强化预算外资金监督管理的调查

强化预算外资金监督管理的调查□苏太潮一、强化预算外资金监督管理势在必行预算外资金，是指行政事业单位和财政行政部门管理的不纳入国家财政预算的资金。近几年来，随着改革开放的深入、生产的发展和市场经济体制改革的推进，预算外资金规模越来越大。加强对预算外资金...     

促进预算外资金管理规范化

预算外资金是国家财政性资金,不 是部门和单位自有资金,必须纳入财政 管理 所谓预算外资金,是指国家机关、事业单位和社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门(集团)和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和拥有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种资金。 预算外资金的范围包括:     

浅谈预算外资金管理

预算外资金，是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。预算外资金作为国家财政性资金的重要组成部分，在经济领域中也已经占有举足轻重的地位，但是，随着清费减负和预算外资金“收支两条线”管理的深入，尽     

加强预算外资金管理势在必行

一、预算外资金管理亟待加强改革开放以来,随着经济体制改革的不断深化和经济建设的快速发展,我国的预算外资金大幅度增长。1978年预算外资金仅为347亿元,相当于预算内收入的31%。自1979年以来,预算外资金年均增长20%左右,大大超过预算内收入的增幅。1992年已达3855亿元,相当于预算内收入的96%以上。1993年企业财务会汁制度改革后,国有企业折旧基金和税后留用资金不再作为预算外资金,预算外资金范围缩小,只包括地方财政部门和行政事业单位两     

谈加强预算外资金的管理办法

预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能，依据法律、法规或具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。预算外资金不是部门和单位的自有资金，其所有权属于国家，其支配权属于政府。1996年我盟预算外资金收入占预算内收人的45．7％。比上年增长36％，是1990年的4．3倍。可见我盟预算外资金收入速度发展之快，规模之大。近些年来这些资金为弥补企事业单位经费不足，缓解财政资金供需矛盾等状况，确实收到了较好的…     

什么是财政“收支两条线”管理?

“收支两条线”指的是一种财政收支管理制度,即行政事业单位收取的各项行政事业性收费、政府性基金(集资),属于财政性资金,其收入要上缴国库或预算外资金财政专户,而不得作为单位自有资金直接坐收。支出时由财政部门按预算和批准的预算外资金收支计划或单位财务收支计划统     

积极推进非税收入改革努力完善财政征管体制

政府非税收入管理制度改革的总体目标,是将非税收入纳入公共财政整体管理范围,从改革非税收入收缴管理制度入手,加强各级政府非税收入收缴管理,加大对行政事业单位国有资源(资产)使用、出租、出让、经营等收入的规范化、制度化管理力度,确保非税收入应收尽收。一、原来预算外资金管理模式存在的问题1.对政府非税收入的财政属性认识不到位。一些部门和单位对政府非税收入管理的理解,仍停留在预算外资金初始管理的基础上,把预算外资金视为自有资金支配。对政府非税收入是国家财政收入的重要组成部分,应逐步纳入财政预算管理,由预算统一安排,实…     

石河子市人大财经委对预算外资金管理情况进行调查

最近,石河子市人大常委会财经委会同财政、审计、物价部门有关人员,对市部分行政事业收费单位的预算外资金管理情况进行了调查。调查组深入到行政事业收费单位,采取个别走访,听取汇报、查看帐册、提出问题、进行座谈等形式,对各收费单位的预算外资金收费来源、收费标准、财政专户存储及支出情况进行了调查。从对预算外资金调查的情况来看,市政府对预算外资金管理非常重视,采取了一系列有效措施,做了不少工作。各收费单位的预算外资金,从收费依据、收费项目、收费标准来看,基本符合规     

推行部门预算改革需特别关注的几个问题

部门预算是反映一个部门全部收支状况的预算。收入包括财政预算安排拨款收入、行政单位预算外资金收入、事业收入、事业单位经营收入及其他收入 ;支出包括用以上收入安排的各项支出 ,并形成部门收支预算平衡表。按照法律和目前的做法 ,国务院报全国人民代表大会审查批准的预算 ,是指财政预算安排的部分 ,而不包括行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入及其支出。按照国家关于预算管理制度改革的总体思路和要求 ,财政预算管理体制改革已在全国拉开帷幕 ,并逐步进入实施阶段。这是继 1 994年分税制预算收入体制改革后又一…     

查堵结合 标本兼治——枣阳市清理预算外资金动真格

湖北省枣阳市把对预算外资金清理检查工作作为今年整顿财经秩序,深入开展反腐败斗争的重中之重,从3月份开始,对市乡两级执收执罚的行政事业单位进行全面清理。截止8月中旬,共清理有预算外资金收支活动的单位462个,清理注销收入过渡户395个,自查自报违纪资金60.1万元,重点查处违纪资金215万元,入库资金86万元。     

