关于我国公共支出问题的考察

在市场经济环境下我国的公共支出已经发生了很大的变化，在公共支出中每阶段公共支的侧重点是不一样的，目前，我国公共支出现状还存在着很多问题，为使公共支出达到应有的支出效果，我们必须根据其自身的特点进行科学的调整，使之充分发挥在国民经济发展和收入分配中的作用。     

肯尼亚的纳税人诉讼——公共资金支出权的司法审查

尽管肯尼亚设计了精巧的宪法机制控制公共支出,但肯尼亚公共资金管理不善的情形仍然大量存在.在肯尼亚政府公共资金支出的政治调控远远不够的情形下,法院接受纳税人诉讼以阻止公共资金的非法支出所引起的对公众的损害.纳税人诉讼是指任何已经为其不动产或动产缴纳了税收的人代表所有的纳税人所提起的诉讼.法院享有足够的裁量权去决定哪些案件里纳税人有诉讼资格,这使法院能够在对政府行为进行审查和保证政府正常运作之间保持平衡.纳税人诉讼将不仅大大有助于对公共支出的控制,而且也给予政府足够的财政空间实施其任务.     

完善公共财政体制提高公共服务水平

随着公共财政体制的逐步建立,我国财政在公共服务项目的投入力度上不断加大,但在公共财政建立的过程中,仍然存在公共财政支出结构"越位"与"缺位"、公共收入制度不健全以及公共预算粗放等问题.因此,建立健全公共财政体制,提高公共服务质量是政府在经济建设和社会发展新阶段工作的主要内容.本文在分析公共支出结构不合理因素的基础上,指出了公共收入不健全的环节以及公共预算粗放的原因,并对此提出了解决的办法.     

我国财政应急机制的反思与重构

正目次一、财政应急预算缺失二、财政应急过程缺乏法制保障三、财政应急管理机制亟待改革四、我国财政应急机制的重构近年来,伴随着我国各类自然灾害、突发事件的频繁发生,财政应急机制在处置公共危机中的作用也日益凸显。事实上,早在2003年抗击"非典"、2008年应对汶川大地震、国际金融危机等几次重大灾难及突发事件中,财政的应急作用已有体现,财政的应急支出已经成为整个公共应急系统不可或缺的重要一环。但是,这些支出基本都是在     

公共支出改革与政府职能转变

转变政府职能是机构改革的关键。政府职能转变的关键在于，政府是否依照社会主义市场经济的要求，实现了政企分开、政事分开、政社分开、政资分开。而这几个分开的一大重要标志是，政府公共支出是否从相关领域中退出，或者支出的形式是否作出合理的变革等。政府职能转变向纵深推进，离不开政府公共支出改革的推动。 政府公共支出一般指国家为满足社会基本公共需要，通过财政预算提供公共产品和眼务所形成的资金耗费。从行政管理角度看，公共支出有多重涵义，它既可作为政府职能的组成部分，也是政府履行职能的一种主要形式，又为政府履行职…     

论公共财政对普通高校预算支出的优化

在科教兴国战略的指导下,财政对普通高校的预算支出日益增加。然而,优化其支出结构才能更好地提高预算效益。本文从作为混合公共产品的普通高等教育、目前的预算支出中存在的问题及其对策几个方面做了优化财政对普通高校预算支出的阐述。     

支出竞争理论:来自公共预算和政治经济学的共同关注

在有限资源的条件下,竞争是公共预算过程的基本特征之一,处理竞争更是预算政治中的关键主题,但预算过程与财政支出过程中的"竞争"本身却长期被研究者们所忽视。公共预算领域和政治经济学领域分别对支出竞争进行了一些理论分析和实证研究,但他们的研究过于集中在西方国家的国防与社会福利支出关系之上,对其他支出间竞争关系以及对中国预算竞争的研究非常少。而且,各领域的支出竞争研究成果之间缺少必要的交流和沟通,以至于至今没有形成一套完整的"支出竞争理论"体系。所以,从支出竞争研究本身的重要性以及该理论当前所遭遇的尴尬处境出发,对支出竞争的描述性和解释性理论构建,以及对中国支出竞争事实的定量分析都有待进一步加强。     

