浅析推行"省管县"模式面临的困境

近年来,县乡财政困难等现象逐渐凸显。政府层级的繁多是这一现象产生的一大原因。面对这样的问题,我国开始试行"省管县"的模式,并有所成效,但是这一模式下省市县三者都面临着诸多困境。我国应当因地制宜的推行"省管县"的模式,提高效率,促进经济的发展。     

从浙江经验浅析省管县制度

浙江发达的县域经济与其省管县的制度密不可分。浙江省管县制度的成功最重要的在于制定了具体有效的执行细则。从浙江经验可以看到省管县这一制度,对于调动县域经济发展的积极性、缓解县级财政困难、解决三农问题,乃至对于缓解社会矛盾、建立社会主义和谐社会都有着十分积极的作用。虽然省管县这一制度的切实推广还面临许多问题,但就其对我国行政改革、经济社会发展的意义来看,它的进一步推行必将是大势所趋。     

浅议省直管县财政体制改革

随着我国经济的深入发展所带来的地方财政问题的凸显，省管县财政体制为解决我国自分税制改革以来所引发的一些财政问题提供了一条较好的进路。但从各省试点实践的经验来看，省直管县财政体制存在着相应的体制衔接失衡、效率与公平难以协调、农业大县收支难抵、恶性竞争横生以及监督乏力等相关的问题。我们需要针对以上问题，从各方面着手，推动省直管县财政体制的完善。     

县乡财政困境的权力关系分析

1994年分税制改革以来,县乡财政问题日益严重。当前的一些研究主要集中在县乡财政体制上。但这种体制性分析并没有抓住问题的实质。本文认为,县乡财政困境的根源是政治集权。以此分析为基础,本文尝试从政治体制改革的角度提出县乡财政的解困之道。     

县乡财政困难、财政风险与财政体制调整

财政困难和财政风险有着本质的不同,财政困难是财政风险产生的主要原因。在县乡财政困难中隐含着财政风险。不完善的财政体制不仅造成县乡财政目前的困难,也在运行中隐匿着财政风险。县乡财政体制的调整不应仅着眼于财政解困,从防范和化解财政风险的角度来调整和完善财政体制更具有科学性和普适性。     

中国走向"省管县"

2009年的中央一号文件明确提出"省管县"的探索.人们注意到,中央近年来在不同文件中对省管县改革问题已数度涉及,但2009年的中央一号文件无疑是最新的表述,这也再次彰显出中央鼓励地方大胆探索、推进行政管理体制改革的决心.     

“省管县”:历史与现实之间的观照——中国地方行政层级的优化改革

中国地方行政层级变迁的历史周期表明:不论"二级制",还是"三级制",总会出现某一层级直接管理的下级单位数目过多,此时总会面临上级能否对下级有效管理的难题。我国地方行政层级的改革进程经历了从"市管县"到"省管县"的变迁,而"省管县"的改革模式和改革目标都存在多样的可能。今后的改革要充分考虑到自然环境、管理半径、监督制度和职能转变等诸多因素,提高可操作性。     

“强县扩权”:法治正当时

改革,改革,再改革.金融危机下的"省管县"改革,继续以雷霆万钧、排山倒海之势向前推进. 从1992年至今.河北、山西、海南、辽宁、河南等18个省份,加上北京、上海、天津、重庆4个直辖市,全国已有22个地区试行了财政"省管县",即由省直接把转移支付、资金调度等经济权限"下放"到县. "省管县"省份已占全国三分之二,余下的三分之一,则可望在最近一两年内全面实施.     

我国税权横向划分问题的思考

分税制财政体制的改革是当前财政学界的热点和重点问题。税权划分作为分税制的核心,已逐渐显示出其特殊的重要性。从我国目前分税制的实践情况来看,最为突出的一个问题就是不断完善的分税制财政体制向现有的税权划分结构提出了挑战。我国目前税权在中央与地方之间、在不同职能机关之间的划分不规范、不合理,不但影响了税收职能的发挥,而且成为了分税制财政体制进一步改革的"瓶颈"。因此,改革我国目前的税权划分模式是迫切需要和必然选择。本文正是在这一宏观背景的基础上展开分析的。     

完善我国税收管辖制度的思考

税收管辖是非常重要的税收程序要素。我国的税收管辖制度存在一系列问题有待解决。国有企业改革不到位 ,分税制财政体制的不完善和税收法制的不完备是造成目前这种状况的主要原因。完善我国的税收管辖制度有赖于与国有企业改革相适应的分税制财政体制的建立 ,以及税收法制的健全。     

