来,导致一部分人将产生问题的原因简单地归咎到公证机构体制改革以后形成的以事业体制为主、多种体制并存,以及公证机构由四级司法行政机关主管的格局上来,从而认为公证机构只能有一种体制,每个公证业务辖区只设一个公证处,并由县级设立和主管,这样就能维护公证处的独立法人地位,遏制住不正当竞争.因而提出在制定<公证法>时应明确规定:"公证机构在县(县级市)、市辖区设立,在不具备条件设立公证机构的县(县级市)、市辖区,可以在设区的市级地方设立."这实际上是在公证机构设置的问题上,对原有的<公证暂行条例>作了基本肯定,对国务院批准的<关于深化公证工作改革的方案>及司法部关于设立省市级公证处的有关规定作了基本否定.公证机构到底该怎样设置,成为公证界关注和争论的焦点,也成为公证立法应慎重解决的关键问题.笔者认为,公证机构的设置应符合公证制度本质属性的要求.     

事业单位分类改革下的公证机构变革

1979年司法部恢复重建,1980年3月公证工作重新由司法部负责,随后公证机构经历了从国家公证机关到事业单位、合作制公证机构的转变,形成了行政体制公证机构、事业单位公证机构和合作制公证机构三种性质公证机构并存的混乱局面。2011年3月23日中共中央国务院颁布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,要求对事业单位进行分类及科学构建。公证机构在完成公益二类事业单位分类后将在人事编制、财政税收、个人收入、机构设置等多个方面进行改革完善。     

以公证组织建设为重点以提高公证质量为核心

抓建设，抓质量，一直是我们工作的重点。我们的做法是： 首先，提高认识、深入调研，依法推进公证机构设置调整。为积极稳妥地推进云南省公证机构设置调整工作，我们采取了以下措施：第一，统一思想，提高认识。第二，深入调研，摸清情况。开展调查，摸清底数；深入基层，调查研究；加强督导，狠抓落实，第三，在厅直属公证处移交问题上做出表率。     

湖南省司法厅进一步加强公证管理工作

为配合《公证法》的正式实施,湖南省司法厅近期对当前和今后一段时期的公证工作作出部署。一是着力抓好学习宣传工作,为贯彻实施《公证法》奠定思想基础。二是着力抓好公证机构建设,打好公证事业发展的组织基础。要依法调整公证机构设置,做到积极稳妥、循序渐进,统筹协调各方面的利益关系。省司法厅已决定不再设立湖南省公证处,省公证处纳入长沙市城区公证机构的设置调整。设区的市,是在市级或者在区级设立公证机构,由各市根据本地实际情况设置调整,调整方案报省司法厅核定。三是进一步推进公证机构改革。积极、稳妥地推动符合条件的行政体…     

浅论公证之公信力

近年来,社会各行各业对公证法律服务的需求以及全体公证人员的努力,我国公证事业呈现蓬勃发展的趋势,但“乱收费”、质量问题等字眼频繁出现在公众视野.一些负面文章和地方出现公证质量等问题,严重破坏了公证公信力.为了促进我国公证事业健康发展,本文对公证公信力等问题进行探究,寻找公证公信力来源,分析我国现阶段公证公信力现状及结合我国公证机构体制等情况,提出维护和加强我国公证公信力的途径,以期使公证机构、公证执业人员更好的树立起公证为民的良好社会形象.     

以全面贯彻党的十八大精神为推动力 加快公证行业改革创新步伐

中国公证协会副会长常密菊:进一步完善公证行业体制机制,激发公证队伍活力的改革创新任务依然艰巨,目前,公证改革面临的主要问题有:公证机构在国家推进事业单位分类改革中的定位有待于进一步明确:公证机构的内部运行机制有待于进一步健全:公证机构发展的保障政策与非营利的性质不完全相称。贯彻十八大精神,深化公证改革,应着重做好以下几方面的调研、启动工作……     

县域公证处的内部设置规范化

伴随着市场经济的快速发展,社会对公证的需求也日益增加。公证业务数量的不断增长,公证队伍的发展壮大,都有力促进了公证事业的长足发展,但同时也使公证机构工作运行机制、内部机构设置及人员配置等诸多问题逐渐凸显。本文作者以一个基层执业公证员的视角,针对目前县域公证处存在的一些问题,分析阐述了如何在有限的人力、物力条件下,更好地优化、配置机构和人员,更顺利地推进县域公证处的规范化建设,并在建立公证工作长效机制方面提出了一些看法和思考,以期对公证管理工作有所裨益。     

事业单位改革下公证机构改革的几点建议

目前,我国公证机构已达3000余家,形成了覆盖全国的公证服务体系,存在着行政、事业、合作三种体制,其中事业体制的公证处又分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种类型,且以自收自支型事业公证处数量最多。公证机构是经济社会发展中提供公益服务的主要载体之一,是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区积极探索公证机构改革，不断创新公证机构体制机制，稳步推进公证行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进公证机构改革奠定了基础。公证机构提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在预防纠纷、减少诉讼，促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。     

