李宝军:对“逐年解决”的代表建议要逐年督办

<正>甘肃省平凉市人大常委会李宝军撰文说,每年各级人民代表大会会议召开之际,人大代表们会踊跃提交许多凝聚了群众期盼与嘱托的代表建议。然而,仔细研究各级人大代表建议办理情况的清单就会发现,每年都有一部分代表建议的答复为"逐年解决",但到了下个年度,这些建议却无人问津,"逐年解决"成了一句空话,最后不了了之,这不仅严重伤害了代表履职的积极性,更是对人民群众的极大不负责任。习近平总     

代表签名的“分量”

各级人民代表大会召开期间,人大代表提议案、建议时邀请其他代表联名的现象很普遍。被邀请的代表中自然不少是因为与领衔代表有着共同的心声而欣然会签,但也有一些代表只是出于情面难却,对所提议案、建议的内容不甚了解,有的甚至连议案、建议看都未看就信手签上了名。于是在议案、建议办理过程中就出现了这样一种情况,即承办部门邀请代表面对面协商有关问题或答复办理意见时,有的联名代表或推说工作忙不出席,或说只要领衔代表满意我就满意,有的甚至说自己已经记不清提的是什么问题了,这些都让承办部门有关人员很是为难。人大代表提议案、建…     

监督比信任更重要

民主每天都在寻求着进步。从人民代表大会制度建立的那一刻起,人大代表作为人民的代言人和民主的实践者,其作用日益显现。从“说了白说”,到“白说也要说”,到今天的“说了管用了”,我们清晰地看到了中国民主政治进程从民主形式走向民主实质的前进轨迹。日前,《人民日报》等许多报刊刊发了人大代表向选区选民述职、接受选民评议,人大常委会组成人员向人大代表述职、接受代表评议等稿件,则是一种更高层次、更高的     

关于改进代表议案工作的探讨

目前,全国人大和地方各级人大代表议案工作存在的比较突出的问题是,代表提出的议案很多,而列入人大及其常委会会议议程的却很少。本文主要结合全国人大代表议案工作情况,谈一谈对改进代表工作的看法和意见。代表议案工作的意义和现状宪法第2条规定:"中华人民共和国的一切权力属于人民。""人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。"宪法确立了人民代表大会制度是我国的根本政治制度,也确定了我国各族人民通过自己的代表掌握和行使国家权力。因此,人大代表既是国家权力机关联系全体人民的桥梁和纽带,又是国家权力机关的组成人员。代表依法提出议案,是他们行使代表职权,履行代表义务,发挥代表作用的一种法定形式。而审议和表决代表提出的议案,是人大及其常委会行使国家权力的一种法定程序,也是代表参与行使国家权力的一种法定程序。代表提出议案,人     

代表联系社区体现了“人民的”代表大会

正随着改革开放四十年的推进,人们对"人民代表大会"已经越来越耳熟能详。但是,有些干部群众,包括有些人大代表对于"人民代表大会"的认知,却依然停留在"代表们一年一次开大会"上。——"人民代表大会"似乎仅仅是"代表的"大会,而不是"人民的"代表大会。笔者认为,这是非常值得注意的现象。因为,离开了人民,"人民代表大会"和"人民代表大会制度"就会成为"无本之木""无源之水",而失去生     

坚持“四个结合” 提高人代会议事决策水平

每年一次的人民代表大会,是人大代表代表人民当家作主的主要形式。然而,目前许多地方的人代会开得不尽如人意,人大代表的审议权行使不够充分,存在着发言抓不住实质的要害,说了也白说的现象。为改变这种现状,我们宝鸡市人大坚持四个结合,引导代表工作定位,审议到位,提高了人代会议事决策水平。一、坚持普遍视察与专题调查结合。针对     

光有“着落”是不行的

谈到人大代表议案或意见建议的办理结果时,我们最熟知的一句话就是"件件有着落,事事有回音"。其实,"着落"也好,"回音"也好,都不是议案和意见建议办理的关键,落实并终至于解决问题才是真正的关键。"着落"一词的本意是归属。对于某件议案或意见建议而言,能够确定该由哪个单位或部门办理并交给了该单位或部门,即是找到了归属或称有了"着落",显然这不是一件很难的事。说到"回音",如果不论是什么"音"回一个完事,也不比找到"着落"更难。所以,对于负责交办和督办人大代表意见建议的人大常委会来说,不能满足于     

