乡镇人大“三虚”现象分析

<正>乡镇人大肩负着基层民主法治建设的繁重任务,但职权虚化、职责虚位、职能虚弱"三虚"现象严重制约了乡镇人大的与时俱进,破解这一难题,需要多方发力,共同推进。乡镇人大是最基层的地方国家权力机关,是社会主义民主制度的重要组成部分。近年来,各乡镇人大紧紧围绕经济建设中心,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为经济社会发展和基层民主政治建设作出了积极的贡献。但是,五级人大中乡镇最弱,仍然是不争的事实,一些乡镇人大逐步被边缘化、虚置化。职权虚化。宪法和法律赋予了乡镇人大重大     

镇人大有了活力源泉

<正>"受机构、人员等条件限制,处于人大体系"末梢"的乡镇人大建设相对薄弱。铜梁区人大常委会对症下药,建立完善乡镇人大制度,保障乡镇人大工作与时俱进。"镇人代会会期不能少于两天2014年12月26日,铜梁区十六届人大常委会第24次会议召开,会议审议通过了《重庆市铜梁区镇人大工作实施办法(试行)》(以下简称《办法》)。这是该区人大常委会破解乡镇人大依法履职难题方面进行的创新之举,在全市具有破冰意义。"从此前摸底情况来看,闭会期间,镇人大履职效果与宪法和法律的要求,与群众的期待确实有差     

地方人大监控地方政府财政的制度创新——以广州市为个案的研究

<正>制度创新是破解地方人大对地方政府财政监控难题的"法门",也是推进"法治监控"的重要动力。随着社会主义民主法制建设的不断深入,公共财政体制的逐步完善,对地方人大及其常委会监督地方政府财政预决算工作提出了新的更高要求。审查预决算、审查预算调整方案、监督预算执行等工作,是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。作为行使监督权力的主体机构,健全各级人大对政府的预决算监督和审查权一直是我国公共财政预算改革的一个重要方向。人大监控政府财政的制度创新,能聚合起科学地监控政府财政预算行为的正能     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

正钱振华:念活人大上下联动的"三字经"江苏省苏州市吴江区桃源镇人大钱振华撰文说,人大上下联动是为人大履职服务的工作机制,有助于发挥人大履职的综合优势,有效提升人大上下级之间的紧密度与互助度,便于形成合力,共破实践中的难题。笔者认为,人大上下联动关键在于回答好"为何联?如何动?怎么解?"这三道问题。一是要顶层谋     

关于街道人大体制困境的思考及建议

乡镇人大处在基层民主政治建设的最前线,为加强乡镇人大工作,今年6月22日,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(简称"中央18号文件");8月29日,十二届全国人大常委会又通过了"关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定",对地方组织法进行了第五次修正,进一步强化了县乡两级人大的组织建设和机构设置。本期"理论"栏目特编辑了这组关于基层人大工作的探索文章,旨在为解决基层人大工作中的难题支招献计。     

激活权力 制度发力

面对民意汹涌的时代,人大应该如何科学有效地吸纳民意来夯实自身工作的"民意基石"?针对一些长期被束之高阁,几近"休眠"的权力,人大又该如何在实践中予以激活?随着中国特色社会主义法律体系的形成,人大工作如何进一步依靠和彰显制度的力量?审查省人大常委会工作报告时,代表们围绕人大工作的诸多现实难题"听诊把脉",各抒己见。     

在转型发展中迈出人大工作新步伐

"敢于创新"应成为人大开展工作的一种常态;"敢于争先"应成为提升工作质量的一种志向;"敢于攻坚"应成为破解瓶颈难题的一种锐气;"敢于担当"应成为人大监督审议的一种魄力。     

凤凰人大有个好形象

<正>"通过加强专题询问制度建设和实践,沙坪坝区凤凰镇人大监督工作变得形象、具体,树立起人大监督的权威形象。"如何破解乡镇人大监督难题,沙坪坝区凤凰镇人大通过开展专题询问不断强化镇人大监督职能。时间回到2015年7月16日上午,在凤凰镇会议室,一场气氛热烈的专题询问正在举行。当天上午,全镇全体人大代表参加专题询问会。会上,代表们就创建卫生区、环境卫生整治、电镀园区建设等镇政府2015年度重点工作情况,向各分管副镇长询问,并进行满意度测评。     

温馨之家 活力四射——黄石市铁山区人大创建“代表之家”活动纪实

近年来,黄石市铁山区人大"代表之家"活跃在所在社区和村,显示出极大的活力,被当地群众亲切地称为:"代表履职的好平台、联系群众的好桥梁。"人大代表是人民群众的代言人,是国家权力机关的主体。如何加强人大代表活动的组织工作,充分调动人大代表履职的积极性,积极发挥人大代表的作用,既是做好人大工作的活力之源,也是各级人大需要探索破解的难题。黄石市铁山区人新"家"在多"难"中应运而生     

唤醒“沉睡”的权力

<正>用足手中权力,增强监督实效,是各地人大一直寻求突破的新课题。可一直以来,质询、特定问题调查等一些较刚性的监督方式鲜见于人大监督现场。云和县是位于浙江省西南部的一座小城,平日里新闻不多,可最近颇受媒体关注:因为当地人大干了件非比寻常的事——首次启动特定问题调查,这在浙江乃至全国都是鲜见的;因为这次调查直指敏感话题——财政存量资金,既摸清了当地财政"家底",又激活了数亿元"沉睡"的资金,破解了很多地方普遍存在的财政资金闲置和政府高额债务并存的难题;还因为这次调查彻底改变了当地财政的"管家"理念——     

