提高选人用人公信度——昆明市深化干部人事制度改革的实践与探索

以政策、程序的透明度提高公信度：干部任用初始提名环节在干部选拔任用全过程中十分关键。2008年，昆明市委出台了《昆明市公开推荐提名领导干部后备入选办法》，7月4日，市委组织全市领导干部，部分党代表、人大代表、政协委员以及群众代表等共计260人，对空缺的西山区委书记、安宁市委书记、市政府部门领导等11个重要职位，完全按照本人意愿，以投票推荐提名的方式进行定向“海推”提名，以得票高低进行排名，按职位取前5名进入第二轮会议提名。再召集市委委员及候补委员、     

干部人事改革要在六个重点领域实现突破

当前，干部人事改革要抓住六个重点着力突破：一要变按少数人意图提名为按多数人意愿提名。要实行民主提名。重点规范党委（党组）特别是“一把手”的提名行为，探索实行领导干部、单位党组织、干部群众推荐提名与个人自荐相结合的公开、阳光、负责的提名方式。二要变印象认定为考核评定。要按照客观认定考评标准和量化评价尺度，真实记录干部的原貌。     

“三推一考”是选拔干部的有益探索

干部选拔任用初始提名是干部选拔任用工作的重要基础环节．也是把好选人用人质量关的第一道关口,直接影响到选人用人的公信度。武汉市武昌区委为了进一步深化干部人事制度改革,扩大干部工作民主,规范干部选任提名制度,增强干部选拔任用工作的公信力和透明度．采取“三推一考”（领导推荐、群众推荐、党组织推荐和组织考察）的方式选拔了一批区管干部,在完善干部选任提名机制方面作了一些有益的探索。     

用制度保证任人唯贤

监督“一把手”用人行为历来是干部监督工作中的重点和难点。长宁县在开展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作以来，以制度建设为突破口，勇于探索、敢于创新，形成了一套以《科学规范和有效监督县委书记用人权暂行办法》为核心，以“三票制”、“旁听制”、“提名制”等制度为主要内容的科学规范和有效监督县委书记用人行为制度体系，使“一把手”用人行为不再神秘，监督“一把手”用人行为不再困难。     

"海推"扩大提名权"阳光"提升公信度

提名环节是干部选拔任用的第一道"关口",干部只有被提名,才有可能被组织上任用.2008年6月,兴文县创造性地采用"'海推'提名、'阳光'遴选"的方式公开选拔了县民政局局长等5名科级职位的领导干部,切实提升了干部选任工作的公信度,实现了组织认可和群众公认的有效对接.     

资中县狠刹乡镇干部“走读风”

资中县有33个乡镇，乡镇党政干部911人。其中，党政一把手65人，家住县城或其他乡镇的48人，占党政一把手总数的73．8％；一般干部567人，家住县城或其他乡镇的141人，占一般干部总数的24．9％。一段时间以来，乡镇干部“走读风”严重损害了党风、政风，损害了党同人民群众的密切联系，阻碍了各项工作的落实。     

心灵沟通

“你,有‘一把手’依赖症吗？”《中国青年报》社会调查中心一项调查显示,95．6％的受访者感叹,当今社会“一把手”依赖症严重的人认为“非常严重”,61．7％的人坦言自己就有“一把手”依赖症。为什么会产生“一把手”依赖症？怎样才能够根治它？本刊特邀请日阳县委组织部副部长李晓海针对困惑“对号入座”,为根治“一把手”依赖症支招。     

在干部选任模式上的探索与创新

近年来，我们不断探索干部人事制度改革，规范干部选任提名制度，创新选人用人方式，逐步完善了“三推法、三优法、公选法和全程监督法”等干部选任管理新模式，并取得了一些初步的效果。     

地方动态

北京通州：在干部考察中注重民意调查；湖北秭归：重视规范干部任用初始提名工作;广东惠州：实行市委组织部派人列席下级党委（党组）讨论干部会议制度；陕西陈仓：采取“三推一考察”方法选拔干部。     

安居区“双推双述”公选乡镇党委书记

遂宁市安居区采取“双推双述”方式．面向全区公开选拔步云乡党委书记。此次选拔实行全程差额的办法，分为公开报名推荐、干部推荐大会推选候选提名人选、党员群众大会推选初步人选、区委全委会差额票决正式人选、党员大会直接选举等六个环节。根据公开报名推荐情况，召开全区干部推荐大会，     