“罢免代表资格”一说不妥

根据《选举法》第43条规定,"全国和地方各级人民代表大会的代表,受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。"目前,各地的选区在表决罢免代表要求,人大常委会在审议通过罢免代表议案或发布公告中,常有"罢免代表资格"一说。我认为,此说似有不妥。《代表法》第二条第二款、第三款规定,"全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国     

"说了白说"吗

在政协组织中,有一个流传甚广的顺口溜:"不说白不说,说了也白说,白说也得说。"对于"不说白不说"和"白说也得说",相信多数人会表示赞同,因为这体现了政协委员应有的政治责任感和使命感。而对于"说了也白说",则有必要加以商榷。人民政协的性质、地位和作用,决定了政协组织是各党派团体和各族各界人士发表意见的重要场所,"说     

提高地方人大代表议案质量的探讨——以H省人大代表提交议案为例

各级人大代表提交代表议案是人大代表依法履职的主要形式，是代表参政的主要平台。重视和发挥代表议案在人大及其常委会中的作用，对于完善人民代表大会制度、保障人民当家作主有着举足轻重的作用。笔者拟以H省人大代表提交的议案为例，分析当前地方人大代表议案的基本情况以及存在的不足，探究进一步完善提高代表议案质量的相关措施。     

抓好五个环节 强化议案办理

人大代表依照法律规定和程序向本级人民代表大会提出议案,是人大代表参与管理国家事务,代表人民行使当家作主权利,履行职责的重要手段和方式。随着社会主义现代化建设的发展和民主进程步伐的加快,代表议案的内容更加广泛和丰富,从而给议案办理工作提出了新的更高的要求。根据国家的法律和本市实际,沈阳市第十二届人民代表大会第二次会议制定了关于代表议案的规定,使议案办理工作走上了更加规范的道路。在实际工作中,我们有以下几点体会:一、抓住议案提出环节,把好质量关代表议案不同于代表建议,其内容必须属于本行政区域内的重大事项,一经会议通过,即     

乔石委员长接受《欧洲时报》采访

3月30日下午,正在法国进行正式访问的全国人大常委会委员长乔石接受了《欧洲时报》社社长杨永桔、总编辑梁源法和副社长张晓贝的采访,就中国的人民代表大会制度、中国人大的作用、人大代表的产生办法以及中国人大与法国议会和欧洲议会的关系等问题回答了他们的提问。关于将如何落实在刚刚结束的八届全国人大五次会议上代表们提出的议案问题,乔石说:"向人民代表大会提出议案,是人大代表在会议期间依法行使的一项重要职权。我国法律规定,一个代表团或者30名以上的代表联名,可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案。每次大会期间人大代表提出的议案,大约有几百件,这些议案都得到了认真研究和妥善处理。其中一些立法方面的议案,有的已经由全国人大常委会完成立法程序颁布施行,有的已经列入全国人大常委会的立法规划。     

关于增强代表议案效能的思考

所谓代表议案，是指在规定的时限内由符合法定人数的人大代表．依照法定程序向本级人民代表大会提出的、属于该人民代表大会职权范围的议事原案。它是人民群众集体意志的民主政治表达方式，也是各级人民代表大会议政议事的重要载体。人大代表提出议案是法律赋予的一项重要权利，是执行代表职务、代表人民参与管理国家事务的重要途径。各级人大通过审议列人会议议程的议案并作出相应决议、决定，研究解决本行政区域内经济、政治和社会等方面的重大问题，促进经济社会又好又快发展，是各级国家权力机关的法定职责。     

