加拿大公共服务社会化之我见

加拿大公共服务社会化特点突出,表现为:非政府组织参与提供公共服务方式多样化,公共服务运行机制人性化和各级政府隐于其他社会组织之后.加拿大公共服务社会化的成功经验可以概括为"五重五轻",即:重服务轻管制,重人才轻身份,重法治轻人情,重创新轻形式和重自治轻治理.加拿大公共服务社会化成功经验给我们的启示是:必须坚持以人为本、全面协调可持续的发展观,必须加快政府职能转变,必须重视人力资源开发和必须加快推进决策的科学化、民主化.     

政府购买公共服务的腐败风险及其原因

识别和预防腐败风险是维护政府购买公共服务健康可持续发展的关键因素和重要根基。政府购买公共服务的内容包括民生类的准公共产品与服务类、行业性服务与管理类、行政性事务与管理类。在政府购买公共服务过程中,各主体(包括政府机关及其相关部门、承接方和第三方评估监督机构等)都有可能参与腐败。防范政府购买公共服务的腐败风险,必须综合分析各主体的主观动机,重视政府权力转移过程中的腐败行为,制定科学严密的风险防控机制,从源头上杜绝政府部门工作人员和社会组织之间形成内外联手、利益输送的可能性。     

政府购买公共服务的风险及其防治

随着中国经济社会的发展,政府向社会购买公共服务会越来越成为公共服务来源的一个重要方式。政府购买公共服务既具有明显的优势,也存在着诸多的风险,比如公共服务失灵、政府权力寻租、扰乱市场秩序、降低民众信心等。公心不充足、信息不对称、流程不规范、监管不到位等都是产生以上风险的主要原因。为了更好地促进政府购买公共服务,必须采取相应的措施来防治风险——完善市场竞争机制、搭建公共合作平台、加强外部力量监督、发挥行业自律作用等。     

公共服务社会化与非政府组织的发展

公共服务是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能之一，然而由于政府自身在提供公共服务方面存在诸多局限，因而公共服务社会化就成为必然的发展趋势。公共服务社会化将给尚处于萌芽发展阶段的非政府组织带来较大的发展空间，二者将互相促进、共同推动政府与社会和谐关系的建立。     

推进公共服务社会化与中国行政改革

推进公共服务社会化是构建现代行政体制、解决政府公共服务供给不足与社会公共服务要求不断增长之间矛盾的关键。     

政府公共服务与政府责任之相关性分析

公共责任是现代公共行政的灵魂，公共服务是现代政府首要的、也是根本的职能。行政权力的公共性决定了政府公共服务的核心是公共责任，公共责任履行的充分程度就成为政府公共服务的实质标准。政府在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织，因此，服务是政府的首要职能，政府提供公众服务是一种责任而绝非恩赐。提供公众服务，必须树立“公众至上”的观念，一切以服务对象的满意为标准，这是对政府责任性和政府高质量、高效率和高效益服务的最具权威性和决定性的价值评判。政府作为公来利益的代表，其责任性的高低，将直接影响到政府在公泉中的形象和地位以及政府公共服务职能作用的有效发挥。     

关于推进公共服务市场化和社会化改革的若干思考

在20世纪大部分时间里,世界各国政府在公共服务的提供过程中,都不同程度地存在着公共服务支出过大、公共服务效率不高等问题,公共需求不断增长与政府公共服务供给能力之间的矛盾日益突出。政府在推进公共服务市场化和社会化改革过程中,应建立公共产品和服务供给的社会参与机制,提高服务效率和质量。     

论公共服务型政府的实现路径

构建公共服务型政府对我国来说是一项全新的尝试,没有现成的经验可供借鉴.虽然人们对于构建公共服务型政府已达成共识,但究竟什么是公共服务型政府?如何构建公共服务型政府?如何有效地提供公共服务?理论界尚有不同的看法,由于理论认识的争议,构建公共服务型政府就还缺乏明确的理论指导,所以,各地政府提出的构建公共服务型政府的实践还属于摸着石头过河的探索.本文试图从公共服务型政府的理论背景与实践环境入手,探讨公共服务型政府的实现路径,以期实现公共服务的有效供给.     

政府购买公共服务中的风险及其防范与治理

政府购买社会服务过程中存在着多种管理风险点,需要加以研究和有效防范。针对风险发生原因,防范与治理对策是:在分类的基础上,保障公共服务购买标准条件程序等的透明化,减少确定"跟谁购买"的自由裁量权;建立透明的供给方遴选机制,确立社会组织的主体独立性,创造适合于"被购买方"公平竞争的环境;建立有效、持续的双向激励和约束机制,防止出现"购买结果不达标"的情况。     

公共服务市场化中的政府责任

我国正在进行以公共服务市场化为主要内容的行政体制改革。目前的公共服务市场化改革虽然取得了一些进展,但也出现了许多问题,尤其是医疗、教育和住房的高费用引发了公众的高度关注,也引起了理论界关于公共服务市场化过程中政府责任的反思。在公共服务市场化的过程中,必须正确定位政府应当承担的社会服务的职能,明确政府在公共服务市场化中的责任,提高市场化条件下政府的公共服务能力。     

