我国省级人大常委会监督法规述评

本文指出:省级人大常委会制定的监督法规,在整个地方性法规体系中占有十分重要的地位,但这还远不能适应监督工作的需要。作者在综合考察了20多个省级人大常委会制定的监督法规的基础上,对监督法规的原则、指导思想;监督的对象、内容和范围;监督的方式和程序等问题提出了个人的看法。     

我国行政法领域迫切需要解决的三大问题

行政法,是国家进行各个方面行政管理的全部法规的总称。目前,在一些干部中,包括某些担任领导职务的负责干部,对行政法的重要性还认识不足,有的甚至不知行政法为何物。虽然我国已经制定了大量行政管理法规,但是还没有得到充分地遵守和执行,有法不依、执法不严、违法不究的现象,在行政法领域是十分突出的。我认为:加强行政法领域中的法制观念,认真做好大量行政管理法规的整理、编纂工作,以及根据需要和可能及时制定有关行政诉讼程序的法律,这是目前我国行政法领域中迫切需要解决的三大问题。     

国务院立法权限若干疑难问题探讨

<正> 一、国务院立法权限若干疑难问题 (一)国务院制定行政法规的立法权限 根据宪法和国务院组织法的规定,国务院享有制定行政法规的立法权。 宪法规定,国务院“根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令。”这一规定表明,国务院制定行政法规的立法权是有限制的,必须根据宪法和法律。为讨论的方便,本文权且将宪法对国务院制定行政法规的这一限制称为“根据原则”。 1.对“根据原则”的不同理解 对“根据原则”的确切含义,目前无论是学术界还是立法实际工作机构的同志,都还没有形成完全一致的     

谈地方性法规的汇编

汇编地方性法规就是把已制定的地方性法规按照一定的方式排列,汇编成册,出版发行。这几年,各省、自治区、直辖市人民代表大会和它们的常务委员会制定的地方性法规的数量越来越多,根据1986年修订的地方组织法,省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会和它们的常务委员会也有了制定地方性法规的职权。汇编地方性法规已是当前需要重视和应当加以研究的问题。     

论改革与立法

<正> 党的十一届三中全会以来,党中央、全国人大及其常委会、国务院十分重视立法工作。自1979年至1989年底,全国人大及常委会制定了80多项法律,国务院制定了500多项行政法规,国务院各部门、各省、自治区、直辖市人大及其常委会和人民政府制定了大量的地方性法规和行政规章。这在一定程度上对改变我国无法可依的局面,保障、促进改革的健康发展,发挥了重要作用。但是,必须清醒地看到,我国过去和现阶段的立法工作还远远不能适应改革的需要。这主要表现在:一是为深化改革和发展社会主义商品     

十八部法规汇编纵横观

建国以来,我国颁布了成千上万的法规。前中央人民政府政务院和中华人民共和国国务院对1949年——1963年期间所颁布的法规进行整理,辑录成册共十八部。最近,国务院各部、委正在逐步展开法规的整理、汇编工作。因此,对十八部法规汇编进行全面的、综合的探索,使我们不仅可以看清我国法制发展的厉史脉络,而且有益于总结这一次法规整理、汇编工作的经验和教训,健全我国的社会主义法制。纵观十八部法规汇编,我国法制建设经历了曲折的道路。下面是历年所颁布法规数字的统计表:     

一部关于立法制度的重要法律(中)──《立法法》制定过程中争论的主要问题及其解决方式

２、关于行政法规的权限。对于国务院可以就哪些事项制定行政法规,存在两种不同意见：一种意见认为,国务院作为中央行政机关,应当有权就两个方面的事项制定行政法规：一是根据宪法和法律制定行政法规;二是按照《宪法》第８９条规定的国务院的职权,根据国情和行政管理的需要,制定行政法规。其中,根据宪法和法律,就包括《宪法》规定属于国务院行政管理职权范围内的事项。另一种意见认为,宪法和有关法律已赋予行政机关对整个社会事务进行行政管理的职权,如果行政机关根据行政管理职权的需要都可以自行立法,则权力机关就成为多余了。…     

美国官方的法规汇编

<正> 美国虽然一向是以判例法为主,但是制定法仍然是美国法律的重要渊源。这无需加以任何说明,对于它的法律制定过程也是法界人所共知的,不过,对于美国联邦和各州的立法机构每年大约要制定1500个成文法规,出版成文法规5万多页和相当数量的法规索引却知人不多。如此数量的制定法文献,法律工作者们若能了解其内容、掌握其规律,则对检索美国联和五十个州的新旧法规,法规修订和法规条文废除以及与之相关的判例都有着极大的帮助。故此本文简单谈谈美国官方法规汇编的种类和出版以及法规资料索引。     

过错所致的合同不能履行与解除权

<正> 过错所致的合同不能履行时,无过错方是否有权解除合同?我国《经济合同法》及其他法规未作明文规定。这一问题直接关系到双方当事人的物质利益,也影响到国家利益和国家计划的执行。因此,弄清这一问题是合同管理与审判实践的迫切要求,是完善我国的合同解除制度的需要。我们认为,过错所致的不能履行,应是解除权产生的原因。过错不能履行是指合同签定以后,债务人因自己的过错在合同规定的履行期乃至延长期不能履行其合同义务。它包括事实上的不能履行与法律上的不能履行。但不论何者,都使合同的目的不能达到,     

