行政执法难的成因探究

行政执法难是指行政执法主体（行政机关和法律、法规授权的组织）执行国家法律、法规时所遇到的困难或阻力，致使行政性法律、法规难于在国家和社会生活中得到全面、有效的贯彻、执行的情形。行政执法难的主要表现概括起来就是有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等。行政执法难同法院执行难一样，是当前我国建设法治国家所面临的重大的法律难题，行政执法难不仅在社会各个领域广泛存在，并几乎渗透到每个社会成员，而且这种执法难的情形目前仍有扩展、持久之势。虽然，人们都有痛责执法难之举，但人们一旦身处其中，却又不得不做执法不严的助澜之徒。那么。是何种成因造成行政执法难根深蒂固，顽疾难除，使人们自觉或不自觉地沉溺其漩涡呢？本文就行政执法难的成因从如下几个方面进行探讨，有助于读者对其问题的正确认识和解决。     

论卫生行政执法在卫生事业发展中的地位和作用

《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》指出:卫生工作的目标是"到2000年,初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系"卫生行政执法监督,作为卫生体系的三大内容之一,在卫生事业管理中具有重要的地位,发挥着至关重要的作用。卫生行政执法监督是卫生服务和医疗保障的前提条件和法制保障,对于保障公民的身体健康,实现到2000年人人享有健康保健目标的实现,对于社会主义物质文明和精神文明建设,起着保驾护航的作用。一、卫生行政执法及其依据卫生行政执法,是政府卫生行政部门的主要职责之一。是指卫生行政部门根据法律、法规的授权,按照法律法规规定的职责、权限和程序,对社会主体(包括公民、法人其他组织)遵守和执行卫生法律法规的情形进行监督检查,对其     

卫生行政执法监督初探

《行政诉讼法》实施后,卫生行政机关随时都可能成为被告而致使执法工作处于被动。因此,卫生行政执法监督作为卫生行政执法基础性、常规性工作,推动卫生行政执法的合法化、规范化和法制化建设日益显得重要。一、卫生行政执法监督的概念与特征1、概念广义的卫生行政执法监督是指国家机关、公民和社团组织对卫生行政机关及其工作人员在执行和遵守卫生法律等执法行为是否合法进行督促、监察及纠正的总称。狭义的是指卫生行政执法机     

理顺公共卫生监督体制的法学思考

我国的卫生监督体制正在经由卫生法律、法规授权卫生防疫机构执法向卫生行政部门执法的过渡时期,各地依据卫生法律、法规和卫生部6号文的精神,对公共卫生监督体制进行了改革。本文针对体制转型过程中出现的问题,依据法学基础理论进行广泛深入的探讨。1、卫生行政执法并非仅指卫生行政部门及其工作人员亲自执法。卫生行政执法属于行政执法范畴。行政执法是指国家行政机关、法律、法规授权的组织,行政机关委托的组织依照法定程序执行或适用法律、法规,从而直接强制地影响行政相对人权利和义务的具体行政行为。卫生行政执法主体除包括卫生行政部门外,还包括卫生防疫站等依据法律、法规的授权所进行的授权执法和依据卫生行政部门委托所进行的委托执法。     

简讯

《中国卫生法制》杂志社于2007年8月10日,在吉林省长春市召开了"卫生行政执法和行政管理能力建设高级研修班"。杂志社邀请了卫生部相关司局领导、北京大学教授、和国内卫生法学专家担当授课教师。在此次会议上,来自全国卫生监督执法机构的管理干部系统学习了《人体器官移植条例》、《医疗广告管理办法》、《卫生监督执法过错责任追究办法(试行)》、《卫生行政执法考核评议办法》等最新卫生立     

制作规范卫生监督文书需要注意的几个方面

八十年代以来,我国加大了对公共卫生各个领域的立法,使公共卫生的监督管理工作纳入了法制化的轨道。随着卫生监督、卫生执法的不断完善,卫生监督文书规范化工作亟待加强。一.文书格式及处罚文书规范有章可循 1998年7月8日,卫生部令第1号发布《卫生行政执法处罚文书规范》直接完整地用法律规范了卫生行政执法的处罚文书格式、内容及适用条款。要做好"卫生监督文书规范"工作,不是一定要有"一个     

依法行政与卫生行政执法的内部监督

市场经济体制的不断完善,要求卫生行政部门逐步从"办卫生"向"管卫生"转变,突出卫生行政部门行政执法、管理全社会卫生事务的职能。在依法治国和依法行政的法制背景下,卫生行政部门的行政执法行为越来越被置身于广泛的社会监督与约束之下。卫生行政部门能否卫生执法、能否做到依法行政,既关系到管理相对人的合法权益的能否受到保护与不受侵犯。也影响作为政府部门能否为社会服务、能否树     

严格依法行政 继续深化改革——在2001年全国卫生法制与监督工作会议上的讲话

2001年全国卫生法制与监督工作会议今天开幕了。一年来,在部党组的领导下,各级卫生行政部门和卫生监督战线上的同志们认真学习江泽民总书记关于"三个代表"的重要思想。进一步转变观念、转变职能、转变作风,积极探索卫生监督体制改革,进一步加大卫生行政执法力度,各项工作取得了新的进展,为保护人民健康、维护正常社会卫生秩序发挥了重要作用。今天,我们在新世纪春天来临之际召开这次会议。中心议题是落实2001年全国卫生工作会议精神,贯彻学习国务院第三次廉政工作会议精神,继续全面推进卫生监督体制改革,部署今年全国卫生法制与卫生行政执法工作。下面我代表卫生部讲几点意见: 一、2000年卫生法制与监督工作的回顾 (一)卫生法制工作成效显著     

