机构改革与部委管理的国家局

主管部委与国家局之间的权责划分、工作协调等经常引发一些值得关注的问题。本文认为,可以考虑遵照分类对待、因事因时制宜、不搞一刀切的原则,逐步把部委管理的国家局"国务院直属机构化"或"部委内设局化",切实做到理顺关系、明晰权责、优化结构、提高效能。     

国务院关于部委管理的国家局设置的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据国务院第一次常务会议审议通过的国务院部委管理的国家局设置方案，现将部委管理的国家局设置通知如下：     

国务院关于部委管理的国家局设置的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构： 根据国务院第一次常务会议审议通过的国务院部委管理的国家局设置方案,现将部委管理的国家局设置通知如下：     

国务院关于部委管理的国家局设置的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据国务院第一次常务会议审议通过的国务院部委管理的国家局设置方案，现将部委管理的国家局设置通知如下： 国家信访局，由国务院办公厅管理。     

国务院关于部委管理的国家局设置的通知

国务院文件国发[2013]15号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:根据国务院第一次常务会议审议通过的国务院部委管理的国家局设置方案,现将部委管理的国家局设置通知如下:国家信访局,由国务院办公厅管理。国家粮食局,由国家发展和改革委员会管理。国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。     

国务院关于部委管理的国家局设置的通知

国发[2008]12号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:根据国务院第一次常务会议审议通过的国务院部委管理的国家局设置方案,现将部委管理的国家局设置通知如下:国家信访局,由国务院办公厅管理。国家粮食局,由国家发展和改革委员会管理。     

省人力资源和社会保障厅“三定”方案公布

近日，省人力资源和社会保障厅召开全厅干部职工大会，通报省委、省政府批准的省人力资源和社会保障厅、省公务员局“三定方案”，宣布各处室领导干部任职和机关干部安排情况。     

国务院组成部门拟调整至27个

新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据3月11曰披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。     

《“大部制”改革再上路》专题报道之一 “大部制”改革的雷声与雨点

一个尖锐的箭头冲破“部”字。此期封面的“部”代表大部。此次两会,最引人注目的议程之一就是“大部制”改革。     

“大部制”改革再提速

3月10日,在遭受了沙尘和雾霾的双重袭击后,北京罕见地迎来了碧蓝如洗的天空。在当天召开的第十二届全国人大一次会议上,同务院公布了新一轮机构改革方案,将在会议审议通过后实施。     

“大部制”改革是提升政府能力的前提和基础

政府能力是政府实现行政目标的工作能力。在影响政府能力的多个因素中，机构设置处于前提和基础的地位。所以“大部制”改革是政府能力建设的重要“抓手”。在当前地方政府进行的“大部制“改革中，要以转变政府职能为工作核心，以理顺部门职责关系为工作重点，严格控制机构编制，同时推进政事分开、政社分开的改革。     

论“大部制”改革与构建协同型政府

十七大报告提出“大部制”改革的思路，为推进新一轮的政府改革指明了方向。结合后新公共管理时代西方国家政府改革实践的新特点，推进“大部制”改革需要在加大机构整合力度和实现职能有机统一的基础上向更深层次推演，并以此为契机构建协同型政府。我国历次政府改革的经验以及转型社会治道变革取得的成果，为实现这一目标奠定了基础。     

“平级不平权”：人工智能时代国家部门的权力格局变化

国家治理的部门化分工使得国家治理权力遭遇部门化分割,平行的同级国家部门之间因为“谁也不能命令谁”形成一种散点型权力格局,不过强势部门和牵头部门的存在会暂时性、局部性地打破散点型权力格局。未来很长一段时间内,由于发展人工智能会成为许多国家的重点工作,加之人工智能部门掌握着独特的数据与算法资源优势,因此人工智能部门在同级组织体系中会因为长期保持强势部门的地位而拥有更高的权力位势,会因为成为部门联合行动中牵头部门的固定单元而处于同级部门关系网络的中心节点位置,从而使得原本平行的同级国家部门之间形成一种新型部门权力格局,即伞面状部门权力格局。人工智能部门相对于其他原本平级的部门而言显得“更有权力”,出现“平级不平权”现象。     

省管县：“无为”之治

8月25日，中央机构编制委员会召开地方政府机构改革工作电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯指出，按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。 近年来，一些地方政府已经启动机构改革的试点，进行了诸如“省管县”等积极的探索。这些探索成效如何，积累了哪些经验，又面临着什么样的瓶颈，如何突破？     

机构改革莫重“名”轻“实”

3月14日,第十二届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革和职能转变方案,并能过代表投票表决批准该方案。     

国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。一、“十一五”时期,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口,取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗降低19．1％,二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14．29％和12．45％,     

精简部门 更转职能——《国务院机构改革和职能转变方案》扫描

备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》提出,将重点围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革。国务院组成部门将减少至25个。这次改革,将充分利用各方面有利条件,坚定推进一些重点领域的机构调整;同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战,保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问     

国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知

国发[2011]26号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。一、“十一五”时期,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口,取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗降低19．1％,二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14．29％和12．45％,基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标,扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑,为应对全球气候变化作出了重要贡献,也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。     

国务院批转劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要

最近,国务院批转劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要。《纲要》主要讲了五个方面内容:一、“十五”时期主要成就及基本经验。二、“十一五”时期面临的形势。三、“十一五”时期指导思想和基本原则。四、“十一五”时期发展目标和主要任务。     

我国行政管理体制改革中的“部门利益”问题

部门利益是深化行政管理体制改革的瓶颈,它的存在阻滞政府职能转变,破坏法制统一,滋生寻租腐败,使改革与初衷发生偏离,成为建立现代公共行政体制的器质性障碍。因此,必须通过深化体制改革,强化制度建设,从体制和制度上有效治理部门利益,才能推进从部门行政向公共行政的根本转型。