官员辞职的三戒与三界

<正> 近来,长三角民营经济发达之地,不断有官员辞职下海的报道,官员下海与商人从政两者并存应当说是件好事,彰显社会进步,形成两者良性互动更是走向成熟社会的必经之路。官员下海当有三戒。一戒权力期权化。领导干部辞职下海中不乏有一些人到自己曾经管辖过的地方的企业中去任职工作,这些地区党政领导、综合管理部门或者拥有特定审批权的官员选择自己管辖过的地方或企业工作,不排除其将权力期权化的可能性。一些官员认为“当官时是不能接受钱财礼物的,因为这是明摆着受贿,但辞职以后上边就管不着了”;所以在权力的运行过程中很早就为自己留了“后路”,一旦辞职或者提前退休后到企业,就算啥事不干,也照样可以拿到几十     

官员“下海”动机复杂

<正>随着中央反腐败和作风建设的深入,中央对各级官员管束日益严格,官员们普遍感觉官不好当了,一些官员甚至萌生辞官"下海"的念头和冲动。因此,舆论界在热议所谓"官不聊生"现象的同时,也开始关注所谓"官员下海"现象。官员"下海"的复杂动机辞职"下海"的官员大体可分两类:一类是入职年头不多的年轻官员,另一类是堪称官场"老油条"的中老年官员。前者大体以职位较低、没什么实权而又提升空间有限     

鼓励公务员“下海”折射退出机制不畅

7月8日,安徽省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》,其中第7条"允许公务员提前退休或辞职创业"和第8条"允许事业单位工作人员离岗创业",引发有关"公务员带编下海"的质疑。多位受访专家认为,近年来有些地方以优惠政策鼓励公务员"下海",尽管多数是为"服务民营经济发展",但深层次问题,是为日益膨胀的公务员队伍"消肿",这也折射公务员退出机制不畅的严峻现实。     

放大与透视:新一轮"官员下海"解析

"下海"本意是指到大海中去,自然包括渔民出海捕鱼.借用"下海"一词来指人们的经济行为则是近几年国人的创造.如今,人们把凡是向市场经济迈出一步都称为"下海".进入新世纪,随着我国市场经济的进一步发展,我国政府官员(特别是一些地方政府中的副处级、处级及其以上的官员)掀起了新的一轮下海浪潮.就目前看来,我国官员下海主要有两种形式,一种是"辞官下海",一种是"带薪下海",本文探讨的是"辞官下海".     

会不会有第四波干部“下海潮”

在本届政府强大的反腐及“八项规定”下，据悉地方官员普遍认为官不好做，出现了消极怠工和观望现象，也有部分官员选择“下海”—辞职去企业。据报道，广东、浙江等地，相继曝出区级领导、公安干部辞职下海。目前广东就有原广州市公安局政治部人事处处长陈伟才，广州南沙经济技术开发区管委会副主任、南沙常务副区长孙雷，广州国际健康产业城管委会主任覃朗等6人辞职下海，到企业任高管。而在经济相对欠发达的中西部地区，干部辞宫也陆续发生。如在安徽某市，不到半年时间，先后有四名基层“一把手”请求离职。这种情况下，有舆论期待，我国是否会出现第四波“下海潮”。改革开放以来，我国已出现了三波“下海潮”，分别在1980年代中后期、1990年代初和1990年代末至21世纪初。其中影响最大的是1992年那一波，至今许多成功的企业家基本是在那时投奔商场的，以至于有个专门的词—“92派”—来形容那次干部和知识分子下海。当然当时有特殊原因，主要是邓小平南巡打开了市场经济大门，国家政策鼓励干部下海。那是个全民经商的时代，致富的欲望使人们积极投身市场的怀抱。而惯于清贫、死守机关的干部包括知识分子，在错过第一波下海潮后，面对原先社会边缘人物因经商而初步富裕起来的刺激，也纷纷选择投身商海。     