试论地方性法规的制定程序

地方性法规的制定程序,是指省、自治区和直辖市的人民代表大会和常务委员会创制地方性法规,或对现行地方性法规进行修改、予以废止的手续和活动过程。目前,法律对地方性法规的制定程序尚没有具体规定,实践中各地方在认识上和实际做法也不统一。这是立法实践和法学理论中亟待解决的一个问题。本文就地方性法规的制定程序和实践中有关问题,试述管见。 实践中,有的省把制定地方性法规的程序规定为起草地方性法规,提出议案,审议,通过和公布五个阶段。把起草地方性法规也规定为制定程序的一个阶段,是值得商榷的。制定地方性法规与起草地方性法规,是紧密联系,又有根本区别的两个不同活动过程。制定地方性法规,是省一级地方权力机关及其常设机关的专有职权,其他机关和     

论军事立法权的依据

<正> 军事立法权,包括全国人大及其常委会制定军事法律的权力,中央军委制定军事法规的权力,国务院与中央军委联合制定军事行政法规的权力,中央军委的下一级军事机关制定军事规章的权力,以及享有规章制定权的国务院各部委和地方政府与军事机关联合制定或单独制定军事行政规章的权力。目前,军事法律、军事行政法规和军事行政规章这三种军事法的渊源在宪法上已有规定,而军事法规和军事规章在宪法上没有直接规定。因此,对于中央军委及其下一级军事机关的军事立法权在学术界乃至立法机关有不同看法。     

地方人民政府规章制定的基本特征

<正> 地方人民政府规章的制定是指由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的活动。地方人民政府的大量行政事务仅仅依靠法律和行政法规调整是不够的,还必须结合本行政区的具体情况和实际需要制定地方人民政府规章,使法律和行政法规具体化。我国地方人民政府规章制定的情况比较复杂,全国每年制定的规章数以万计,     

浅议授权立法

授权立法是我国在创制法律、法规和规章过程中使用比较多的一种立法形式。根据我国立法体制,宪法和法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定;行政法规由国务院制定;省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规;国务院部、委员会可以在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定规章;省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民政府可以在不与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的前提下制定地方性规章。但在立法实践中,为了满足紧急情况的需要或者为了解决具体问题等,有立法权的机关往往把自己立法权限内的立法授予同级或下级相关机关或组织制定。譬如,1985年4月10日第六届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的     

地方性法规的分类

地方性法规依其制定要求的不同,可分为执行的地方性法规、补充的地方性法规和自主的地方性法规。本文就这三种地方性法规,作简要分析。一、执行的地方性法规执行的地方性法规是以执行某项特定的法律而制定的地方性法规。这种地方性法规的特点是,对国家已有法律的实施作出具体规定,使其更切合本地区的实际情况。制定执行的地方性法规,通常有两种情况:一种情况,执行的地方性法规是根据法律的明文规定制定的。有些法律明确规定省、自治区、直辖市人大常委会为执行该项法律,可以制定     

地方性经济法规的重要地位

地方性法规,是指省(市)及省政府所在地和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会,在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,根据本行政区域的具体情况和实际需要,依法制定和颁布的,在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。而财政经济类的地方性法规则是地方性法规这一法的形式中属于经济法律部门的地方性法规。它在我国经济法规体系中处于重要地位。地方经济法规在制定的过程中应贯彻以下几项原则:(1)围绕党的中心工作进行地方经济立法的原则。社会主义的根本任务是发展社会生产力。地     

早日制定行政法是改革的需要

<正> 党的十一届三中全会以来,立法工作有了相当大的发展。全国人大制定了宪法这个根本法,以及刑法、民法通则、刑事诉讼法、民事诉讼法(试行)等许多法律,国务院和各省、市、自治区也先后制定了许多行政法规和地方性法规。当前,法制建设中一个最迫切的任务,就是尽快制定作为基本法的行政法和行政诉讼法,以适应改革深入发展的需要。理由如下: 第一、制定行政法和行政诉讼法是适应政治体制改革的需要。在我国几千年封建社会的历史上,历来只有“人治”的习惯,而缺乏“法治”的观念;我们党在长期的革命战争中,根据当时斗争形势的需要,又主要是依靠政策办事;     

我国应制定《外国投资法》

<正> 为使我国的外资立法更加统一,更加规范,更好地适应和促进对外开放,以立法的形式来表明我国对外国投资的一般态度和主要政策具有十分重要的意义。因此,我们认为,在对我国现行的外资法律、法规进行系统整理、完善和修定的基础上,制定一部统一的《外国投资法》已势在必行。     

半个立法权辨析

<正> 经过1986年全国人大常委会第二次修改的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)规定:省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市(以下简称“较大市”)的人大或其常委会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规(以下简称上一效力等级法律)相抵触的前提下,制定地方性法规,报省、自治区的人大常委会批准后施行。这就第一次为较大市确立了地方立法权。但由于较大市制定了地方性法规后须报省、自治区的人大常委会批准后才能施行,较大市的立法权是一种不完整的立法权,从定量上来分析就是半个立法权。     

法律资讯

我国首部土地开发整理地方性法规在湖南施行;农业部正制定《农业生物质能产业发展规划》;“一头猪多部门管”广东将出台食品安全条例解决;卫生部发《医师定期考核管理办法》;《化妆品中有毒有害物质的检验方法研究》通过鉴定。     

把国务院的职权收归全国人大没有实际意义

笔者认为制定年节及纪念日放假办法是国务院的职权,全国人大及其常委会收归国务院这一职权没有实际意义. 立法法第五十六条规定,国务院根据宪法和法律,制定行政法规.行政法规可就下列事项作出规定:一、为执行法律的规定需制定行政法规的事项;二、宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项.