事业单位机构改革的难点及对策

事业单位机构改革在即。为了顺利推进这一复杂的系统工程,有必要把握改革的难点,探求化解难点的对策。 一、难点 1、政事分开难。政事分开是事业单位机构改革的方向,也是推进事业单位社会化的基础。但要实行政事分开,却有一定的难度。长期以来,事业单位依附政府机构而存在,很多事业单位的建立纯粹是扩大机构权力的需要,现在,要将事业单位与行政机关在职能、机构编制等方面分开,无疑削弱了行政机关的权力和小团体利益,来自     

政事关系的理论阐释和现实治理

政事关系是我国事业单位体制的核心关系,政事分开是事业单位体制改革的基本原则。1993年李鹏总理在第八届全国人民代表大会第一次会议所作的《政府工作报告》提出“事业单位要按照政事分开和社会化的原则进行改革”。2002年江泽民总书记在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告要求“要按照政事分开原则,推进事业单位管理体制改革”。对于这样一个涉及改革基本原则的核心关系,我们必须从理论与实践结合的高度阐明:政事关系的本质是什么?政事关系目前现状如何、存在什么问题?怎样治理政事关系并进而推进事业单位改革、促进公共服务发展?一…     

事业单位在在改革中发展

进入新世纪,随着我国社会主义市场经济的全面建立,对我国事业单位进行改革已经提到重要的议事日程。党的十六大指出:“按照政事分开原则,改革事业单位管理体制。”最近,中编办已经颁发了作为整体性改革的文件《关于事业单位机构改革若干问题意见》,中组部、人事部也颁发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》。但是,纵观我国事业单位改革的进程,大多数事业单位在改革中     

海淀公共委改革热点三人谈

创新之处《小康》:此次改革的创新之处在哪些地方?毛寿龙:海淀区公共委的成立,是政府和事业单位关系的改革,打破了原来行政管理机构中政府机构直接领导事业单位的做法。事业单位从行政领导中摆脱出来,是个好办法。另外,在组织形式上,是一次创新。通过这项改革,政府不再直接管理单位,可以理清政府部门和事业单位的关系,事业单位的监管职能不必受政府管制,还可以通过该机构和政府保持联系。贠杰:总体来说,海淀区公共服务委员会的成立,在行政改革的方向上是正确的,有了政事分开的基础,因此有着积极的意义。之所以这么说,是因为我们这么多年在搞…     

对事业单位干部人事制度改革的思考

事业单位改革的方向是实行政事分开,推进事业单位的社会化。所以,事业单位在干部人事制度上要与党政机关区别开来,在实行定职能、定机构、定编制的情况下,建立较为规范的、符合事业单位自身发展规律的干部人事制度。(一)建立和规范事业单位法人代表的管理规程。     

事业单位改革的方向与对策分析

我国现行事业单位管理体制与我们所选择和设计的改革目标模式之间存在着相当大的距离。本文提出要改变单一化的行政直接管制各项事业的旧模式 ,建立多元化的现代事业组织 ,实现事业组织创新。实行政事分开 ,改革事业单位的运行机制 ,建立与中国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的现代事业制度。     

破解服务社会化改革瓶颈需要解决的问题

一、我省在机关后勤服务社会化改革方面的主要做法在1995年和1998年的两轮政府机构改革中,我省省直机关本着政事分开、政企分开的原则陆续成立了一批机关服务中心,将机关后勤行政管理职能与服务职能分开,机关一般不再设置专门的后勤行政管理处室,后勤行政管理职能由有关处室承担,主要职责是监管机关行政经费,监管机关国有资产,与机关服务中心签订并履行服务合同;而一般事务性、服务性后勤保障任务则交由机关服务中心或其他后勤服务实体承担。机关服务中心为事业单位,实行事业单位企业化管理。机关服务中心的成立,对于保障机构改革的顺利进行…     

公共支出改革与政府职能转变

转变政府职能是机构改革的关键。政府职能转变的关键在于政府是否依照社会主义市场经济的要求,实现了政企分开、政事分开、政社分开、政资分开。而这几个分开的一大重要标志是,政府公共支出是否从相关领域中退出,或者支出的形式是否作出合理的变革等。政府职能转变向纵深推进,离不开政府公共支出改革的推动。     

温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上作的政府工作报告中指出加强行政能力建设和政风建设

我们要认真贯彻党的十六届四中全会精神,加快政府自身改革和建设步伐。第一,深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,完善机构设置,理顺职能分工,严格控制编制,实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。要巩固政府机构改革成果,及时解决出现的新问题。加快推进乡镇机构改革,重点是合理界定乡镇机构职能,精简机构和减少财政供养人员。积极稳妥地分类推进事业单位改革。依法规范对事业单位的授权行为。第二,加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事…     

改革开放30年政府机构改革的基本经验及深刻教训

把建立在"官员队伍太庞大、官民比例太高"这样一个虚假事实判断的基础之上的"精兵简政"作为政府机构改革逻辑起点是不符合事实的。政府职能转变无法落到实处的深层次原因在于"利益驱动制约权力结构的再调整"。30年政府机构改革面临的真实困境源自于政府执行力低下。系统总结30年政府机构改革的成功经验,最根本的一点,就在于回归政府的本职——把建设服务型政府作为政府发展目标的出发点和落脚点,通过建设服务型政府为民众提供公共服务,实现全社会的公共利益,维护社会的公平与正义。要实现这一根本目标,就必须以政府职能转变为核心,以服务性政府建设为皈依,加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开等。     

