法眼看“承诺”——地方人大常委会“任前承诺”制度辨析

2013年是新一届人大和政府的开局之年,作为各级人大常委会,一项重要的工作就是任命新一届政府组成人员。通过各地的新闻报道,我们可以看到,许多地方人大常委会在任免中,实行了拟任命人员任前发言制度,也就是人们常说的"任前承诺"。如2013年4月19日,湖南省十二届人大常委会第一次会议上,提请任命的26名新一届政府组成部门     

代表辞职需要“强制”措施

兰海同志的《人大代表辞职怎能强制》（以下简称《强制》）提出“临湘市推出的‘先辞代表职务，再开行政调令’的措施，实质上是强迫代表辞职，是不妥的”。《强制》一文就临湘市的做法提出了自己的观点：强迫代表辞职，“首先，它侵害了党员代表的合法权益。”“其次，它侵害了选民的合法权益。”“最后，这种做法有人大工作行政化之嫌。”笔者认为，《强制》一文提出的观点也不准确。依据当前代表工作的现状和代表工作的体制，为进一步完善代表工作，代表辞职需要一定的“强制”措施。     

“官员代表”辞职制度亟待建立

众所周知,在地方各级人大代表中,有相当一部分是由政党提名的代表候选人而当选的,群众大多称其为"官员代表"。这些"官员代表"是本地党委、政府及其组成部门、法检两院、社会团体、企事业单位的负责人,有的还是本级人民代表大会各代表团的负责人,有     

“建议代表辞职制”不宜提倡

人大代表是按照严格的法定程序选举产生的,在届中辞去人大代表职务是一件严肃而慎重的事项。这里面涉及对选民的选举结果、人民代表大会选举结果和宪法赋予人大代表权利的尊重,涉及人大代表本人参与管理国家事务的政治态度以及其对社会应尽的义务和责任等诸多方面的内容。笔者以为,建议代表辞职制度不宜提倡。一、法律依据不足。依据代表法、选举法有关规定,人大代表由选民或选举单位选举产生,对原选区选民或原选举单位负责;人大代表是人大这一国家权力机关的组成人员,发挥着代言人民、监督“一府两院”的重要角色。代表是否辞职应由选民决…     

不妨晒晒代表的“履职成绩单”

“小组活动参加率100％”、“代表领衔提出建议数14件”、“述职情况满意率100％”……近日,即将结束本届任期的浙江海宁人大代表王丽琴收到一份届末成绩单,从出勤率到建议数,5年来的履职情况一目了然。海宁市人大常委会为本届261名市级人大代表开出的一份份履职成绩单,客观记录了每位代表的履职情况。     

办理代表建议不妨借鉴“走转改”

办好代表建议,不妨借鉴‘走转改’,这是前不久笔者参加一个表彰办理人大代表议案建议先进集体和个人会议时,听到市政府一负责人说的话。他说,中宣部等五部门联合在新闻战线开展了走基层、转作风、改文风活动,一大批来自基层、清新朴实、生动鲜活的报道,不断出现在媒体上,好评如潮,社会效果好。代表建议承办单位能不能借鉴走转改,办出水平来,让人大代表满意,让人民群众满意呢?办好代表建议,借鉴走转     

“建议代表辞职”,创新还是权宜

近年兴起的代表辞职制度,通常分为“主动请辞”和“建议辞职”两种.后者虽然推行甚广,但由于触及现行法律的“红线”,引发了诸多争议.杜方文的这篇文章,以浙江省宁波市为分析样本,对“建议代表辞职”制度提出了自己的见解,与后面乐仁的《关于建立人大代表辞职制度的几点思考》一文,在立足点上显然不同.本刊同时刊出,无意引导争鸣,只是希望有关方面在今后的制度建设设计方面,能够考虑得更全面、更长远、更科学一些.     

如此要求代表“辞职”的做法不合法

正某企业法人张某是某区一名区人大代表,因涉嫌行贿罪被依法采取刑事强制措施后,该区人大常委会即要求张某自行辞去人大代表职务,并予以通过。后张某被法院以行贿罪判处有期徒刑5年。笔者认为,要求张某辞去代表职务的做法不合法,应在实践中予以纠正。我国《宪法》第34条规定,"中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和     

“任前考廉”值得倡导

如今在一些地方,公务员若想得到晋升,除了要通过组织部门的各项考察外,还必须越过一道门槛———通过廉政法规考试。今年7月以来,青海省纪委、省委组织部对该省新近提拔的147名厅级干部进行了廉政法规测试;浙江省杭州市新提拔和转到重要岗位任职的408名市管领导干部也参加了任职廉政法规考试;福建省霞浦县对拟提任的82名科级干部也进行了任前廉政知识测试。一些人认为,这种考试形式不过是走个形式,没什么实际意义,但笔者却不这么认为。任前考廉不只是对干部是否具备廉政法规知识的考量,更     

