降低行政成本的路径选择

降低政府行政成本是世界各国经济社会发展的共同趋势和要求，但各国政府的实际执行情况却差异较大。自党的十六大提出降低行政成本以来，十六届四中全会又一次把降低政府行政成本列入工作日程，并将其作为加强党的执政能力的重要措施。根据我国行政成本运作中存在的问题及我国行政成本较高的成因分析，应从以下几个方面降低政府行政成本：一是强化公务员的成本降低意识；二是建立合理的行政绩效评估方式；三是科学界定政府职能，合理设置政府机构；四是规范政府运作方式，降低行政运行成本；五是改进管理方式，推进制度创新；六是引入市场机制，实行企业化管理。     

全球化与政府所面临的挑战和机会（下）

第三节 全球化对民主决策的意蕴 我们已经看到，全球化正在对各国政府施加压力，要求调整政府的机制，以改善其在新的全球化的政策环境里的运作能力。但是，挑战绝不止这些。全球化对OECD国家内部各级政府之间、议会与行政部门之间以及国家集团之间的平衡也意味深长。它不仅仅影响政府行为在政策过程中的作用。面对国际化，利益集团、新闻媒体和公民等所有政策博弈的作用都在发生变化。     

全球化与政府所面临的挑战和机会（上）

全球化在很大程度上改变了各国政府的运作环境，给各国政府提出了严峻的挑战，但也给各国政府提供了前所未有的新的机会。各国政府要改善绩效，更有效地解决公共领域的问题，造福于本国公民和全人类，就需要认真因应这些挑战，并用足全球化所提供的各种各样的机会。本是1996年经济合作与发展组织(OECD)的报告，探讨了全球化的内涵以及对OECD国家提出的挑战，OECD成员国政府正在进行和需要进行的结构变革，以及全球化对全球治道的影响。中国同样面临着全球化的挑战，也同样需要用足全球化所提供的机会。OECD的报告有助于我们更好地思考：在全球化的环境里，中国政府应该如何进行适当的改革，从而有效地因应挑战，利用机会?     

政府转型与政府创新研究述略

世纪之交,全球化、信息化、市场化、民主化……一系列修辞表征着人类活动和社会关系的深刻变化,世界正在步入全新的治理时代。在全球化的背景下,世界各国政府纷纷通过行政改革来重新定位政府职能、提高政府行政效率和服务质量。近年来,我国学者围绕治理理论与公共行政范式反思、后金融危机时代的政府转型与政府创新等课题进行了广泛深入的探讨,现将各种观点综述如下。     

试论政府领导力

政府领导力实质上是指政府有效地运用各种社会资源与手段作用于领导客体与环境以实现既定目的所具备的能力。与政府管理能力不同，它是政府活动中更具战略性、支配性、主导性和决定性的因素。在当前全球化背景下，不断提升我国政府领导力既是我国社会主义市场经济体制不断完善的体现，也是我国行政体制改革的最终目标。为此，应从树立现代政府领导理念、转变政府领导职能等多个方面入手，不断提升我国政府的领导力。     

中央政府内部行政协调的理论和方法

中央政府内部的行政协调是本世纪以来世界各国解决“两难”问题的重要方法之一。其目的在于：贯彻政治意志，执行行政任务；促进行政民主，平衡中央集权；消除部门间的冲突，强化政府首脑的宏观调控能力；避免机构膨胀，提高政府效能；加强内部协调，提高政府决策执行的到位率。为此，行政协调应遵循民主原则、效能原则、整体原则和权威原则。在现实政治生活中，上述目的和原则体现为两大行政协调方法：等级制协调和商议制协调，二者又分别包含有若干具体的协调技术     

挑战与回应——全球化背景下公共行政变革的生态学解析

本以全球化为背景，以行政生态学为分析框架，集中探讨了全球化趋势对政府公共行政的挑战和需求，梳理和总结了当代西方国家政府面对全球化的挑战而作出的回应性行政改革，同时指出对中国政府行政改革的借鉴。     

全球化背景下政府能力基础的重构

改革开放以来，随着我国经济不断融入全球化的进程，全球化不断消解了我国政府的能力基础，这表现在对我国政府能力的合法性基础、物质性基础和制度性基础的侵蚀和瓦解上。力求在全球化舞台上谋求发展的中国政府，必须回应这种能力挑战，走出转型时期政府的能力困境。必须重塑全球化时代的政府能力基础，即调整新形势下政府与社会的关系，重建政府的合法性基础；重新定位政府的财政角色和理顺中央与地方的财政关系，重建政府能力的物质性基础；加快制度供给和制度创新，重建政府能力的制度平台。这一能力基础的重建将使我国政府走出转型时期政府的能力困境，提高全球化条件下的政府能力。     

试论经济全球化趋势对中国行政发展的特殊要求

对作为发展中国家的中国而言,要在经济全球化进程中趋利避害,实现民族振兴,必须强化政府的地位和作用。经济全球化是推动今后中国行政发展的基本动力之一。为了应对经济全球化趋势对政府地位和作用的全新要求,中国行政发展在致力于提升政府的透明性、法治性和民主性的同时,必须更着力于提升政府的内源性、积极性、高能性和有效性。     

