警惕“有偿”工作简报

“有偿简报”现象确实存在，而且在某些系统某些单位还比较严重。工作简报本来是如实反映一个部门、一个单位或其下属部门、单位的工作的，但有的部门或单位觉得应该“简报”一下自己的“成绩”了，便请简报制作部门和“捉刀”者去餐馆酒楼“撮”上一顿，或打两圈“工作麻将”发点“底牌”，或干脆甩出三两百元“小费”。“一分钱一分货”，既然是“有偿”的，简报也就很快出笼了。 在这类简报中，该部门或单位的“一只鼠”就成了“一头牛”，“一根针”就变成了“一根棒”。据某系统的整风活动中的调查，该系统工作简报中完全真实率仅占 73…     

政府“晒账本”与代表“愤然离席”

前不久有两条发生在广州的的新闻颇值得玩味。一条说的是广东政府“晒账本”,114个市级政府部门的2009年部门预算全部上网公开,每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，以及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”，供免费下载。     

第三部门:现代社会的重要组成部分

在现代社会，政治领域、经济领域、社会领域是人们活动的最主要的三大领域。相应的，社会组织可以分为政府组织、营利组织、非营利组织（第三部门）三大类别，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。社会领域的状态如何主要取决于第三部门的状态。第三部门是来自西方社会的概念。在不同的国家，第三部门有不同的称谓，如：“独立部门”、“非营利组织”、“非政府组织”、“志愿者组织”、“慈善组织”、“免税组织”、“公民社会组织”等等。一般来说，第三部门是指介于政府和企业之间的部门组织，它既不归属于政府公共部…     

权力不应是为部门谋利的工具

报载 ,某地市、区两级动物检疫站为了争夺对某农贸市场的动物产品的检疫权 ,双方执法人员竟身着制服、手持棍棒当街聚众斗殴 ,致使16人受伤 ,在当地造成极为恶劣的影响。从这一事件可以看出目前一些执法部门所存在的“权力部门化”和“部门利益化”的问题。所谓“权力部门化”是指一些执法部门极力扩张自身执法权 ,而扩张权力是为部门谋取利益 ,部门利益成为执法的重要因素甚至首要因素 ,这就是“部门利益化”。从某种意义上说 ,“权力部门化”是部门利益的产物 ,同时也是一些部门产生腐败的根源。行政执法权涉及社会生活的方方面面 ,与老百…     

“第三部门”为何会蜕变成“第五纵队”?

被视为“第三部门”的社会中介组织,本应是独立于政府和工商企业之外的第三种力量,它的生命力来源于公信力。就在中国公众逐渐认识到中介组织的力量,并对第三部门顶礼膜拜的节骨眼上,前不久的“牙防组事件”和“欧典地板事件”像一盆当头浇注的凉水,泼向公众对“第三部门”的热情。几乎在一夜间,“第三部门”成了少数公众心目中的“第五纵队”。第三部门为何会变成“第五纵队”?胡逸认为,首先,有些第三部门在出生那天,就没有剪断“二政府”的脐带,强大的依附性让他们天生就有“软骨病”,独立不起来。其次,经费不独立,缺乏经费来源是“第三部…     

人大监督“条管”部门于法有据

我国很多部门实行“条”“块”结合 ,以“块”为主的管理体制 ,也有如海关、金融、外汇、税务、工商、电信、邮政、电力等一些关系国家经济命脉的部门实行垂直领导。这些部门具有非行政区划性、垂直性和相对独立性的特点。为此 ,地方人大能否监督“条管”部门 ,便成了热门话题之一。肯定者说 ,监督“条管”部门是地方人大的法定职责 ;否定者说 ,地方人大监督“条管”部门无法可依、无权可为、无责可究 (主要观点见之 2 0 0 4年 3月 2 0日《人民代表报》 :《地方人大不应监督中央和省级直管部门》 ;2 0 0 3年第 1期《人大研究》 :《试论地方…     

关于加强地方人大常委会对"直管"部门监督的思考

“直管”部门，是指那些驻在本行政区域，但由其上级机关实施垂直领导和决定人事任免的部门和单位。有些地方也把它们称之为“垂直”部门。近年来，“直管”部门的范围不断扩大，如工商行政管理、税务、质量技术监督、金融、保险、邮电、电力、烟草、石油、医药等部门和行业。这些部门和单位都担负某一方面专业法律、法规的执法权，同时代表国家行使某一方面的行政管理和行业监督权。他们的工作事关国计民生，对本行政区域内的经济和社会发展具有重要的影响。     

地方公开“三公”经费应有时间表

3月23日，国务院常务会议研究决定，中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；5月4日，国务院常务会议研究决定，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开政府财政总预算和总决算。然而，在90多家中央部门公布了“三公”经费数据后，地方政府的“三公”经费公开却没有跟上步伐，绝大多数地方行动迟缓。（9月15日《经济参考报》）     

中央逾30部门公开“三公”经费

据人民日报海外版7月19日报道，截至7kl18日22时，98个中央部门中，已有31个公开了“三公”经费，并呈加速态势。31个部门公开“三公”经费的程度和内容，有的细致，有的“粗枝大叶”。其中，审计署7月11日公布的“三公”数据，精细到了“出国人次”和具体“车辆”。     