“隐性政绩”也应纳入考核

自中共十六届三中全会提出科学发展观以来，各地政府更加重视经济增长以外的社会发展状况，对干部“隐性政绩”的考核也越来越被人们所关注。一些专家建议，当前亟须将领导干部的“隐性政绩”纳入考     

承诺,让代表履职更“用心”

正"一年来,全县各级人大代表共开展视察检查3468人次,调研走访8508户,接待群众6891人次,收集意见建议3560条,帮助解决困难和问题2948项,联系和发展微企342户,带头投入乡村旅游发展骨干项目4个,帮助化解信访积案76件,调处解决矛盾纠纷234件……"这是一组来自重庆市铜梁县人大常委会代表工作的数据。在2013年,该县人大代表工作成绩斐然,在县人大常委会主任叶永海看来,这得益于县人大常     

“代表辞职制”是否有必要全面推开？

近年来,人大代表进出问题,成为制约代表工作的一道难题。十届全国人大二次会议修改宪法后,各级人大代表的任期皆为五年,《选举法》和《代表法》只是规定代表可以向原选举单位书面提出辞职,并没有明确规定人大代表在哪些情况下需辞职。而现实中,个别人大代表不作为、不积极履行代表职责的现象的确存在,并引起广大选民不满。如何打破代表届内“终身制”,形成人大代表能进能出的局面,让代表工作充满活力,广大人大工作者有太多的话要说。     

代表视察也应有“平常心”

开展视察活动,是代表的一项权利。代表视察活动的形式有多种,目前,开展得较多的是集中视察活动。组织集中视察活动,就是为了让代表全面、真实、客观地了解被视察单位的基本情况或者是某一方面工作的情况,为代表履行职责做好服务。民主法治的进步,对代表履职提出了更高的要求。正因为如此,不少人对代表视察活动的作用产生了曲解,“简单的目的”被注入了“复杂的要求”。一是讲究“规模效应”。代表视察活动的阵势,成了视察活动的首要因素。领导干部代表一参加,便车水马龙,前呼后拥,代表满意,被视察单位高兴,似乎只有这样,代表视察才取得了“…     

也谈“聘请代表监督”

近年来,随着民主法治建设的发展,人大代表在社会政治生活中的地位和作用也越来越受到人们的重视和关注,不少地方的行政机关和司法机关为体现更多的民主性及对人大代表的尊重,纷纷聘请人大代表作为“社会监督员”、“行风监督员”等,对本地区、本部门的各项工作实行监督,提出意见和建议。     

将“外在力量”纳入组织体系

包有民被当地党委政府纳入组织体系,精心培育成了新农村建设的积极推动者,为我国农村尤其是中西部落后农村的发展提供了可资借鉴的路径     

谨防“任前发言”变成“演讲比赛”

时下,在一些地方人大常委会会议上,有的一府两院拟任人员把任前发言当作演讲比赛,文采飞扬,激清澎湃,唐诗宋词、名人名言、排比句、警示句无所不及;豪言壮语、施政新招说得天花乱坠,洋洋万言……让在场人员听后明显感觉到长、空、假。     

代表候选人宣传效果不妨以“知晓率”来检验

近日,广州市11区（市）投票选举了新一届区（县级市）人大代表。此前广州1692个选区都组织了正式代表候选人与选民见面会,且4569名代表候选人都参加了活动,但分析发现,尽管各区（市）程度不同,但选民不了解候选人的情况依然较为普遍。在某投票现场,记者随机采访了20位选民,其中仅有3位参加了候选人与选民的见面会,对候选人有一定了解,其余均表示,不熟悉候选人,随便选。     

公开履职承诺:让代表“用心”履职

公开代表履职承诺书,让选民对代表承诺的职责一目了然。重庆市铜梁县东城街道人大工委日前出台实施的"代表公开履职承诺"制度,将代表履职情况置于广大选民监督之下,既是督促人大代表认真履职的具体措施,更是加强代表工作的探索创新之举。     

“责令辞职”成为处置违纪违法问题代表新常态

9月1日,十二届人大常委会第二十九次会议通过的关于个别全国人大代表的代表资格的报告中再次出现“责令”一词:“由广东省选出的第十二届全国人民代表大会代表、国务院侨务办公室原副主任李刚,因涉嫌严重违纪,被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务.”“由甘肃省选出的第十二届全国人民代表大会代表、全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员王三运,因涉嫌严重违纪,被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务.”早在2016年,也有赵胜轩、刘永生、杨鲁豫等因违纪违法被责令辞去全国人大代表职务.     

任前公示时间别“缺斤少两”

对拟提拔干部进行任前公示，是党政机关人事制度公开，公正，透明的标志，也是确保被提拔干部作风正派，德才兼备的有效措施。然而在豫北某