我国首部行政程序规定诞生侧记

在全国引起轰动效应的《湖南省行政程序规定》已于2008年10月1日正式施行。2008年9月20日,中国法学会行政法学研究会在北京举办了"法治政府建设与行政程序——《湖南省行政程序规定》贯彻实施高峰论坛",来自全国人大常委会法工委、国务院法制办、最高人民法院、国家行政学院的领导和北京大学、中国政法大学、美国耶鲁大学的专家学者参加了论坛。湖南省政府法制办主任许显辉同志出席论坛,并介绍了《规定》的制定和实施准备情况。与会人员对《规定》给予了高度评价,并就《规定》的贯彻实施提出了很好的意见和建议。我们认为,五位专家意见和建议对于各级政府的领导干部贯彻实施《规定》,对于社会各界认识理解政府运作均有很好的助益。因此,经湖南省政府法制办许可,现根据录音予以整理成文,将主要观点摘登如下,以飨读者。     

《湖南省行政程序规定》贯彻实施对完善我国行政程序立法的意义

《湖南省行政程序规定》贯彻实施对完善我国行政程序法制、加快建设法治政府的重大理论与实践问题,具有着十分重要的意义。借此机会,我就行政程序的价值和作用、行政程序的创新以及完善行政程序立法等问题谈谈《湖南省行政程序规定》贯彻实施的意义。     

岛外撷英

湖南出台行政程序规定9月20日,中国法学会行政法学研究会在北京钓鱼台国宾馆举行了法治政府建设与行政程序——《湖南省行政程序规定》高峰论坛。出席论坛的不但有北京大学法学院、中国政法大学、国家行政学院的权威行政法学专家,还有     

《湖南省行政程序规定》制定和实施情况的调查报告

我国首部系统规范行政程序的地方政府规章--<湖南省行政程序规定>,于2008年10月1日起施行.其实施效果如何需要认真全面考证.通过对湖南省、市、县三级政府及其工作部门、示范单位的<湖南省行政程序规定>贯彻实施情况进行的广泛调研,可以看出,<湖南省行政程序规定>的制定和实施符合党的路线方针政策,符合我国行政管理体制改革的方向和要求,建议国务院以行政法规的形式适时出台<中华人民共和国行政程序条例>.     

《湖南省行政程序规定》和信息公开制度

湖南省制定行政程序规定是地方法治的一件大事,是行政法学界、行政法治领域的一件大事。为了记住这一件大事,我们今天在这里讨论法治政府建设和行政程序。我想我们今天可能还看不太清楚《湖南省行政程序规定》的重要意义,也许过了若干年之后,等我们反思、回顾行政程序历史的时候,     

我国行政程序法制发展进程中的一个里程碑——《湖南省行政程序规定》的行政法制革新意义

《湖南省行政程序规定》的颁布施行,是我国行政程序法制建设的重大突破。这一地方性法规确立了一系列体现现代行政法制理念的行政程序法律原则,构成符合当代法治发展的世界潮流和我国实际的原则体系;在制度创新方面具有许多突出特点,确立了一系列新机制,对于推动我国《行政程序法》的早日出台有重要意义。     

意大利《行政程序法》之内容与特征探析

意大利行政程序立法在第二次世界大战后就开始了。但是,其《行政程序法》直到1990年8月才由议会通过并开始实施。行政程序的终结、行政行为的动机、行政程序的责任、参与和被听取意见的权利、行政程序的简化、透明性和获取行政文件的权利等规定,构成了意大利《行政程序法》的主要内容。而只规定行政程序的基本特征、具有很强的操作和规范功能、较好地坚持了“兼顾论”原则、体现原则性和灵活性相结合的原则等,则体现了意大利《行政程序法》的主要特征。1990年的《行政程序法》在加大行政透明度、简化行政程序、加强对行政结果和行政管理的责任以及强化分权等行政改革方面发挥了巨大的作用。     

法治政府呼唤行政程序立法——访中国政法大学终身教授、博士生导师、中国法学会行政法学研究会会长应松年

2008年4月,我国第一部系统规范行政程序的政府规章<湖南省行政程序规定>由湖南省人民政府颁布,并于2008年10月1日起正式实施.这部由中国政法大学终身教授应松年等国内顶尖法学专家担纲起草的法律规范,是我国首部专门对行政程序进行系统规定的地方性立法,被称为是政府的一场"自我约束"、"自我革命",开启了中国统一行政程序立法的破冰之旅,在中国法制建设史上具有重大的里程碑意义.两年过去了,这一规章的实施情况如何?对推动我国法治政府建设有何影响?带着这些问题,本刊专访了中国政法大学终身教授、博士生导师、中国法学会行政法学研究会会长应松年教授.     

