创新党内监督的逻辑规程

创新党内监督的逻辑前提主要是权力授予原则和权力控制原则。创新党内监督的逻辑起点是现行党内监督中包括党的纪律检查机关的领导体制不顺、党内监督的具体制度法规不健全、党代会的监督职能发挥不充分等在内的一系列制约因素。创新党内监督的逻辑归宿是要从理顺党的纪律检查机关的领导体制、把重点放在对领导干部的监督上、建立健全党内监督的具体制度法规、发挥好党代会的监督职能等方面推进党内监督路径的创新。     

政治权力运行视野下的党内监督新模型

政治权力运行视野下,权力授予原则、权力控制原则构成党内监督必须遵循的法则。包括＂党的纪律检查机关的独立监督功能发挥不到位、对领导机关和领导干部的监督不到位、党代会的监督职能发挥不充分＂等在内的一系列困境因素,已经对党内监督的成效形成制约。以实现政治权力的科学运行为基本内核深化党内监督,必须从＂理顺党的纪律检查机关的领导体制、把重点放在对领导干部的监督上、发挥好党代会的监督职能＂等方面,切实推进党内监督策略路径创新。     

党内任期制的理论模型

党内任期制主要包括党代表任期制、党的领导干部任期制、党代会任期制、“两委”任期制，其逻辑依据体现为权力授予原则、权力控制原则、权力非专属原则。实行党内任期制具有重要的价值意义，但其运作中存在的问题也不能忽视，必须在剖析问题的基础上以改革创新精神推进党内任期制。     

乡镇党代会常任制试行中的问题及对策研究

党代会常任制是发展党内民主、加强党内监督的一项制度性措施，它要求党代会作为党内的最高权力机构，在本届党代会闭幕后至下届党代会召开，始终履行职责，始终发挥党内最高权力机构的作用，并要求本届党代表同样始终要履行代表职责，参与党内重大决策的讨论制定。实行党代会常任制是对党委权力的限制，是增强党的执政能力和执政基础的有力措施，是实现党的集体领导的制度安排。     

党内权力的功能定位与科学配置初探

党内权力按照功能定位可以划分为决策权、执行权和监督权。科学配置党内权力是根据不同权力的功能定位合理配置，通过分权、制衡和协调三原则以实现权力的正确有序运行。当前，党内权力在功能定位与科学配置中存在着党代会权力被虚化、党委会权力被强化和纪检委权力被弱化等“三化”现象，要推进党的廉政建设必须从落实党代会的最高职权、明确党委会的权限和强化纪检委的相对独立性等方面加以改革和完善。     

“四会”之关系:党代会常任制条件下党内权力的架构

党代会常任制条件下党内权力结构的调整，最基本的就是要按照现代民主政治运作的理论、原则与逻辑理顺“四会”之间的关系，优化党内权力的功能定位，合理有效地发挥党内权力的作用。党代会具有选举授权、决议立制和监督权力三项基本功能，具有领导性、审议性、立法性和监督性。全委会负责制定重大的政策，重点在人事权和财权的配置决策上。常委会管执行，着重落实党代会的决议、规划和全委会的重大决策或重要决定，并且分工负责、责任到人加以落实。纪委会管监督，不再向同级全委会负责，提高其相对独立性和监督效率。全委会、常委会、纪委会分别担任决策、执行和监督三项功能，其权力统一于同级党代表大会和上级党的委员会。     

党内权力的功能定位与科学配置初探

党内权力按照功能定位可以划分为决策权、执行权和监督权。科学配置党内权力是根据不同权力的功能定位合理地配置,通过分权、制衡和协调三原则以实现权力的正确有序运行。当前,党内权力在功能定位与科学配置中存在着党代会权力被虚化、党委会权力被强化和纪检委权力被弱化等"三化"现象,要推进党的廉政建设必须从落实党代会的最高职权、明确党委会的权限和强化纪检委的相对独立性等方面加以改革和完善。     

进一步推进党内民主的十条建议

推进党内民主应加大对党内民主发展战略、实施方案的研究力度,形成共识;编写"党内民主建设教程",在全党开展党内民主的学习与培训活动;建立健全中央、地方、基层组织选举条例,使党内选举形成一个完备、科学的选举制度体系;严格限定领导干部的届中调整,必要时实行书记代理制;建立健全纪律工作以上级纪委领导为主的运行机制;按照权责对称的原则,改革党内"书记一把手权力体制";扩大党内基层组织直接选举,以党内基层民主推进党内民主整体发展;扩大区县党代会常任制试点,完善党代会组织结构;改革和完善党员权利保障机制,增强党员维权意识和水平;明确党内和谐为党内民主改革的重要目标.     

党代会常任制：内涵、困境与前景

从逻辑关系上看，党代会常任制内涵的核心在“常任”，党代会常任制就是关于党代会本身如何“常任”的一系列制度和程序。从当前的试点情况来看，党代会常任制改革的推行并不是顺风顺水，还面临着一系列亟待抓紧研究解决的问题。从党内权力配置的角度看，推行党代会常任制必然会带来党内权力配置模式的变革，这是展望其前景时必须关注的基本支点。     

实行党的代表大会常任制的理论分析

广大党员是党内权力的主体;党代会是广大党员权力主体地位得以实现的最基本载体,是党的权力中心;为了保证党代会权力不致流失,应当实行常任制。这就是实行党的代表大会常任制的学理逻辑。     

一项根本的改革：“八大”党代会常任制的探索

党代会常任制是一项推进党内民主的根本改革,本文回顾了“八大”时期实施党代会常任制改革的历史过程,从执政的要求、制度建党、权力运行机制和代表性上阐释了实施常任制对完善党内民主制度的意义,并对“八大”党代会常任制改革未能在实践中坚持下来的原因进行了简要分析。     