迈出官员问责制度化的第一步——中央党校教授张志明谈《党政领导干部辞职暂行规定》

中共中央最近批准实施《党政领导干部辞职暂行规定》,因为有了重庆天然气泄漏、吉林大火、北京密云特大安全事故的主要领导相继辞职的新闻做铺垫,从而使《规定》的出台引起了世人的关注。“这迈出了官员辞职制规范化、制度化的第一步。”中央党校党建理论研究室的张志明教授接受记者采访时说。改革开放以后,零星的官员辞职现象也有所出现.最典型的是在大兴安岭火灾中引咎辞职的林业部部长,此后还有一些, 但都没有形成制度。因此,在     

“不升官就发财”的价值导向

据报道,江苏高邮市在一场为72名公务员辞职经商“壮行”的欢送大会上,一位上级市领导一点不罗嗦:“不升官,就发财!”“为人民服务”是中国共产党人、共产党一党执政条件下官员们的长期以来一贯的说法。持此说并不意味着中国官员一定得比外国官员更无私、更高尚、更谦虚、更无个性,而是官员这种社会角色的规定性使然。诚然,官员也是人,也是市场经济条件下的利益主体,也是现代社会一公民,他们当然有特定的个人利益以及追求利益、权益的资格和权力。但官员这种社会分工以及职业特性决定:他必须是百姓抑或说纳税人忠实的“服务员”,是服务员则必…     

市场诱入、政府推动与结构形塑——改革开放以来四次官员“下海潮”的内在机理

持续升温的"公务员报考热"与我国四次官员"下海"潮的经验事实构成明显的"围城"悖论。如何解释四次官员"下海"潮的内在机理,是本文的主要探讨内容。既有解释呈现出线性单一归因的理路,难以解释这一涉及到变量多且之间关系复杂的现象,本文提出的结构化的分析框架认为,市场空间的持续吸引力、政府"逼出"与"促进"两个方面的推动作用、体制内空间激励与约束的制度结构共同形塑着"下海"行为。     

对于官员辞职无需大惊小怪

<正>一段时间以来,有关公务员离职的新闻在各种媒体上频繁出现,引起了各方的关注,甚至有媒体将其称为"辞职潮"。对此,国家公务员局相关负责人在回答媒体提问时强调,我国公务员总数在编制范围内总体上仍然是保持稳定的,虽然辞职的数量有所增长,但比例还在正常范围内,公务员队伍总体是基本稳定的。当前中国经济正在进入结构调整的关键时期,各领域改革已经步入深水区,需要大量有能力、有经验、年富力强的干部冲锋在第一线,为党、国家和人民的事业殚精竭虑谋划、兢兢业业实干。保持干部队伍稳定,对圆满完成深化改革的历史使命具有重要意义。笔者认为,稳定干部队伍应从以下五个方面入手:     

公务员辞职后的利益冲突问题

公务员辞职后进入私营部门,有可能产生利益冲突,导致腐败的出现,解决公务员辞职后的利益冲突是反腐败工作的重要内容之一。党和国家对解决公务员辞职后的利益冲突问题给予了高度重视,但有关法律与文件还存在一些缺陷,需要进一步完善。为有效解决公务员辞职尤其是主动辞职后的利益冲突,我们需要在辞职审计制度法律化、完善辞职后就业限制监管机制和活动限制制度、限制辞职公务员对其掌握的政府内部信息的利用、完善违规行为的处罚机制以及加大执法力度等方面加以努力。     

用法律规范公务员下海

近期,中共中央集中出台了六个有关干部人事制度改革的文件。其中《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》(以下简称为《意见》)重申了“三年两不准”的要求,对领导干部辞职从事经营活动提出了规范管理的措施,但是,笔者认为应把公务员下海“三年两不准”的要求写入法律。首先,从性质上看,《意见》是党的重要文件,主要约束对象是各级领导干     