遵循正当程序,推进科学民主决策——以“长沙橘子洲景区门票定价风波”为个案分析

科学民主决策所要求的行政公开和公众参与必须通过正当程序来实现。《湖南省行政程序规定》将正当行政程序系统化法制化,重点规范了行政决策程序。但是这一制度在实施过程中遭遇了思想观念、行为模式、既得利益的阻力,因此需要通过完善机制、扩大参与来增强行政机关工作人员与普通公民的程序法治意识,共同推进科学民主决策。     

我国行政程序立法的历程和《湖南省行政程序规定》的贯彻实施

从行政机关来讲,行政程序很重要;那么从我们立法机关来讲,这个立法程序、议事程序很重要,它是保证这个会议这种民主和效率的重要制度保障。要是缺少议事程序,作为一个集体决策机构,它就难以高效地、民主地运转。《湖南省行政程序规定》提供这样一个直接学习和观摩行     

公安行政法律文书在公安行政执法中的重要作用

《公安行政法律文书(式样)》与《公安机关办理行政案件程序规定》均于2004年1月1日起开始使用和施行,二者相辅相成,密切配合。《公安机关行政法律文书(式样)》第一次系统地规范、统一了公安机关办理行政案件的法律文书,既可对办案过程实施监督,又为公安干警提供了切实的法律保护。同时,它也体现了《公安机关办理行政案件程序规定》强化人权意识、程序意识和证据意识的特点。公安行政法律文书的规范与使用,对促进公安机关严格、公正、文明执法具有重要意义。     

从湖南实践看行政程序立法路线图

根据赴湖南省政府实地调研所得,结合<湖南省行政程序规定>的立法过程和立法特点,分析<湖南省行政程序规定>采取地方政府规章这种政策形式对其实施的影响可以看出行政程序规范从地方行政立法迈向全国性法律的转换中,有些问题尚待解决.<湖南省行政程序规定>为地方行政规章向全国人大立法转换,提供了实践基础.     

我国首部行政程序法典实证分析

从行政程序立法的各种可能形式切入，借助两组变量建立政策形式矩阵模型，可以分析四种政策形式的理论内涵和实践情况，并据此得出其可行性序列。结合《规定》出台前的湖南省地方立法实践和《规定》立法时行政首长及政府成员的政策倾向，可分析《规定》采取地方政府规章这种政策形式的原因。根据《规定》的政策形式对其实施的影响，可看出从地方立法向全国立法的转换的重要意义。     

贯彻实施《湖南省行政程序规定》需要关注的几个问题

《湖南省行政程序规定》的实施,不仅是湖南省政治生活中的一件大事,也是我国行政法制建设中的一个重要事件。之所以这样说,我们讲行政程序法的时候,首先会想到德国,会想到普鲁士的行政程序法、巴登符腾堡的行政程序法一样,偶然的相似。德国的行政程序法首先是从南部的一些州开始的,     

《湖南省行政程序规定》和改革开放30年的法治成就

《湖南省行政程序规定》在全国是第一部。行政程序规定之所以产生于湖南,不会在全国其他省,不会在全国人大,国务院产生,一个很重要的原因,当然我们可以讲其他原因,或经济社会发展的需要,或专家学者的帮助等等,但是我想最直接的原因,是湖南省的政府领导的确有法律思维,善于用法律来管理经济和社会,运用法律思维来解决问题,那是非常不容     

规范性文件的行政机关内部事后审查程序——对《湖南省行政程序规定》第53条及相关制度的分析

我国规范性文件的监督审查体系看似严密,但却存在不少问题,每种审查方式都有自身的缺陷。《湖南省行政程序规定》第53条及其后续规定中行政机关内部对规范性文件的事后审查程序具有重大的开创意义,是对完善我国现有规范性文件审查体系的一种有益尝试。     

行政许可听证程序中几个问题的梳理

听证制度是行政民主化的产物,有利于保护行政相对人的权利及监督行政机关正确行使权力。我国1996年的《行政处罚法》首次规定了听证程序。2003年8月新颁布的《行政许可法》对听政程序进一步作了规定,同《行政处罚法》相比有很大进步,但仍存在着不足之处。有必要对行政许可听证程序中的几个重要问题进行梳理,以期完善行政许可听证制度。     

关于完善我国行政问责制的思考

2008年3月21日国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》规定，国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。因此，有必要审视我国目前行政问责制存在的实际问题，在此基础上对有效的对策进行探讨，以期提供一些可行性建议。     

中国台湾地区《行政程序法》立法沿革研究

《行政程序法》是行政机关作出行政行为时应遵循的程序法规范,用以确保行政行为的合法、正确与公正,并提高行政效率;同时藉由程序的规定,使公民在行政机关做出行政行为过程中,得以参考、沟通与表达意见,进而确保公民程序上与实体上的权益,并增进人民的信赖。中国台湾地区《行政程序法》于2000年公布实施,在该法的引导下,各行政机关已经在许多行政程序单元上有常态性的实践经验,包括电子化政府或整合政府公报等配套制度的建制,也提供行政程序法实施的配套条件。研究台湾地区的《行政程序法》的立法沿革和修正内容,对于我国大陆现行《行政程序法》的立法,具有相当参考的价值。     

略论《公安机关办理行政案件程序规定》的修订与完善

2013年1月1日起施行的《公安机关办理行政案件程序规定》,相较于2004年施行(其中,2006年8月修订1次)的原《程序规定》,其修订与完善主要体现在落实2006年以来出台的禁毒法、行政强制法、出境入境管理法等法律法,、系统总结、提炼执法规范化建设中形成的一些好的经验与做法,进一步保障公民的合法权益等方面。