关于人大代表能“代”能“表”的理性思考

正人大换届选举是一项非常重要的政治任务。选什么样的人担任人大代表是一种导向,一个标尺。应将那些有责任心、使命感、担当精神、履职能力强、讲品行讲操守的人选为人大代表。能"代"能"表",是人大代表的基本要求。代表法规定人大代表享有七项权利,履行七项义务。作为人大代表,如果七项权利不享用,七项义务不履行,不能"代"不能"表",不愿"代"不愿"表",不会"代"不会"表",胡乱"代"胡乱"表",都不应该成为人大代表。作为由广大选民选举产生的人大代表,自然应该代表人民的利益和意志,替人民办事,阐明人民的呼声,表达人民的意见,代替     

关于代表议案处理程序几种模式的分析

人大代表在参加本级人民代表大会会议期间向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案(以下简称“代表议案”) ,这是法律赋予人大代表的一项重要权利。如何充分尊重代表权利,严格按照程序和规范要求做好代表议案工作,乃是人大工作者需要不断探索的问题。为此,上海市宝山区人大研究室对该市区县人大对代表议案的处理程序情况开展了调查。调查表明,各地方人民代表大会处理代表议案的程序不尽相同。一、关于代表议案的法律规定《地方组织法》规定,代表10人以上(乡镇人大代表5人以上)联名,“可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大…     

提高代表议案建议质量增强办理工作实效

人大代表向本级人民代表大会提交议案和建议、批评、意见是宪法和法律赋予他们的一项重要权利,是代表人民行使国家权力的重要形式,也是代表执行职务的一种基本方式。通过代     

跟踪督办:让“老建议”不再提

<正>如何解决办理单位"只答复不解决"的问题?重庆市长寿区人大常委会通过建章立制、跟踪督办等措施,力促人大代表建议办理工作落到实处。此举既使农村公路建设等一批关涉群众切身利益的问题得到解决,又有效提升了代表履职积极性。代表年年提建议,办理单位"只答复不解决",这种情况怎么改善呢?今年初,重庆市长寿区出台《长寿区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》和《长寿区人民代表大会代表议案办理办法》,"对症下药",对代表多年反复提的"老建议"一抓到底。     

浅议“言论免责”

有一种说法,人大代表有言论免责权,想怎么说就怎么说,谁也管不着:这种认识从法律上讲是片面的,从实践中看是有害的。所谓代表言论免责权,是指《中华人民共和国代表法》规定的"代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究"。发言包括代表在审议议隶和工作报告时的口头发言以及在会议期间提出议案、质询案、罢免案和对各方面工作的建议、批评和意见等。许多有立法权的地方人大常委会规定,其组成人员或人大代表在常委会会议上的发言不受法律追究。这些规定,是为了保证人大代表在会议上充分自由、无所顾忌地发表言论,如实地反映人民群众的意见和要求。有关机关、组织和社会各界,理应充分尊重人大代表的言论免责权。人大代表理应充分利用这一权利,替人民说话,为人民办事。     

议案为何越提越少

人大代表在人民代表大会期间提出对本行政区域各方面工作的议案和建议、批评、意见(统称议案),要求国家机关予以认真负责地办理和答复,是执行代表职务、行使代表权利的重要方面,也是我国人民当家作主的政治制度的重要体现。笔者对武陟县93年至97年人民代表大会期间代表提议案情况进行了调查,依次分别是:124件、71件、80件、78件、39件,呈明显下降趋势。据了解,这并非个别现象,许多地方都有类似情况。代表为何提议案越来越少?笔者分析主要有以下几方面原因:一是一大批人民群众普遍关注的问题的解决是代表提议案减少的主要原因。近年来,随着各级人大卓有成效地开展工作,人民代表大会制度日益深入人心,全社会人大意识逐步增强,人大常委会通过强化议案交办、催办、监督检查反馈等制度,提高了议案办理质量。另一方面,各级政府努力树立勤政为民形象,大力开展办实事工程,解决了议案反映的大量实际问题,客观上形成了"干好了没啥可说"。     

沙雅县人大落实议案办理出“实招”

人大代表依法提出议案、建议是最广泛、最直接、最准确地反映人民意愿的重要途径,也是人大代表履职的一种重要形式。落实代表议案、建议办理工作是各级人大常委会的重要职责,也是一府两院自觉接受人大监督的重要体现。沙雅县人大常委会紧紧围绕县域经济发展大局,把好议案、建议办理"五关",促使议案办理工作落到实处。