经济全球化与发达国家的政府治理范式创新运动

90年以来，西方发达国家掀起了旨在构建适应经济全球化的政府治理范式运动，以便完善国家创新体系，增强国家竞争力。本着重分析了这一运动的基本内涵、兴起的动因及其理念取向，目的是把握经济全球化时代政府治理范式创新的大趋势，以便为我国行政改革理论的完善和行政改革实践的推行提供有益的启示和借鉴。     

对地方政府行政管理创新的几点思考

在经济全球化、中国即将加入WTO和实施西部大开发战略的大背景下 ,现行的地方行政管理也面临着前所未有的机遇与挑战。其中首当其冲的是政府管理体制。我们只有顺应潮流 ,争取主动 ,加大地方政府行政管理创新、构建新型地方行政管理体系的力度 ,才能为我们更好地参与WTO多边贸易活动 ,在经济全球化和参与国际竞争和分工中趋利避害 ,发展自己。     

各国政府管理层次与幅度及对我国的启示

依照不同区域的具体行政环境，合理设置政府管理幅度与层次，对于建立和完善精简高效的行政管理体系意义重大。本文以世界各国行政组织结构设置的统计分析为参考，结合现实背景，讨论了我国中央政府和省级政府的管理幅度、国家纵向管理层次的设置问题，提出了对我国行政管理幅度与层次结构进行调整的设想方案。     

重新审视规制框架重在提高规制能力

从现实和发展趋势看,各国政府在行政管理和规制领域面临的问题和挑战日益增加.为此,发达国家已开始着手建立新的规制框架,提高政府规制能力.本文分析了当前各国规制改革的特点与思路,总结了各国规制改革中出现的问题以及在着手建立新的规制框架中采取的应对措施,最后就国际规制改革的实践总结出对我国规制建设的启示.     

绩效技术与政府行政绩效

在当今经济全球化背景下,我们如何在日益激烈的竞争机制下,引进高效、专业化的管理模式和方法来增强自身的竞争力,已成为各种行政管理机构诸如医院、学校、政府等机关当前面临和亟待解决的问题。本文首先讨论绩效技术与政府行政绩效,然后对我国政府行政绩效应用中存在的问题提出一些思考。     

入世与我国政府服务职能的转变

入世标志着中国与世界的深层次接轨。为增强我国经济在国际市场上的竞争力，顺应“入世”后的环境置换，我国政府必须以全球化为背景，以市场为取向，更新政府管理理念，转变政府职能，实现政府由管制行政向服务行政的根本转变。     

经济全球化浪潮与我国政府职能的转变

90年代以来形成的经济全球化浪潮不仅对整个世界经济、科技、金融体系的发展产生了重大影响，同时也对各国政府体制及其职能的变革提出了严峻的挑战。这是因为：一方面，经济全球化浪潮使得各个民族国家的生产结构、金融体系超越了原有的疆界，具有了全球性的特点，从而也使得各国政府体制及其职能越来越多地受到全球市场经济同质化进程的影响。     

全球化与政府治理

20世纪90年代以来,西方发达国家掀起了旨在构建适应经济全球化的政府治理范式运动以便提升国家竞争力。一场寻求新的政府治理范式的运动正在兴起,本文着重分析了经济全球化时期,政府治理范式创新的具体表现,这一运动的基本内涵、兴起的动因及其理念,目的是把握经济全球化时代政府治理范式创新的大趋势,为我国行政改革理论的完善和行政改革实践的推行提供有益的启示和借鉴。     

试论推进中国行政公开化进程的策略

行政公开化是２０世纪中期以来西方各国行政发展的一个重要趋势，是行政民主化的突出特征。党的十五大强调，要“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。”因此，行政公开（政务公开）化也是目前中国行政改革一项重要内容。本人认为，在新的行政环境中推进中国的行政公开化进程，必须从具体策略上注意解决以下几个问题。 一、树立正确的行政观念 行政公开化的前提是政府及其工作人员对于自己与公民关系（政府─公民关系）的认知与定位。西方国家的行政公开化之所以成效显著的一个重要原因是政府普遍树…     

试论执政能力与行政能力建设的关系

执政能力的提高是增强行政目的性的根本途径,是增强行政有效性的原生动力。政府行政是执政的直接载体,党执政的有效性最终通过政府行政的有效性来体现。加强执政能力建设,促进行政能力的提高要理性定位执政和行政的功能、转变执政党的执政方式和内部管理方式。行政能力建设要求确立有限政府、责任政府、效能政府三大目标,紧紧抓住公务员能力建设、行政伦理建设、行政法制建设三大支柱,把执政能力建设落到实处。     

着力提高政府的系统管理能力

一政府系统管理能 力的含义及政府角色定位探析、关于政府能力的定义，世界银行在1997年世界发展报告中曾作出界定：政府能力是指政府以最小的社会代价采取集体行动的能力。按照这一定义，影响政府能力的因素必然涉及两个方面：一是政府官员的行政或技术能力，即政府的管理能力与水平；二是更深层次的机构性或体制性因素，即政府所能够创造和提供的政策环境，以灵活性、规则和相应的制约机制促使政治家和公务员按照集体的利益行事。这又包括两方面的内容：第一，政府要通过一定的机制使政府官员依法行政并保证政府行政的有效性。第二，也是…