关于执行“难”的再思考——论“执行难”与“难执行”的区别和转型

多年来,执行"难"问题严重困扰着人民法院,并受到社会各界的普遍关注。本文引进了"难执行"的概念,分析了"执行难"与"难执行"的区别,并阐述了"执行难"向"难执行"转型的必要性,以求分析法院执行工作的真正难点所在。     

卫生行政执法责任制若干规定

第一章总则第一条为了规范卫生行政执法行为,落实行政执法责任,提高卫生行政执法水平,保障各项卫生法律、法规、规章全面正确实施,根据国家有关法律、行政法规,制定本规定。第二条卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求,以落实行政执法责任为核心,以卫生行政执法     

关于举办2007年“中国卫生法制”有奖征文的通知

为了提高卫生监督人员对现行卫生法规的正确理解和准确把握,提高行政执法的整体理论水平和实践能力,共同研讨工作中所遇到的问题及对策,交流经验,《中国卫生法制》杂志社决定举办2007年"中国卫生法制"有奖征文活动。并将于2008年第一季     

简讯

《中国卫生法制》杂志社于2007年8月10日,在吉林省长春市召开了"卫生行政执法和行政管理能力建设高级研修班"。杂志社邀请了卫生部相关司局领导、北京大学教授、和国内卫生法学专家担当授课教师。在此次会议上,来自全国     

论被执行主体之扩张

一、问题的提出 "被执行人难找,被执行财产难寻,协助执行人难求.应执行财产难动"是中共中央1999年第11号文件转发的<中共最高人民法院党组关于解决人民法院"执行难"问题的报告>明确提及的执行工作"四难".为破解执行难题,学界和司法实务界提出并采取了各种解决办法:如建立公安协助查扣被执行人制度、建立财产申报制度,加大法...     

执行网破解执行难

随着经济建设的快速增长,各类矛盾的日益突出,大量案件涌入法院,许多当事人打赢了官司,拿不到钱,容易引发矛盾激化,影响社会稳定和谐."执行难"、"难执行"成了社会一大问题.被执行人难找、执行财产难寻,应执行财产难动、协助执行人难求的"四难"现象是执行难的主要表现.……     

卫生行政执法与刑事司法衔接机制初探

卫生行政执法与刑事司法的界定与衔接，一直是卫生监督执法人员普遍关注的课题。尤其是2003年全国开展整顿和规范市场经济秩序工作以来，如何在卫生行政执法过程中准确界定是否涉嫌构成犯罪，成为卫生行政执法的软肋和薄弱环节。为完善卫生行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，进一步探索做好涉嫌犯罪案件移送工作的有效途径，加大案件查处力度，规范涉嫌犯罪案件移送工作程序，指导卫生行政执法机关依法开展涉嫌犯罪案件移送工作。有必要对卫生行政执法与刑事司法衔接机制进行探讨。     

基于医疗保障执法视角论药品"不当"竞标条款可适用性与完善路径——以《基本医疗与卫生健康促进法》相关条款展开

在医疗保障行政执法中,对依据《基本医疗与卫生健康促进法》第一百零三条、第六十二条第二款对药品"不当"竞标行为进行行政处罚是实践中的难点,究其实质首要原因在于药品"不当"竞标法律条款本身的内容安排有待完善.通过对相关条款内容进行剖析,分析药品"不当"竞标条款在执行中可能存在的问题,结合持续深化医改的政策背景,从增加规制对...     

浅谈执行协调联动机制的构建

法院"执行难"一直是困扰国家、社会和人民群众的难题,为解决"执行难",2005年中央政法委下发了《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》,根据该通知各地建立了党政齐抓共管、部门配合、全社会参与的执行协调联动机制。本文就建立执行联动机制的原因背景,对其内涵和构成进行分析,解读其价值;同时,针对协调联动机制之不足之处,提出了完善执行协调联动机制的具体建议。     

执行难及其化解

民事诉讼的最终目的是实现公正的审判,而"执行难"问题则是实现最后公正的瓶颈。民事强制执行难主要表现为"被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、被执行财产难动"四种情况,它的产生既有社会文化原因,也不乏体制、立法和执法上的原因。目前,"执行难"已成为理论界和实务界共同致力于研究的问题。本文拟通过对执行难问题的原因分析,探讨执行难的化解。     

浅谈服务型卫生行政执法

本文阐述了服务型行政执法的基本概念和卫生监督服务型行政执法理念,在分析服务型卫生行政执法实践基础上,探讨了服务型卫生行政执法的内容和方法,希望对提高卫生监督水平和质量有所裨益。     

公共卫生监督体制改革需要大动作

随着卫生法制建设的不断深化,建立一个统一执法、有机分工、综合管理,符合卫生行政执法原则的公共卫生监督体制势在必行。1.我国公共卫生监督工作现状及问题卫生监督是指国家的卫生行政机关或法定机构依据法律、法规授权在其管辖范围内,按法定程序对有关生产经营企业、事业单位和个体者执行卫生法律、法规、标准,进行检查、监测、监督和处罚的具体行政行为的总称。1.1 卫生监督机构:卫生监督机构是卫生行政执法的主体,它是一个组织实体,它依法拥有卫生行政职权,并以卫生监督为职责,直接从事卫生监督活动,并承担其行为所产生的权利和义务。卫生监督机构不等同卫生行政机关。包括法律、法规直接授权的卫生监督机构和卫生行政机关依法授权(或委托)的组织,他们都直接具有卫生监督行为。