事业单位改革的现状调查与评估

事业单位机构和人事制度的改革取得的显著成效,对国民经济和社会发展起到了积极作用。但中国地域辽阔,各地经济和社会发展很不平衡,特别是有些地方主要领导对事业单位机构和人事制度改革的认识不足,改革的力度不大,改革的措施不配套,使得事业单位改革与市场经济和实现国民经济持续、健康、快速增长的要求存在较大的差距。进一步加强和深化事业单位的改革,一是科学定义事业单位,完善事业单位产权制度;二是按政事分开的原则,改革事业单位管理体制;三是转变财政支持方式,由“养单位”、“养人”转变为“养事业”、“养项目”;四是进一步深化事业单位的用人制度和分配制度改革;五是加强协调与配套,保证事业单位改革的顺利进行。     

深化事业单位改革的基本方向与路径选择

事业单位作为公共部门的重要组成部分,是许多重要公共产品和服务的提供者。但从运行实践来看,我国事业单位存在不少制度方面的弊端,绩效低下,在公共服务的参与上还相当有限。因此,应当按照"政事分开、事企分开"的原则,改革和完善事业单位管理体制,使其更好地履行社会管理和公共服务职能。这对于推进政府职能转变和公共服务均等化目标的实现,具有非常重要的意义。     

区直事业单位改革试点工作的主要内容

2005年3月14日内蒙古党委办公厅、政府办公厅下发了《关于自治区直属事业单位改革试点工作的意见》。其主要内容:根据自治区直属事业单位的现状,按照事业单位改革试点工作的目标和原则,首先从以下四个方面推进改革。(一)改革财政补助、编制和进人管理方式,提高事业单位自主改革发展和自我约束的能力从教育、文化、卫生等部门所属事业单位中有事业服务收入的单位入手,推进政府财政补助方式改革,进一步分清政府与事业单位各自的权利与责任,促进政事分开,落实事业单位相应的权利,调动事业单位改革发展的积极性。以某年度经费预算或决算为基数,…     

事业单位人事制度如何改革

根据事业单位人事制度改革的基本思路 ,过去长期沿用的以管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法将被改变 ,事业单位的人事制度将与党政机关的人事制度脱钩 ,逐步取消事业单位的行政级别 ,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。据介绍 ,事业单位人事制度改革的目标任务是 :建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制 ;建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点 ,符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位规律的具体管理制度 ;逐步形成人员能进能出 ,职务能上能下 ,待…     

“大部制”改革是提升政府能力的前提和基础

政府能力是政府实现行政目标的工作能力。在影响政府能力的多个因素中，机构设置处于前提和基础的地位。所以“大部制”改革是政府能力建设的重要“抓手”。在当前地方政府进行的“大部制“改革中，要以转变政府职能为工作核心，以理顺部门职责关系为工作重点，严格控制机构编制，同时推进政事分开、政社分开的改革。     

政事分开:凸显公共事业组织服务职能的关键

政事分开缘起于我国社会主义市场经济发展和行政体制改革。它有益于凸显公共事业组织的服务职能。然而 ,我国的政事分开并非易事 ,面临着政府职能转换、实行公共服务社会化、扩大公共服务的社会影响等方面的难题。要解决这些问题 ,应当从深化行政体制改革入手 ,规范政府的行为 ,重塑事业单位的形象 ,借鉴外国的经验 ,创建崭新的服务文明。     

股份制:无锡市国有事业单位改革的新探索

无锡市目前共有各类国有事业单位4105家,从业人员达11万余人,是全市经济建设和社会发展中的一支重要力量。但是,由于各类事业单位是在计划经济体制下设立、发展起来的,政事职能不分与逐步建立的社会主义市场经济体制不相适应。又由于历次的行政机构改革,事业单位未能同步配套进行,故存在机构庞杂,人员超编的状况。事业单位的改革,既是市场经济健康发展的需要,又是国家机构改革配套进行的需要,同时也是事业单位本身尽快搞活,求生存、求发展的需要,是事业单位中每个人发挥聪明才智、实现自我价值的主观要求。     

对政事关系改革的思考与建议

政事关系是我国传统事业单位体制的核心关系。文章对北京、上海、无锡等地政事关系改革的主要措施进行了梳理,对其改革模式与思路展开了总结与思考,同时对我国政事关系改革进程中出现的和所引发的主要问题进行了归纳和分析。最后在以上研究的基础上,对推进我国政事关系改革提出了一系列对策和建议。     

对政事关系改革的思考与建议

政事关系是我国传统事业单位体制的核心关系.文章对北京、上海、无锡等地政事关系改革的主要措施进行了梳理,对其改革模式与思路展开了总结与思考,同时对我国政事关系改革进程中出现的和所引发的主要问题进行了归纳和分析.最后在以上研究的基础上,对推进我国政事关系改革提出了一系列对策和建议.     

推进事业单位财政补助改革的思考

我国事业单位是由国家机关或者其他组织举办，向社会生产和人民生活提供公益性服务，其所创造的价值不能完全用货币表现，个别收益低于成本，由政府给予财政补助或政策性支持的非营利性的社会服务组织。事业单位具有服务性、公益性、非营利性、财政补助性、实体性五个特征。长期以来，事业单位一直作为行政机关的附属机构，由政府按照行政机关模式直接管理，作为一种社会组织并未形成符合其自身的发展规律和运行机制，且越来越不适应社会经济发展的需要，因此，推进事业单位改革成为贯彻和落实十六大精神的具体步骤和事业单位不断发展的内在需求，而改革事业单位的财政补助方式，即如何“断奶”，怎样“断奶”则成为推进事业单位改革的关键。