国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，随着经济全球化的深入发展和我国对外开放的进一步扩大，外国投资者以并购方式进行的投资逐步增多，促进了我国利用外资方式多样化，在优化资源配置、推动技术进步、提高企业管理水平等方面发挥了积极作用。为引导外国投资者并购境内企业有序发展，维护国家安全，经国务院同意，现就建立外国投资者并购境内企业安全审查（以下简称并购安全审查）制度有关事项通知如下：     

浅析我国外资并购安全审查制度

外资并购虽然能够带来经济上的利益,但也给我国的经济、社会等方面带来了一定的问题,甚至可能影响到国家安全。我国外资并购安全审查制度起步较晚,立法不够完善,审查标准不精确,审查机构有待完善。应设立专业审查机构和事后监督机制,在国家安全标准中多关注经济利益,对具有战略价值的领域重点保护。     

外资并购安全审查制度的比较研究

美国、澳大利亚、加拿大以及我国在规范各自的外资并购安全审查制度设计中既体现了不同国家对于外资并购安全审查的侧重点，也反映出各国关于外资并购安全审查的趋同性。当前，我国外资并购安全审查制度已走上制度化、体系化道路。外资并购安全审查的范围、审查的具体判断标准和具体的执行模式应当成为该制度的三大支柱。应坚持以国家安全为根本原则、以产业有序竞争为基本目标，从审查范围、审查判断标准以及审查程序等多角度完善我国的外资并购安全审查制度。     

我国企业并购的融资分析

融资问题对企业并购意义重大。本文首先对影响企业并购资金需要量的因素作了简要分析;而后介绍了几种常见的并购融资渠道,并在此基础上指出选择并购融资方式的原则;最后针对我国企业并购融资的约束条件,提出了优化并购融资机制的途径。     

反垄断法对国家经济安全的维护功能

反垄断法第31条规定：“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”这一规定使国家安全审查制度成为一项法律制度。     

基于国家经济安全的企业并购博弈——以中美企业收购案为例

经济一体化的重要特征就是货币资本、商业资本及产业资本的国际化。随着跨国公司竞争的加剧,跨国并购已然超过新建投资,成为全球跨国公司对外直接投资的主要方式。本文从东道国经济安全的角度,以美国跨国公司收购我国公司为例,探讨跨国收购企业的博弈问题。我们研究的结论认为,在我国仍处于市场经济不发达、国内企业尚无力与跨国公司展开全面竞争的情况下,跨国并购将会在某些领域严重威胁到我国经济安全。为此,在跨国并购中,我们要侧重维护我国的产业经济安全,并在经济体制转型上,加强对我国现有民族企业的制度创新,这是我国企业赢得跨国并购博弈的前提。     

基于产业安全视角的外资并购主体博弈分析

外资以并购方式进入我国,主要涉及政府、内资和外资三个利益主体。本文从分析三个利益主体的动因入手,运用博弈原理分组对各利益主体在并购中的收益和决策进行分析后认为:只要政府不禁止外资并购且忽略政府监管成本,政府在外资并购中的作用即可忽略;外资的逐利性是外资并购影响我国产业安全的动因;外资并购中的寻租行为对产业安全的危害是即期的、直接的;中央政府和地方政府在利益方面的差异是导致外资并购影响产业安全的重要因素。     

论反垄断法视域下的外资并购规制

我国加入世界贸易组织后,随着市场经济体制的进一步完善和新的市场准入机会的增加,外资对国内企业的并购已十分普遍。我国企业在接受外资并购实行规模效益,增强企业竞争的同时,也带来了一系列的问题。如排挤民族产业,造成金融风暴,甚至威胁我国的经济安全。这些问题都源于外资并购带来的垄断问题。一旦形成垄断,会造成排挤国内企业,扭曲市场机制,降低市场效率等后果。因此,对利用反垄断法规制外资并购法律制度的研究已刻不容缓,构建适合于中国国情的外资并购反垄断法律规制实施体制,对于实现大的市场经济法治的目标意义重大。     

外资并购境内涉农企业安全审核机制研究——由可口可乐并购汇源事件引发的思考

2008年9月3日,可口可乐和汇源公司高调宣布双方实施要约并购。两个月后,商务部正式立案审查。2009年3月18日,商务部正式发出通报,依法作出禁止可口可乐并购汇源的决定。从并购意向的宣布到商务部正式立案受理该并购案,再到禁止决定的作出,可口可乐并购汇源事件引起了各方关注,由此展开了民族品牌生存和发展的大讨论。此案的审理结果更是导致了各界对《反垄断法》实施、民族品牌保护和产业安全管理的广泛争议。通过可口可乐并购汇源事件的案例分析可知,须尽快建立健全我国外资并购境内涉农企业的安全审核机制,保证我国农业及涉农企业的产业安全。     

