建立和完善生态补偿制度——兼论达州矿产资源开发生态补偿机制的构建

党的十八届三中确立了生态文明制度建设在全面深化改革总体部署中的地位。《决定》提出,"实行资源有偿使用制度和生态补偿制度"。这将使生态文明制度体系更加充实和丰富,有利于推动生态文明建设。构建达州矿产资源开发生态补偿机制需从生态补偿的法律政策体系、管理体制、完善矿山环境恢复治理保证金制度、向上争取天然气开发生态补偿政策等方面进行积极探索。     

困境与出路:我国生态补偿机制的完善路径

我国改革开放30多年的高速发展,生态环境问题日益突出,按照党的十八届三中全会的基本要求,必须建立和完善生态补偿制度,从制度上加强生态环境保护。因此,从我国社会经济发展的实际出发,突破困境寻找出路,不断完善生态补偿机制,成为我国生态文明建设的重要内容。     

社会公平视角下的生态补偿制度

生态补偿是实现社会公平的一项重要制度性措施。由于缺乏补偿或补偿不足,我国在生态环境建设和经济社会发展方面存在着较为严重的区域、城乡和群体之间利益不公现象。因此,在和谐社会的构建过程中,我们应从社会公平的视角对生态补偿制度的建立和完善加以审视和探讨。     

新疆草原生态补偿机制的法律问题研究

目前,新疆乃至全国关于草原生态补偿的实践还处于探索阶段,草原生态补偿欠缺长效机制,其法律法规体系还相对薄弱。针对新疆草原生态补偿机制实施中缺乏法律保障的现状,本文主要从建构我国草原生态补偿法律制度的基本框架以及新疆应尽快出台新修订《草原法》的地方性配套法规两个方面加以完善。     

完善我国矿产资源有偿使用制度与生态补偿机制的几个基本问题

文章对我国矿产资源（以煤炭资源为例）开采的两个负外部成本进行了定量估计;基于两个负外部成本充分内部化的要求,提出煤炭开采中的特殊税费水平需提高21—22个百分点;指出目前煤炭开采企业实交的资源、生态环境税费额均低于现行征收标准下开采企业应交的资源、生态环境税费额,实质上是政府对开采企业进行了税费补贴,若取消该项补贴将减少二氧化碳排放;在对土地复垦成本内部化的两种途径研究的基础上提出在我国矿区应该实行土地复垦保证金制度,完善生态补偿税费制度,构建适合我国国情的土地复垦制度框架;探讨了矿产资源有偿使用制度的经济学基础,对国内外各种矿产资源税费所代表的矿产资源租的含义进行了界定与比较;通过对不同法系下的西方发达国家矿产资源所有权制度安排的考察,指出我国矿产资源有偿使用制度的结构缺陷;在对我国矿产资源税改的历史、计征依据和计征方式探讨的基础上,评价了新疆资源税改的进步和存在的主要问题。从我国矿产资源有偿使用制度的理论基础和实践问题出发,重新设计了覆盖我国矿产资源不同种类的资源税从价计征公式;考察了采矿业的一般税负（包括所得税和增值税）和有偿使用税费（资源税）的税负水平,提出在目前采矿行业总体税负水平偏高的情况下资源税费和环境税费的改革需与一般税负的调整统筹考虑,以缓解对采矿业承受力和宏观经济的冲击。     

福建省生态文明先行示范区建设中的海域生态补偿法律机制研究

海域生态补偿法律机制是利用法治化手段调整相关利益方在开发、使用、保护海域生态环境之间关系的一种制度化机制.海域生态补偿法律机制是福建省先行先试、建设海洋生态文明示范区的必然要求.通过对国内海域生态补偿实际案例的分析,进而梳理出海域生态补偿实践中亟待解决的法律问题,在此基础上提出建立与海洋生态文明先行示范区相应的海域生态补偿法律机制的对策与建议.     

鄱阳湖生态经济区生态补偿机制研究探讨

2007年两会期间,省委省政府提出了构建"环鄱阳湖生态经济区"的战略决策,这是江西全面落实科学发展观的重大实践,对于促进江西经济的发展具有重要的意义.对环鄱阳湖生态经济区生态补偿机制进行分析和探索,进而提出建立和完善鄱阳湖生态补偿机制的对策建议,将有助于实现环鄱生态经济区可持续发展.     

生态补偿制度建设的“浙江模式”

浙江省是我国生态补偿制度建设的“先行者”。浙江省生态补偿制度建设经历了从“自下而上”探索到“自上而下”推动的演变、从省内区内补偿到省际区际补偿的扩展、从小额补偿到大额补偿的提升。浙江省生态补偿制度建设的十年探索作为生态文明制度建设的“浙江模式”,已经取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。浙江实践表明,完善生态补偿制度需要进一步明确生态补偿主体和受偿主体、提高补偿标准并确立补偿依据、完善政府补偿和探索市场补偿、推动上位法建设和完善地方性法规。     

西部可持续发展中生态补偿机制构建

西部生态问题日趋严峻,建立健全生态补偿机制是实现西部可持续发展的长效之路和制度保障。建立生态补偿应从发展循环经济和生态生产力、建立资源环境价值评价体系、探索市场化的生态补偿等方面入手。     