论我国公共服务市场化及政府责任

长期以来,由于我国在公共服务提供方面实行政府高度垄断,并且政府公共支出重经济建设服务、轻社会服务,导致目前我国政府公共服务供给不足,难以保证基本的社会公平,成为影响我国社会稳定和市场经济改革深化的重要因素。因此必须对我国的公共服务供给机制进行改革,可以借鉴西方发达国家在新公共管理运动中的做法,实行公共服务市场化改革。在市场化过程中,政府应努力创造和完善推行市场化的各种条件。     

公共服务视角下的民生问题探析

民生问题事关民众利益,涉及到民众的基本权利和社会发展的公正,关系到国家的稳定与发展。民生问题通过市场无法实现有效的供给,个人更无力解决,解决民生问题是政府公共服务的核心目标。当前我国民生问题凸显在于政府责任缺位造成的公共服务缺失。转变政府职能,完善政府的公共服务是解决民生问题的关键。     

我国公共服务市场化及政府责任

长期以来,由于我国在公共产品和服务提供方面实行政府高度垄断,并且政府公共支出重经济建设服务、轻社会服务,这些导致我国政府目前的公共服务供给能力不足,不能保证基本的社会公平,并已经成为影响我国社会稳定、阻碍我国市场经济改革进一步推进的重要因素。因此,必须对我国的公共服务供给机制进行改革。这种改革可以借鉴西方发达国家在新公共管理运动中的做法,实行公共服务市场化改革。在市场化过程中,我国政府应努力创造和完善推行市场化的各种条件。     

“洞悉风险”方解合作之困——国内外“政府购买公共服务风险”研究差异的文献解释

政府购买公共服务已经超过政府所有服务总量的三分之一,然而在操作中购买失败的案例日渐增多。通过分析国内外政府购买公共服务风险研究的差异,有助于识别购买风险,提升购买质量。从502篇国外、130篇国内文献来看,国外的购买风险研究是一种具体的、微观的,以降低成本、控制风险为使命的"解构"式途径,国内呈现一种"运动式"的宏观建构。未来我国在理论上需要着力于购买风险识别与防范的研究框架探索,在实践上需要推进政府终极责任制、建立差异化的风险评估机制。     

民族地区城市社区公共服务社会化体系构建的策略

民族地区城市社区公共服务社会化是实现城市化与城市公共服务协调推进的有效途径。推进公共服务社会化进程,需要人们在思想观念上破除依然把公共需要和公共产品的满足看成是只能由政府来实现的事情,要在正确认识公共产品和公共服务性质的基础上,提高社区居民公共服务需求表达的有效度,完善社区居民公共服务需求表达机制,切实加强社区文化建设,营造浓厚的社区精神,重组社区资源追求公共利益,明确政府的职责定位。     

公共服务合同履行中购买方风险的识别与防控

在公共服务合同履行中同时存在承接方风险和购买方风险,购买方风险在很大程度上会给承接方风险转化为实际的败德行为提供契机,因而识别与防控购买方风险就显得重要而紧迫。经由学理层面的分析发现,在公共服务合同履行中购买方风险具体地表现为公共服务能力衰降、公共服务合同履行监管失灵、相关工作人员腐败、资金拨付迟滞等四重风险。为了有效防控公共服务合同履行中的购买方风险,需要推动专业化学习和参与式实践以重建购买方公共服务生产能力,加强组织学习和吸纳专业化监管人员以提高购买方的合同履行监管能力,综合运用第三方监管团队独立监管、消费方参与式监管以及与严格履约的承接方建立长期合作关系以提升监管效能,构建识别机制、精准问责机制、监督机制、考核评价机制、教育引导机制和正向激励机制以预防工作人员腐败,明确及时支付原则和构建稳定的资金拨付机制以确保资金按时拨付。     

基本公共服务均等化及其政府角色担当

政府理当承担基本公共服务的责任,但是由于市场失灵在某些情况下可以自发调节,加之政府也有失灵的可能,因此政府承担公共服务的责任是有限度的。     

公共服务合同制购买的运作风险及其防范策略

公共服务合同制购买作为政府购买公共服务的主导方式,在具体运作过程中,存在不透明不公正竞争风险、购买主体失信风险、承接主体竞取承包权风险、合同签订前的逆向选择风险、合同签订后的道德风险等多重风险。只有让政府站在维护公共利益的立场上,从推进招标的公开透明、确保政府的公正无偏私、对投标方的相关信息进行搜集、对合同内容做出深入细致准确的约定、对合同的执行加强监管等方面寻求风险防范之道,才能实现我国公共服务合同制购买的健康持续发展。     

公共服务市场化与政府责任

20世纪70年代以来，政府行政改革成为一股世界性潮流。这场改革运动对传统的行政模式造成了巨大卫击，形成了一种全新的行政理念，即政府行政应以顾客或市场为导向，政府应开放公共服务领域，实现公共管理社会化和公共服务市场化。在完善社会主义市场经济体制进程中，中国各级政府也在积极推进公共服务市场化改革。但是，公共服务市场化改革在产生显著效益的时，也暴露出一些问题和缺陷，其根源则在于政府责任的缺失。本文从六个方面提出了强化政府责任的对策和思考。     

公共服务的使命与实现——兼论公共服务市场化及其误区

历史的演进和现实的实践均体现了现代公共服务的一般使命,即保障普遍人权、实现社会公平与正义以及提供共同的发展条件。公共服务改革探索中,上世纪末以来席卷全球的公共服务市场化改革理论及其实践,给我们提供了良好的启示和借鉴,但也应当避免其中的误区,坚持公共利益信仰和公民本位观点,正视公共服务责任,真正实现公共服务的使命。