各地传真

武侯区：约束区委权力边界 群众参与区委决策，是武侯区区委权力公开透明运行试点中的一大举措，其内容包括进一步厘清党代会、全委会、常委会及其成员的职责和权限；抓住决策、执行、结果等主要环节，规范运行，防止权力滥用和暗箱操作；坚持“公开为原则，不公开为例外”，合理确定党内信息公开的内容、形式、范围和程序等。     

论党代会常任制的监督功能

发挥监督功能是党代会常任制的重要使命之一，既是党代会作为党的最高权力机关体现权力来源与授予，也是体现党员主体地位的内在政治特征。从现阶段看，党代会常任制履行监督功能是提升党内监督机构政治地位和增强党内监督机构履职能力的有效途径。与非常任制相比，党代会常任制发挥监督功能具有三个方面的优势，即监督体制的正当性、监督制度的集约性以及监督过程的透明性。从实践层面看，要有效行使党代会常任制的监督功能，必须突破制度障碍，调整权力结构、突出监督主体、提高常任制试行层级和范围。同时，党代会常任制发挥监督功能还应该从组织和制度形式进行完善，从组织形式上要设立常任制的常设性组织、完善代表联系性组织，从制度形式上要健全质询制度和报告审议制度。     

推进党内民主建设的整体性对策探讨

党的十七大政治报告再次强调了积极推进党内民主建设的极端重要性.本文从九个方面探讨了如何从整体性发展党内民主的问题.一、牢固确立"党内民主是党的生命"的重大思想;二、反对以党内派别为基础发展党内民主;三、必须把党内民主王于高于民主集中制的地位;四、恢复党代会常任制;五、科学配置党内权力;六、健全党内选举制度;七、改进党代会的开法;八、推进党务公开,营造党内民主讨论环境;九、党的各级组织互动.     

党代表直选制:地方党代会常任制的重要制度安排

党代表的产生是涉及地方党代会常任制的权威性、合法性以及动力来源的至关重要的问题.党代表直选制,有利于理顺党内权力授受关系,建立党代会的权威,是党代会常任制的基础性制度安排;有利于激发广大党员的积极性、主动性和创造性,整合全党合力,是党代会常任制的动力性制度安排;有利于减少党代会常任制试点中可能产生的风险和阻力,推动试点工作深入开展,是党代会常任制的可行性制度安排.     

我国政治体制改革的创新理论研究——基于党代会常任制视阈的规划设计

实行党代会常任制不仅会引发党内权力格局的变革,也会对国家政治权力格局、对整体的政治体制改革产生重大影响。毫无疑问,党代会常任制条件下的我国政治体制改革,将开辟出新的道路。由此,需要着力探索的改革新路应包括:建立党代会、人代会、政协会间科学化的决策流程;推行党代会与人代会一定程度上的组织对接;实行党代会执行机构与人代会执行机构领导成员交叉任职;实行党代会监督机构与人代会监督机构领导成员交叉任职;逐步取消县政协,将其职能移交县委统战部;实行人大、政府、政协党组均由党代会选举产生。     

党内监督论

实行党内监督是中国共产党之所以成为民主政党的标志之一。党内监督的思想,在马克思恩格斯创立世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟——时便被提出来了。党内监督分为专门性监督和一般性监督。搞好党内监督要遵循党务公开原则、党内民主原则、党内平等原则、党员权利原则和依规治党原则。推进党内监督必须加大党内监督体制机制的改革和发展,坐实党员主体地位并有效落实党员的党内监督职责和权利,加大权力监督尤其是对"一把手"权力的监督。     

党内权力运行体制与党的纯洁性的基本逻辑关系及其转型思考

党的纯洁性与党的自身性质、党员领导干部党性修养等紧密相关,更与我们党内权力运行体制有着正相关的逻辑关系。党内权力运行体制对纯洁性的制度价值主要表现为纯洁性的保障和修复功能。当前和平时期执政条件下党内权力运行体制中的权力不对称性和过分集中性弊端对党的纯洁性建设产生了诸多负面影响。为此,要通过民主、科学价值取向的顶层设计,党代会常任制的实质性的改革,对拟选任干部纯洁性由少数人把关到多数人把关的转变,以及党内权力运行民主化下的纪律检查系统监督制约的强化等,逐渐实现党的纯洁性建设由内在自律为主到制度他律为主的根本性转型。     

党内权力运行体制与党的纯洁性建设的转型

党的纯洁性与党的自身性质、党员领导干部党性修养等紧密相关,更与我们党内权力运行体制有着正相关的逻辑关系.党内权力运行体制时纯洁性的制度价值主要表现为纯洁性的保障和修复功能.当前和平时期执政条件下党内权力运行体制中的权力不对称性和过分集中性弊端对党的纯洁性建设产生了诸多负面影响.为此,要通过民主、科学价值取向的顶层设计,党代会常任制的实质性的改革,对拟选任干部纯洁性由少数人把关到多数人把关的转变,以及党内权力运行民主化下的纪律检查系统监督制约的强化等,逐渐实现党的纯洁性建设由内在自律为主到制度他律为主的根本性转型.     

党代会常任制:增进党内和谐的重要突破口——基于绍兴市10年试点经验

党内和谐是指党的组织系统中各种要素自身及要素之间处于一种相互依存、相互协调及相互促进的稳定状态.党作为政治组织,其系统构成要素主要包括三种:机构要素、制度要素和角色要素.绍兴市十多年的实践经验表明:实行党代会常任制进一步落实了党员的主体地位,规范了党内权力的运行,提升了党内制度的整合力度,是发展党内民主、增进党内和谐的重要途径和突破口.