试论非政府组织参与公共教育之方式探索

非政府组织在我国的发展日益蓬勃,在弥补"政府失灵"的缺陷下,开始承担公共管理的任务,提供公共产品。然而,我国法律及政府方面对非政府组织的限制,以及非政府组织自身的问题,使其在提供公共产品的方式上存在阻碍。本文就公共产品中的公共教育作为研究对象,通过介绍美国非政府组织在公共教育上的参与,进行我国与美国的对比,从而提出完善我国非政府组织参与公共教育的方式。     

弱者的“对”与“错”:税法分配税负的理论和原则

税法可以根据基于牺牲理论的量能原则、基于成本理论的受益原则或者基于能力理论的量能原则分配税负。根据基于牺牲理论的量能原则和基于成本理论的受益原则,当弱者需要公共物品才能实现法定权利、而自身又无力承担税负时,强者可以拒绝承担纳税义务。努力工作却不幸沦为弱者的人并没有“做错”什么,他们理应在其他社会成员的帮助下享受平等权利,这是社会正义的应有之义。鉴于税收在本质上是向社会成员分摊的公共支出,而基于能力理论的量能原则使社会成员依社会正义要求按经济能力强弱承担税负,更具现实可行性和客观可测性,其应当成为我国税法制度设计向纳税人分配税负时普遍遵循的基本原则。受益原则可以被用于限制税法中额外增加或减轻个别纳税人税负的规则,避免弱者追求超越实现平等权利必要的政府支出。     

高等教育改革的经济学分析

教育服务是可分割的类似于市场经济中的普通服务。作为一种准公共物品,教育除具有个人效益外,还具有重要的社会效益,我国改革开放以来教育支出的比重呈下降趋势。当前我国教育投入的不足是造成教育基础设施落后、总体教育发展水平低下的关键原因。     

次国家财政结构与地方治理:一项实证研究

论文讨论了纵向的地方财政支出分权与横向的公共支出结构导向对地方政府治理绩效的影响。基于治理与善治、财政联邦主义与功能性联邦主义等理论视角,我们建构了地方治理绩效、省以下财政分权与地方公共支出的发展性与再分配支出导向,进而利用1997—2009年的分省数据进行了实证分析。研究发现:省以下支出分权水平可以显著地促进地方治理绩效,且这种促进作用更多地体现在县级而非市级支出分权;由于公众需求、腐败寻租等因素,发展性支出比重在很大程度上侵蚀了地方治理绩效,而再分配支出与之截然相反;因为"软预算约束"等问题,地方净转移支付收入在多数情况下也会显著恶化政府治理绩效;此外,政府治理绩效往往伴随着工业化、城镇化等现代化进程,并具有较强的时间序列稳定性特征。基于上述中国正反两面的经验,我们就如何改善政府财政职能与转移支付体系提出了相关政策建议。     

浅析政府采购中的信息不对称问题

政府采购制度作为政府公共支出管理的重要制度,其核心是公开竞争。政府采购制度能够强化财政职能,减少腐败,加强宏观经济调控。本文从行政信息不对称理论入手,分析我国政府采购现状,透析其成因并提出矫正这种现状的制度保障。     

农村公共支出结构与代际收入流动实证研究

目前关于代际收入流动的研究,一般认为子女成年后的经济收入是其禀赋和家庭人力资本投资的函数。论文认为,政府公共支出是除家庭以外的另一种对子女进行人力资本投资的渠道。以9省(区)农户家庭子女作为分析对象,论文运用三水平面板数据统计模型重点分析了农村公共支出结构对子女收入的影响。研究发现支农支出与服务性支出比例的增加会影响子女收入。结果同时表明,近年来农村地区代际收入虽然呈现出一定继承性,但流动性在缓慢增加。最后,论文建议政府增加公共服务性资源的供给,提供更多的职业培训,从而为农村子女发展创造更多的平等机会。     