议案提案建议督办机制亟待完善

2011年全国“两会”上，部分代表、委员对一些部门“应付办理”的现象表达了强烈不满，与此相伴的则是一些议案、提案纷纷陷入“年年提、年年黄”的怪圈。正如全国人大常委会委员汪光焘所言：“国务院个别部门在办理人大代表建议和支持专门委员会办理议案时存在推诿和应付，这是对人大代表的不尊重。”一些承办部门“重答复、轻办理”，或以“条件不成熟”之类的理由敷衍推诿，或以“正在研究”、“感谢关心”之类的答复虚与委蛇，伤了代表委员的心，也引发了社会舆论的不满。     

克服管理上的六“重”六“轻”

“一把手”在一个班子中，是运筹全局的策划着、组织者、指挥者、是整个班子的“核心”和权威，是一个地方和部门发展的“领头雁”。实践证明，“一把手”强则班子强事业兴，“一把手”弱则班子散事业衰。综观太仓市各镇，各部委办局的“一把手”，能带领班子，认真实践“三个代表”，艰苦创业，开拓创新，推动地方和部门工作发展的是主流。     

重庆打黑上万举报是对政府公信的最好评价

年终岁尾，不少地方党委政府又在高唱“四委歌”中的“冬季歌”，“万人评政府”又将大张旗鼓轰轰烈烈地开评，“满意度”成为部门间争夺的“香饽饽”，因为其关乎部门荣耀牌匾乃至官员升迁。     

关于发展北京市第三产业的问题

第三产业是相对于第一产业和第二产业而言的。通常把农牧渔林业和采矿业称为第一产业,工业和建筑业称为第二产业,其余所有部门称为第三产业。最初,第三产业被称为“劳务部门”,因为第三产业的各部门主要从事服务,而不从事“生产”。现在看,用“劳务”来定义第三产业是过于狭窄了。第三产业中有一些是“劳务”性行业,但也有一些是“生产”性行业。如在现代社会中,信息生产同样是一种创造价值的生产。     

“弹劾权”如何PK“解聘权”

不久前，河南禹州市人民检察院在年度考核中使出新招，首次赋予普通工作人员“弹劾权”，当部门负责人不作为或对部门负责人表现不满意的，可要求其辞职或自愿调离原岗位。一年之内，部门内部有两名以上工作人员提出建议，将对该部门负责人进行民主评议，通不过者离职待岗学习；如果有超过部门半数以上工作人员提出建议，该负责人将被直接撤职。据禹州市人民检察院透露，因为受到“弹劾”，已有5位部门负责^从领导岗位上被撤换下来，待岗学习。在赋予工作人员“弹劾权”的同时，禹州市人民检察院还规定，部门负责人对本部门40％工作人员有直接“解聘权”。据称，推出这一措施是为了解决工作人员不作为的问题。让“弹劾权”与“解聘权”互相制衡，又互相促进。     

探索推行大部制改革的若干思考

按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，     

还是改“聘”为“定”好

近年来，不少地方的行业部门流行一种颇为时髦的做法，即聘请人大代表当本行业部门的行风监督员。应该说，这些行业部门的出发点是好的，其目的是为了推进本行业部门的工作。然而，从法律的角度和实际效果来看，笔者认为还是改“聘”为“定”好。     

中央部委部门预算公开

据新华社报道。3月底。继国土资源部率先公布其部门预算后．财政部、科技部、住房和城乡建设部等多家中央部委相继公布了2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表。这标志着中央部门财政预算从“自家秘密”到“公众账本”的变迁。备受关注的中央部委部门预算公开大幕已拉开。据中国网报道，截至4月11日。共有35家中央部委公布了部门预算。     

把住公共财政腐败关

公共财政的三把“锁”“收支两条线”、“部门预算”、“国库集中收付”像三把锁一样紧紧地“锁”住深圳市财政。这是深圳市具体落实2005年中央提出“进一步深化收支两条线管理改革”、“全面推行部门预算”、“实行国库集中收付制度”的要求的成果。     

科教兴国要落实在哪里

在我的记忆里,教育和科技一直是政协的热门话题,每年讨论政府工作报告,对教育和科技部分,无不关注有加。刚参加政协的头十年,就是这样,连一个标点都不轻易放过,片言只语,也要反复捉摸,意见提得具体极了:“重要”宜改为“很重要”或“极重要”,光“重要”两个字怎能体现党和政府的重视呢?“要求有关部门”也欠稳妥,“有关部门”是哪些部门?教育科技是全民工程,还能有“无关部门”吗?再者,篇幅也不够分量,谈科教的共×     

功能重构与利益分化——城市单位房管部门职能变动对职工住房利益的影响

中国城市住房制度改革使城市不同单位中的住房管理部门的职能发生转变,并且,单位房管部门职能转变的程度和性质高度依赖于单位自身的“再分配”性质:改革后,“再分配”性质强的单位其房管部门仍然保留有较大的“再分配”权力;而市场导向强的单位,其房管部门不再具有分配住房的职能。于是,不同性质单位的职工因为其单位房管部门提供服务性质的不同而出现住房利益分化现象。