我国外商投资国家安全审查制度发展探析

随着吸引外资能力大幅提升,目前我国已成为全球范围内对外商最具吸引力的投资地,因此亟待完善相关的国家安全审查制度,以加强对外资管理和规范。我国外资安全审查制度建设经历了初步建立、向并购审查发展再到全面重构的历史过程。2015年颁布的《外商投资法》第35条正式确立了外商投资国家安全审查制度,但相关配套措施尚在酝酿中。原有的审查制度存在审查标准模糊、审查对象不明确、审查主体和分工不明确、审查程序不完备、缺少投资者权利救济方式等问题,需广泛借鉴国际经验并结合我国国情从多个方面予以调整和完善。     

略论行政复议非书面审查方式及完善

我国现行行政复议制度中，审查方式上坚持以书面审查为主，非书面审查为辅的原则，致使对非书面审查方式理论研究的薄弱和立法条款的简陋，同时结合西方相关的经验，我国非书面审查方式在理论和实践中有存在并进一步发展的必要。针对我国当前由于立法指导思想的落后，致使行政复议中的非书面审查方式存在着启动主体不全、程序规定缺省等多方面的不足，必须从立法和具体制度建设上予以相应完善。     

农业产业安全法律制度探析

随着全球化和农业对外开放不断深入,农业产业安全成为越来越重要的问题,中央对此也高度重视。十七届三中全会发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出,要健全符合世界贸易组织规则的外商经营农     

企业并购及有关税收问题探析

并购是企业资本扩张发展到一定阶段的产物 ,并购促使企业经营效率、财务效率提高 ,使股东利益最大化。本文针对企业并购方式的复杂性 ,引导并购主体选择合适的并购方式 ;并着重就某些企业利用并购避税 ,造成国家税收流失问题提出了合理的对策建议     

企业并购中的财务风险与其规避

20世纪90年代中期,跨国公司主导的西方第五次并购浪潮兴起,并购作为企业间的一项产权交易活动日益活跃于资本市场,其资本运营方式日益为企业所推崇。受全球经济一体化影响,我国企业并购也如火如荼地在上市公司或非上市公司之间进行着,但成功的并购案例却并不多见。究其原因,巨大的风险是导致并购失败的直接动因,而其中财务风险已成为企业并购成功与否的最重要的影响因素。本文剖析了企业并购过程中财务风险的成因,对财务风险的控制及其防范提出了建议,以期降低并购风险,提高企业并购活动的成功率。     

非美发达国家外资并购安全审查制度风险的隐喻及对策

本文界定了"非美发达国家"的含义,介绍了近年来中企在这些国家并购时屡遭安全审查而失利的情势,概述了英国、德国、法国、加拿大的外资并购安全审查制度,对比分析了这些外资并购安全审查制度之间的异同,并就中资企业如何结合自身特点选择合适的跨国并购策略提出了对策建议.     

能源企业跨国经营与“走出去”战略的实施——以石油企业为例

随着我国经济的快速增长,资源约束逐渐成为影响我国经济与产业安全的重要问题.主要解决办法就是跨国经营,尤其是通过资源型企业跨国投资获得海外资源,也就是利用跨国并购,实现国家资源“走出去”战略,通过对外直接投资或者国际贸易的方式对国际资源进行开发和利用.文章以石油企业为例,对其跨国并购进行研究.     

中资企业在美并购国家安全审查制度风险规避探讨

近年来,多家中资企业尤其是国企在美本土进行并购时,遭受美外资委员会基于国家安全审查而做出否定性裁决。为减少中资企业今后在参与跨国并购时可能因为身份识别而潜藏的制度风险,中资企业应从多方面避免或减少因美对外资并购进行国家安全审查可能带来的风险和损失。     

跨国并购研究述要

随着我国的开放度越来越高。大量外国资本进入中国市场，同时杰出的中国企业也开始尝试海外投资。而跨国并购正是当前国际直接投资的主要方式，也是理论研究发展最为迅速的领域。本文分别从跨国并购效应、动因、整合和对我国经济的影响四方面出发总结了跨国并购理论的历史沿袭和发展方向。在罗列各位研究人员观点的同时整理出跨国并购研究的整体思路，以便于今后对此问题开展进一步的研究。     

我国自贸实验区外商投资国家安全审查制度的问题与完善路径

我国自由贸易实验区建设在对接国际高标准经贸规则、促进外贸外资发展的同时,亦在国防和军事、网络、关键核心技术等方面显露出国家安全风险。在面临安全形势日趋复杂严峻的情况下,我国虽已建立了自贸区外商投资国家安全审查制度,但在审查理念、规范位阶、主体权责、审查程序等方面都还存在一些问题与缺失。在自贸区外资安审制度完善路径上,我国应坚持“动态平衡”之理念,从加快推动专门立法、合理设置审查机构、科学设计审查程序、完善相关配套保障措施等方面综合着力,不断提升自贸区外资管理法治化制度化水平。     

捕后羁押必要性审查工作机制的构建

新《刑事诉讼法》增设捕后羁押必要性审查的规定,体现出我国在尊重和保障在押犯的权益方面向前跨出了一大步,但是该条文规定得比较模糊,缺乏司法实践操作性。为了保障在押犯人权的实现,避免"一押到底",应从审查主体、范围、方式等六个方面构建捕后羁押必要性审查机制。