强制性支出责任与地方财政自主权

《宪法》和《预算法》赋予了地方政府一定的财政自主权。以此为基础,地方政府通过调整支出结构、提高支出效率,为地方居民提供符合本行政区域实际情况的公共品与服务,并调控经济运行状况。分税制改革减少了地方的财政自主权,从而导致地方支出效率的降低。法律和中央政府为地方政府设定强制性支出责任,旨在遏制因地方支出效率降低产生的公共支出结构扭曲和区域间支出水平差异等状况。但是,强制性支出责任在客观上却进一步降低了地方的财政自主权,从而陷入新的恶性循环。赋予地方政府充分的财政自主权,是优化地方支出结构、提高地方支出效率的基础性制度依赖;强制性支出责任仅具有辅助性功能。两者不能本末倒置。     

从公共产品供给看国家课税权的正当性

对于财政而言,如果把国家作为一个个体来看待,它的行为应与个人无异,无非是财政资金的收入、支出和持有三个方面,如果课税即为其收入的行为,那么公共产品的供给即为其支出的行为。从人民主权理论的角度看,国家的存在本身并非目的,其意义在于它能够满足公共需求的功能。本文指出正是因为有一些无法通过市场满足的公共需求要通过国家来实现,现代国家的课税权才找到自己合法性的理论基础,这是关于课税权力研究中的一个根本性的问题。     

论我国对税式支出的预算法律规制

以税收优惠为表现形式的税式支出具有与政府的直接支出类似的作用,也应受预算法律的管辖。经合组织(OECD)成员国家和一些发展中国家业已建立了相应的制度。税式支出在我国是客观存在的。我国将税式支出纳入预算法律规制也是必要的。这既符合《预算法》的立法目的,也有助于我国税制的完善。我国需要在《预算法》中明确政府向人大提交税式支出报告的义务。政府的税式支出报告可以先采取单独报告的方式,与预算文件一起提交给人大。在积累了一定经验后,再将税式支出报告作为预算文件的附件,最终采取把税式支出纳入预算文件的做法,从而实现人大对税式支出的全面预算规制。     

浅谈设立纳税人诉讼制度

所谓纳税人诉讼,是指纳税人以纳税人的身份就公共资金的违法支出向法院提起的诉讼。目前,纳税人诉讼在我国还没有获得立法上的确认。纳税人在具有纳税义务的同时,也应当享有通过司法途径监督政府合法使用税款的权利。基于这一认识,我们建议在我国创设纳税人诉讼制度。 一、设立纳税人诉讼制度的意义 纳税人有没有资格对政府使用或开支公共资金的行为提起诉讼,关系到行政开支的合法、真实、有效;关系到公民特别是纳税人的民主权利;关系反腐倡廉等诸多重大问题。设立纳税人诉讼制度具有多方面的重要意义:     

资金高度密集型领域应加强监管

近年来,在基本社会保险基金、下岗职工再就业基金、城市居民最低生活保障金、住房公积金、残疾人就业保障金、公共支出的各种财政专项资金等资金高度密集型领域,由于管理不     

财政何以为国家治理的基础和支柱

本文运用财政社会学的基本观点和方法论,对财政为什么是国家治理的基础和重要支柱,以及中国在此社会转型的关键时刻提出该命题的原因做了理论阐释,并从税收和公共支出两个方面的法律约束、政府支出责任的确认、财政问责制的形成、央地之间合理的财政关系,以及税收和财政支出的公平正义等方面,对我国当前财税领域的若干核心和关键的问题做出了分析论证。本文的核心观点是,财政是连接政治、经济与社会三大子系统的媒介,只有把财政问题上升到这个综合性极强的理论高度,我国现代财政制度的建构和作为国家治理的基础才是现实的和可能的。     

我国政府采购法律问题研究

政府采购是指一国的政府机关及其下属的所有实体机构,使用财政性资金采购货物、工程和服务等标的之行为。随着经济全球化和贸易一体化的深入发展,政府采购日益成为国家管理公共支出和节约经费的重要手段。文章从政府采购的定义入手,分析了政府采购的基本原则和主要功能,将各国政府采购制度进行了比较,在此基础上分析我国政府采购制度的现状,并提出完善我国政府采购制度的若干建议。