对"市管县"模式的反思

目前"市管县"体制暴露出一些问题:如管理幅度与管理层级之间存在着矛盾、"小马拉大车"的现象不宜乐观、城乡经济发展不平衡等。因此,"市管县"体制的改革仍是一个热点问题。本文指出在"市管县"体制改革上主要有三种观点:继续完善"市管县"体制;实行"省管县"体制;复合行政的思想,文中对我国"市管县"体制的改革做了简要的分析。     

关于省直管县体制改革有关问题的思考

改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善,产生于计划经济时代的市管县体制由于其行政层级多,行政效率低,不利于县乡经济发展等诸多弊端,已经成为了经济发展和行政管理改革的一大制度性障碍.在此背景下,许多专家和学者纷纷呼吁在我国建立省直管县体制.随着国家财政部一系列政策的出台,省管县体制改革终于进入了实质性阶段,但改革中难免会碰到问题和困难,本文从实际出发,对省直管县的有关问题进行了分析和探讨.     

中国走向“省管县”

2009年的中央一号文件明确提出“省管县”的探索。人们注意到，中央近年来在不同文件中对省管县改革问题已数度涉及，但2009年的中央一号文件无疑是最新的表述，这也再次彰显出中央鼓励地方大胆探索、推进行政管理体制改革的决心。     

政府间财政关系的国际比较和借鉴

建立合理的政府间财政关系是分税制改革的目标。始于1994年的中国分税制改革仍存在诸多问题。在市场经济下,从事权、财权及转移支付角度重新审视我国财政管理体制,并借鉴国际成功经验,是构建新型的政府间财政关系的一条捷径。     

运用执行员助理及“五互”工作法破解执行难——以浙江省仙居县法院为例

执行难不仅是法院工作中存在的突出问题,也是全社会关注的焦点和热点,解决执行难问题是一项长期任务,也需要全社会共同努力共同解决。但就法院而言,破解执行难的出路就在于改革,通过改革,使执行体制更加合理、管理体制更加科学、监督机制更加有效、保障更加有力。本文通过浙江省仙居县人民法院的实例来阐述了如何运用执行员助理及“五互”工作法破解执行难,以对执行工作有所裨益。     

省直管县财政改革的理性思考

全面推行省直管县财政改革意味着我国在探索省直管县的道路上迈出了实质性的一步。这将是我国政府管理体制改革的重要一环,关系着省直管县的最终命运。经过多年来的试点,我国省直管县积累了许多有益的经验,财政管理体制方面的省管县改革作为整个省管县改革的突破口是其经验之一。然而省直管县的财政改革也是改革,作为重要环节的改革更需要理性的思维和冷静的态度,单兵突进式的财改需要我们慎重对待。     

完善分税制的思考

完善分税制的思考傅光明分税制自１９９４年１月１日起运行以来，进展比较顺利，改革初获成功，进入了正常运转轨道。表现在国民经济稳定发展，财政收入有所增长，中央财政的宏观调控能力有所增强。但是分税制运行存在的比较突出的问题是不规范，不配套，不完善。特别是如...     

浅议我国分税体制的立法困境与突围

分税制是我国财政体制的重要内容,通过对我国分税制历史的简要回顾,分析了分税制在立法方面存在的主要问题:缺少完整立法,地方税权小,中央和地方事权划分不合理,转移支付有待立法。针对这些问题,结合我国实际情况,提出立法上的建议:制定作为分税制依据的税收基本法,给予地方一定的税权,合理划分中央和地方的事权、财权,制定转移支付法。     

宁乡:强化“三个抓手”转变干部作风

近年来,湖南省宁乡县以体制机制建设为切入点,强化"三个抓手",切实解决干部队伍中存在的"庸懒散"等突出问题,有效促进了干部作风的转变,营造了良好的发展环境。以创新政务服务模式为抓手,在优化管理中转变干部作风。早在2001年底,宁乡县就率先成立"一办四中心",创立了政务服务全程代理、"一站式"服务的模式。从2005年起,在各乡镇成立政务服务中心,构建了"县乡联动、集中办公、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结"的县乡政务服务机制。2011年,在各乡镇设立"一部三中心",做到"一个窗口服务群众,一个平台受     

对司法解释立法化的思考

司法解释是我国特有的一个现象,并且这种司法解释已经被打上了深深的"立法化"的烙印,在理论上存在困惑,在实践中也引发了不少质疑。本文由物权法制定的过程中的一些问题而引发对于司法解释立法化的思考,通过对于司法解释背景的介绍和对于司法解释立法化存在问题的法理分析及法条梳理,探索一条适合我国法律背景的司法解释改革之路。