关于建立国家公证人制度的理论探讨

公证体制问题,是研究和破解诸多公证问题的一个基础性命题。现有的多元化的公证机构及管理体制的发展前景问题,并未因2006年3月1日《中华人民共和国公证法》施行而有定论。从理论视角深入探究和剖析这一命题,对于推进当前公证体制和工作机制改革,具有重要意义。一、研究建立中国特色公证体制的考量因素公证体制,包含公证机构体制和公证管理体制两个方面。纵观大陆法系和英美法系国家,各国公证机构体制各异,即便同为大陆法系国家,相互间也有较大差异。与之相对应,公证管理体制亦呈现多样化。建立完善中国特色公证体制,需要综合考量以下因素:…     

实现公证工作又好又快发展

2006年是安徽省大力加强公证机构和队伍建设的一年。我们的具体做法是： 第一，抓机构队伍建设，健全组织保障体系。一是积极稳妥地推进公证机构设置调整，健全公证工作的组织体系。我们在进行细致认真的调查研究和摸底排查的基础上，制定了符合我省实际的公证机构设置总体规划和切实可行的调整方案。涉及公证机构调整的12个设区的市司法局按照省厅的要求，都拿出了科学合理的机构调整方案。经过积极努力，安徽省将设区的市城区公证机构设置在同一层级，实现了公证资源的科学合理配置。二是做好公证机构设置调整的后续工作。完善公证机构运行机制。     

公证机构定位

随着社会主义市场经济不断发展,对公证机构性质、组织结构和机构设置等提出了更高的要求。我国公证机构既不是国家行政机关,也不是国家司法机关,而是国家立法许可,有专业知识并取得资格的人员向社会提供法律服务的自律行业,是市场经济体系的重要组成部分。公证机构应是由国家授权、自主经营、自负盈亏的法人制"服务行业"。构建中国特色的公证机构,就要进一步适应市场经济的发展,与国际公证行业接轨,从而促进公证事业健康有序的发展。     

以“两个坚持”为引领创新公证体制改革模式

正6月30日,司法部在北京召开全国公证工作会议,这是公证工作改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。吴爱英部长在阐述进一步推动公证机构体制改革时,重点强调了"两个坚持":坚持将行政体制公证机构改为事业体制的基本方向;坚持公证机构依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任;健全公证机构财务管理、资产管理、收     

公证体制改革中保障机制的建立与完善

国务院正式批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》，标志着我国公证事业的改革进入了一个新的历史阶段。由此，公证处由国家机关向事业单位转制已是大势所趋。然而，公证体制改革涉及到体制。队伍建设、内部运行机制、公证管理、公证工作的方式、方法等全方位的问题，如何用政策、法律来调整这些问题，事关公证体制改革的成败。本文试就公证体制改革中保障机制的建立与完善作些初步探讨。 一、建立健全公证法律制度，是公证体制改革的法律保障 随着社会主义市场经济体制的建立和公证事业的快速发展，公证法律制度在社会主义法制建设中…     

公证机构的法律定位及其法律后果——兼对行政、事业、合作体制公证机构的合法性进行考量

公证机构的主体资格、职权行为、职权侵权责任等定位要素都共同指向了它的非行政性特征。事业、合作体制的公证机构具备了法定公证机构的基本属性,而行政体制公证机构却遭到公证机构法律定位的排斥。公证机构法律定位后,行政体制公证机构继续存在及公务员身份公证员的继续执业,将面临着较严重的法律问题,同时法律定位也将对公证机构的内部分配制度产生积极的影响。     

中国公证体制实证分析

目前，全国公证机构体制各地实践不一。公证机构应该选择行政、事业、合作抑或其他法律形式，成为今后公证改革基础性和必须要予解决的问题。     

关于公证改制过程中财务运作的几点建议

为了加快公证工作改革的步伐,尽快建立健全适应社会主义市场经济要求的公证体制,充分发挥公证机构的服务、沟通、公证、监督作用,根据司法部<关于深化公证工作改革的方案>的要求,全国各公证机构已相继由行政体制转变为事业体制,由全额预算拨款行政机关转变为公益性、非营利的事业单位.     

谈改制后的公证赔偿责任

为适应市场经济的发展和顺应我国加入ＷＴＯ的要求,公证体制的改革已势在必行。按照党的十四届三中全会及十五届四中全会精神,公证机构被定位为市场中介组织,其改革方向是执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利事业法人。这样,改制后的公证机构脱离行政体制,属于事业法人,成为和律师事务所、会计师事务所等一样的市场中介组织。随着公证机构性质的改变,公证赔偿责任也将发生相应的变化。本文试图从法理上对这一变化作一探讨。 公证赔偿责任的性质和理论依据 公证赔偿责任是公证机…     

以科学发展观引领公证行业内涵式发展

一、公证行业内涵式发展 公证行业的内涵式发展主要表现在公证机构、人员和业务总量基本稳定的前提下，公证人员业务能力的提高和服务水平的提高。①与之相对的外延式发展主要表现为公证机构、从业人员以及业务总量的上升。在内涵式发展模式下，公证公信力得到极大增强。公证队伍素质有了极大提高．公证文化呈现绚丽多彩的局面。公证发展体制机制得到全面完善。公证法律服务能力能到社会的广泛认可。