突破三大“壁垒”

农户万元增收是破解统筹城乡难题的重要举措之一。在重庆市人大常委会将专题询问农户万元增收列为今年年度计划后,涪陵区人大常委会率先开展询问,拉开全市人大专题询问万元增收的序幕。此后,黔江、城口等地人大积极跟进,形成全市人大上下联动的态势,为突破万元增收三大"壁垒",发挥了强大的监督效力。     

商丘市人大信访工作调研

<正>人大信访工作是人大常委会密切联系人民群众的桥梁,是了解社情民意的重要途径。商丘市人大常委会以开展第二批党的群众路线教育活动为契机,对全市人大信访工作开展了调研。目前基本状况近年,商丘市各级人大常委会较好地发挥了人大信访工作作为体察社情民意的窗口和密切联系群众的重要桥梁作用,促进"一府两院"依法行政和公正司法,为全市的社会稳定和经济发展作出了贡献。领导重视,定期接访。市县两级人大常委会把信访工作列入重要议事日程,定期研究信访工作,解决信访难题,并实行工作责任目标管理。同时,市县两级     

鲁山县乡镇人大换届宣传别开生面

鲁山县人大常委会别开生面地抓乡镇人大换届宣传工作:编排电视戏曲文艺节目,通过荧屏宣传乡镇人大换届;录制"宣传要点"录音磁带,用录放机、高音喇叭,宣传乡镇人大换届;编印"选民须知",用"广而告之"方式,大力宣传乡镇人大换届;通报"违法选举",用"打预防针的办法"教育乡镇、村组领导和选民,依法搞好乡镇人大换届。鲁山县人大常委会正是采取各种方法做好乡镇人大的换届宣传工作,大大提高了各乡镇、各村组及各位选民学习、贯     

一份扣人心弦的“低分”报告

52.6分、68.6分、72.9分、75.3分……日前,宁波市鄞州区人大常委会委托第三方机构,对近三年的"承诺未决件"进行了一次全面评估,评估报告中的大量数值令人大跌眼镜。可正是这份"低分"报告,既直观反映了代表建议办理中存在的种种问题,也展现了鄞州区人大直面问题不回避,敢出实招破难题的新时代人大形象。     

以“变”字推动新时期人大信访工作——访重庆市人大常委会信访办主任陈守智

正在新的历史时期,要破解当前难题,做好人大信访工作,还得在建立沟通协调机制、提高综合分析质量,借助人大代表、律师力量上多下功夫。"从近年工作实践看,人大受理的信访事项往往是一些‘疑难杂症',这些信访问题多数涉及人民群众的切身利益,如果处理不当,既影响民心顺畅和社会稳定,又会削弱人大在人民群众心目中的地位和形象。"重庆市人大常委会信访办主任陈守智接受本刊记者专访时     

发挥代表作用 全力服务大局——关于“三为”活动的调研

今年2月以来,河北区人大常委会组织人大代表深入开展了"为调结构解难题、为惠民生办实事、为上水平出实力"活动,取得了积极成效。根据市人大常委会主任肖怀远的要求,市人大常委会代表联络室对"三为"活动情况进行了调研,分别召开了各街人大工委、人大代表、受助企业负责人、区人大常委会领导同志和各委室负责人参加的座谈会,参加了光复道街人大工委举     

如何厘清人大决定事项与人大立法事项的讨论

<正>秦前红在"人大研究"群和"人大制度理论研究"群发问:"人大决定与人大立法的内容和外在表现形式到底有何不同?"引发了群内专家学者、人大工作者的热烈讨论。通过讨论厘清了一些问题,达成了一些共识。(一)"人大研究"群的讨论秦前红:请教各位,人大决定与人大立法的内容和外在表现形式到底有何不同?武春:我觉得只是形成的过程不同,立法法有些规定。其他好像没区别。     

基层人大工作的四大困惑

近段时间，重庆市部分区县相继召开乡镇（街）人大工作会议，记者应邀参加了几次相关会议．在听取乡镇（街）人大负责人座谈中深深感到：基层人大工作过去的一些难题尚未解决，而在新形势下又增加了一些新难题。如何帮助他们解决这些新老难题。是做好新时期基层人大工作面临的挑战。     

化解上访“坚冰” 离不开人大监督

长期以来,"涉诉信访难"问题成为困扰人民法院树立司法权威的一大难题,对司法的公信力造成了极大的损害。要做好息诉息访工作,法院首先要做到强化内外监督。在外部监督上,法院要自觉接受人大监督,坚持定期向人大及其常委会报告工作,及时反馈建议办理情况,争取人大和人大代表对法院工     

走访选民 履职尽责

<正>结合长春市及朝阳区人大常委会关于开展人大代表"四个一"活动的要求,人大永昌街道工委把九月份作为"代表集中走访活动月"。活动月中代表根据自己的意愿确定走访对象,本着通过走访面对面与选民交流,倾听民意、化解难题、积极为民办实事好事,为民代好言、履好职,树立了代表在选民心中的良好形象。9月26日,朝阳市政工程公司总经理、王景云走进"代表联系