完善生态补偿机制促进长江大保护

近年来,长江流域上下游相邻省份及省域市县间,纷纷探索建立流域横向生态保护补偿机制,致力将环保责任与经济挂钩,破除横向生态补偿的技术障碍。由于地区发展不均、补偿模式固化和横向跨界补偿机制起步较晚等原因,长江经济带跨界生态补偿机制面临困境:生态系统服务价值难以确定;市场化生态补偿模式依据不统一、补偿方式单一;横向跨界生态补偿机制缺少制度约束和资源保障等。     

完善生态补偿机制争创全国生态文明先行示范区

省委九届九次全会提出,要“加快推进生态省建设,争取创建全国生态文明先行示范区”。建立和完善生态补偿机制,是推进生态文明先行示范区建设的一项重要措施。近年来,我省各地各有关部门在生态补偿机制方面已进行了诸多积极有益的探索,初步形成了一些制度和政策,取得了一定成效。     

贵州建立地方公益林生态补偿机制刻不容缓

贵州省90％以上山林属集体所有，是我国南方重要的集体林区，同时贵州也是长江、珠江“两江”上游的生态屏障。新一轮集体林权制度改革正在全国推进，如何解决生态效益与群众生计矛盾日益突出的严峻问题，为边远山区和少数民族聚居区的林农提供相应的经济补偿，建立合理的生态补偿机制十分重要。本文对我省建立地方公益林生态补偿机制进行了探索与思考，力求通过林改真正实现“农民得实惠、生态受保护”。     

福建生态公益林补偿制度的缺陷与完善策略

生态公益林的主导功能是涵养水源、防风固沙、保持水土、固碳制氧、维护生物多样性、绿化美化环境等,提供的是公共产品,它既不能通过有形市场交换,也不能给林木、林地所有权者和经营者带来收益.目前,生态公益林仅靠国家的强制力和十分有限的资金在勉强维持,但这终究不是长久之计.文章认为,只有建立公平有效的生态公益林建设、管护和补偿制度,合理兼顾国家、集体和个人的利益,生态公益林才具备长期维持和存续的基础.     

建立健全生态补偿机制和绿色GDP核算体系

贯彻落实科学发展观,实现可持续发展,必须统筹人与自然的和谐发展,建设资源节约型和环境友好型社会。在全国建立健全生态补偿机制,有利于激励和督促人们树立坚定的环境意识和良好的生产生活行为,为建立绿色GDP的国民经济核算体系奠定基础。     

农业生态补偿机制初探——基于外部性理论的视角

农业的多功能性，推动了生态农业的发展，促进了生态经济效益最大化目标的实现。同时，农业生态功能的外部性，使农业生态补偿极具必要性，并成为确保农业可持续发展与农民经济利益平衡的关键。基于经济学的分析范式探讨外部性内部化的过程，认为农业生态补偿方式应采取相关的调节手段，使“政府＋市场”型、“有效性”型，“造血”型等补偿方式得以实现。     

构建系统性生态补偿机制 建设西部民族地区生态文明

当前，西部民族地区的生态环境面临着全国大规模地向西部索取资源与西部贫困人口因急于摆脱贫困、改善生存条件而对脆弱生态环境的破坏加剧的双重压力，西部民族地区的生态环境建设需要巨大的资金支持。建立一个稳定持续的生态补偿机制，不仅可以在某种程度上缓解资金紧缺的问题，而且可以成为社会运行环境成本降低的重要保证，可以从根本上改变西部民族地区生态效益使用的不合理现象，保证生态建设的可持续性。     

云南省建立生态补偿机制的问题研究

云南是我国生物多样性最丰富的地区,同时也是生态环境十分脆弱的地区,生态环境保护与发展经济的矛盾极为尖锐。尽快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,处理好建设生态环境与发展经济的尖锐矛盾,是云南当前必须解决的重大课题。     

生态补偿在生态文明建设中的作用

随着中国经济建设过程中环境污染、资源短缺、资源过度开发等生态环境问题的日益突出,生态问题成为理论与实践的关注对象,生态补偿是预防和解决生态环境问题的重要手段.十七大以来中国生态文明的建设日益受到重视,十八大又将生态文明建设放到“五位一体”的战略地位.中国经济建设中存在着发展方式粗放、资源过度消耗等问题,而生态补偿有利于优化国土空间开发格局、促进资源节约、加强生态的恢复与保护、推进生态文明制度建设,是生态文明社会建设中重要的政策手段.     

关于建立泾河流域水资源生态补偿机制的思考

泾河作为黄河中上游的一条重要支流,在维系流域地区人民生产、生活,维护六盘山生态屏障等方面发挥着举足轻重的作用。保护好泾河水资源和源头地区生态环境意义重大。目前,泾河源头地区生态环境形势依然严峻,我区应抢抓机遇,以泾源县为试点,建立以国家财政为主,自治区和市县财政为补充,跨省际流域补偿相协调的水资源补偿机制,加大泾河源头水资源和生态环境保护,促进区域经济发展。