领导参考

针对争议不断的“红顶商人”问题,中央3月份曾下发通知,要求各地限期进行清理。为进一步加强对党政干部特别是领导干部的监督管理,严格规范从政行为特别是政商关系,预防和惩治腐败,中央日前发布了《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》,对官员辞职“下海”经商进行全面规范。主要内容包括三方面:一是规范“领导干部辞去公职应当符合辞职条件”;二是规范“领导干部辞去公职必须履行辞职程序”,尤其“对需进行经济责任审计的干部要委托审计机关对其进行经济责任审计”;三是规定“领导干部辞     

良好的开端─—国家公务员辞职辞退制度实施一周年评析

良好的开端─—国家公务员辞职辞退制度实施一周年评析崔俊习，朱永扬过去，机关出口不畅，犹如患了“肠梗塞”，成为困扰机关队伍的“死结”实行辞职辞退制度，打开了机关的出口，使机关成为进出通畅、运转灵活的有机体自去年７月人事部颁布《国家公务员辞职辞退暂行规定...     

外国公务员的“紧箍咒”——日本：洁身自好才能保住饭碗

在日本，公务员是一个稳定、很难被炒鱿鱼、能够正常休假的职业，成为一个公务员是不少人的梦想。不过，公务员必须遵守的义务和各种清规戒律，迫使日本公务员必须洁身自好，否则就会丢掉饭碗。     

警惕“权力期权化”

所谓“权力期权化”，是指一些官员在位时，利用权力的影响。合法和不合法、合理和不合理地为某些企业、个人牟取非法利益，为了“保护”自己，逃避纪检、监察部门的监督和查处，他们不图眼前的直接回报，而是为日后退休、离职或辞职下海后牟取更大的利益”下基础。这种远期“兑现”的“权钱”交易形式，已成为腐败的一种新动向。     

对辞职申请被批准不服能否提出复核和申诉

案情介绍张某，男，３０岁，大学文化，辞职前系某直辖市国家行政机关的一名国家公务员，张某于１９９３年１０月通过国家公务员录用考试，经过试用合格后，成为一名国家公务员。１９９７年１月张某向所在的直辖市市直行政机关提出辞职申请，１９９７年３月张某的辞职申请被所在机关批准，张某于３月１８日接到国家公务员辞职通知书。张某对辞职申请被批准不服，于１９９７年４月１２日向某直辖市的人事局提出申诉。被申诉机关：某直辖市的市直行政机关。本案争议的焦点有三点：第一，张某对辞职申请被批准不服的能否提出国家公务员的复核和…     

国家公务员辞职辞退暂行规定

国家公务员辞职辞退暂行规定第一章总则第一条为保障国家公务员的合法权利，优化国家公务员队伍，根据《国家公务员暂行条例），制定本规定。第二条国家公务员的辞职，是指国家公务员依照法律、法规规定，申请终止其与国家行政机关的任用关系。第三条辞退国家公务员，是指...     

辞职辞退政策问答

辞职辞退政策问答问：《国家公务员辞职辞退暂行规定》（以下简称“暂行规定”）所指辞职是否包括担任领导职务的公务员辞去现职？答；“暂行规定”所定义的辞职，是从国家公务员队伍“出口”角度而言的，是指公务员根据本人意愿，依照法定条例，按法定程度，申请终止与行...     

国家公务员辞职辞退暂行规定

国家公务员辞职辞退暂行规定第一章总则第一条为保障国家公务员的合法权利，优化国家公务员队伍，根据《国家公务员暂行条例》，制定本规定。第二条国家公务员的辞职，是指国家公务员依照法律、法规规定，申请终止其与国家行政机关的任用关系。第三条辞退国家公务员，是指...     

“下海”官员今安在

无论“下海”的官员们生活得怎么样,与前两次“下海”热潮不同的是,这次官员“下海”的问题已经不仅是大家讨论的话题,而且引起了相关部门的重视,有关规范措施,近期有望出台