“一把手”要善于出主意 用干部 创环境

“一把手”在领导班子中处于核心地位，起着关键作用，负有重要责任。如何当好“一把手”，是新时期领导工作的一个关键问题。我体会，“一把手”要推动班子“创先争优”，带动整个单位的科学发展．就要善于出主意、用干部、创环境。     

规范初始提名 让干部选拔在阳光下运行

近年来，上海市松江区围绕规范干部选任初始提名权不断思考和实践，切实坚持“凭素质立身、凭品德服众、凭实绩进步”的选人用人导向，有效实行“民主提名常态化、组织提名制度化、领导干部个人提名规范化”，探索建立主体清晰、程序科学、责任明确的“公开提名＋差额提名＋带责提名”相结合的“三位一体”干部选任提名制度，进一步拓宽了选人用人的视野、扩大了干部群众的参与度、树立了正确的选人用人导向，让干部选拔始终在阳光下进行。     

文凭背后的思考

据报道，江苏省常州市最近在全市实施了领导干部选拔任用“首提责任制”。这项制度规定．首次向党委推荐提名拟提拔使用干部人选的领导班子主要领导或领导干部个人，即“首提责任人”，对推荐提名行为承担相应责任。违规推荐提名或推荐提名失误，将视情况追究其相关责任，     

庄浪县“两推一议”改进干部提名方式

新修订的《党政领导干部选拔任用条件》颁布实施后，庄浪县严格按照《条例》规定，积极探索实行“两推一议”办法，改进干部提名方式，扩大干部选任民主，提高选人用人公信度。“两推”，即大范围推荐和小范围推荐。大范围推荐指各单位党组织每年3月份和9月份，集中向县委推荐一次干部调整使用建议，推荐不划圈子，不定框子，多管齐下，把初始提名权交给各党组织和广大干部群众，最大限度地让符合条件的干部进入组织视野。     

努力完善干部任用提名制度

干部任用初始提名是干部选拔任用工作的初始程序，也是决定干部选拔任用工作质量的重要环节。党的十七大提出要“规范干部任用提名制度”。近年来，浙江省以推行党委全委会成员推荐提名重要干部制度为突破口，积极探索规范干部任用初始提名工作，在扩大干部工作民主，提高选人用人公信度上取得了较好的效果。     

换届观察——换届进行时

要想当官先过“海推”关 钟池新（化名）是四川东部某市的处级官员，此前，他已经两次进入该市的干部换届考察组，参与对县级干部的考察。     

从“潜规则”到“显规则”

人称“搁得平”局长的杨茂康在营山县多个单位工作过。有丰富的经验和阅历，在县委的逐一摸排和绩效评定后，杨茂康被任命为县卫生局局长，经过两个多月的运行，曾经举步维艰的卫生局的工作大有起色，在防控H1N1甲型流感中发挥了中坚作用。从随意提名、“一把手”说了算的干部选拔任用“潜规则”到“以实干评价干部、凭实绩使用干部”的“显规则”，营山县将深化“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作与学习实践科学发展观活动有机结合起来，努力提高干部选人用人公信度，打造出推进县域经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的“动力源”。     

寿光建立快速反应机制

干部人选的推荐提名，是由少数人在少数人中确定，还是由多数人在多数人中选定，直接影响选人用人的公正性和准确性。江西省吉安市实行的“公开推荐”，党委和组织部门只定推荐的职位和条件，没有任何内定人选，把推荐权和提名权完全交给了广大干部群众，实现了推荐提名主体的多元化，改变了“由少数人在少数人中选人”的现象。     

让干部选任“一路阳光”

近年来，仪陇县严把“初始提名”这一干部选任工作的起步环节，针对不同岗位类型探索推行了分类提名方式，有效规范了干部初始提名权，提高了选人用人公信度。     

扎兰屯市选准配强居委会党支部书记

阿盟盟委组织部为了认真贯彻全区组织部长会议精神，结合“三个代表”重要思想的学习教育，加大了干部监督工作力度，于4月底举办了首期全盟“一把手”干部监督专题培训班。在开班仪式上，盟委书记任英超同志就如何加强党政“一把手”的监督工作作了重要讲话。