河南省预算外资金管理条例(1996年11月30日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

一九九六年十一月三十日第一章总则第一崇为加强预算外资金管理，合理运用预江内外综合财力，有效发挥预算外资金的作用，促进经济建设和社会事业的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条凡在本省行政区域内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位和社会团体（以下简称预算外资金收支单位）都必须遵守本条例。第三米木条例所称预算外资金是指国拉机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性贷金。主要…     

规范预算外资金管理 促进各项事业的发展——湖南省制定预算外资金管理条例

《湖南省预算外资金管理条例》(以下简称《条例》)经湖南省八届人大常委会第十次会议审议通过,于1995年1月1日起实施。这是一部牵动我省绝大多数机关、团体和事业单位的重要法规,标志着湖南省预算外资金管理走上了法制化的轨道。一、立法的提出预算外收入在计划经济时期只起拾遗补缺的作用,占财政收入的比例很小,80年代初期约占10%左右。但改革开放十多年来,随着各项生产事业的发展,各部门和各单位预算外资金日益增加,占整个财政收入的比重也越来越高。从湖南省预算外资金的发展过程看,具有以下几个特点:1.预算外资金增长快于预算内财政收入的增长。1992年湖南省财政收入为92.78亿     

乱收滥支必须立即刹车——《河南省预算外资金管理条例》出台述略

河南省八届人大常委会第二十三次会议审议通过的《河南省预算外资金管理条例》,已于1997年1月1日起施行。这不仅标志着我省预算外资金管理步入了法制化和规范化的轨道,而且是事关国民经济和社会发展全局的一件大事。《条例》的颁布与施行,对于维护国家的财政制度、提高预算外资金的使用效益、缓解社会不公现象、促进我省勤政廉政建设、加强政府宏观调控都具有重要意义。预算外资金管理工作呼唤立法预算外资金是相对于预算内资金而提出来的,作为地方的一项重要财力,在促进经济建设和各项事业发展、缓解基础设施建设和重点建设资金不足方面发挥了一定的积极作用。但由于现行管理体制的弊端以及长期以来预算外资金范围不清,所有权、使用权权属混淆,管理制度不健全,改革不配套,管理不到位,在预算外资金收支管理中出现了不少问题:     

对加强预算外资金管理的思考

加强对预算外资金管理既是经济体制改革的重要任务，也是深化财政管理体制改革、整顿财政秩序、深入开展反腐败斗争的重要举措，更是分税制条件下各级地方政府实现财政自给、确保财政收支平衡的有力保障。《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）明确规定：各级政府、各部门、各单位应当加强对预算外资金的管理，各级人民代表大会要加强对预算外资金使用的监督。本文拟就预算外资金的内涵、预算外资金管理中存在的问题和解决这些问题的办法，提出我们的思考，以求教于行家。按现行预算外资金管理法规的规定，预算外资金是指国家机关…     

云南省预算外资金管理条例

第一条 为加强预算外资金管理,合理运用预算内外综合财力,有效发挥预算外资金的作用,促进经济建设和社会事业的发展,根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规,结合我省实际,制定本条例。 第二条 本条例所称预算外资金,是指国家机关、事业单位、社会团体(以下统     

预算外资金管理的难点及对策

随着经济体制改革的不断深入,预算外资金发展迅猛,有的县市预算外资金收入约占当年预算内收入的2/3,并呈上升趋势。预算外资金的快速增长,对深化改革、搞活经济和促进各项事业的发展起到一定的促进作用。但随着社会主义市场经济体制的建立,分税制的推行,预算外资金的概念、性质、存量、管理范围、管理方式和手段等都已发生根本性变化,而现行预算外资金的管理模式难以适应新体制的运作。主要表现在以下几个方面:     

上饶市建立“第二财政”的调查

1992年6月9日,《江西日报》在头版刊登了一条消息:为突破单纯就财政预算收入论财政的传统格局,广辟财源,上饶市建立了以行政事业单位预算外收入为主的“第二财政”。这种做法在全国尚属首次。改革开放以来,作为赣东北政治、经济、文化中心的上饶市,其经济得到了长足的发展。近年来,市里针对经济建设和各项事业发展规模的不断扩大,但预算内财政可用财力却远远满足不了发展的需要,资金短缺已成为制约其经济发展的重要因素这一状况,在全国率先建立了以行政事业单位预算外资金收入为主的“第二财政”,也叫“第二预算”。从去年5     

反腐的重要举措——我省全面落实“收支两条线”管理规定

我省在反腐败斗争和廉政建设中,把加强对各种行政事业性收费和罚没收入的管理作为标本兼治的重要内容来抓,取得了较好成效,为从源头上预防和治理腐败发挥了积极有效的作用。我省预算外资金实行“收支两条线”管理起步较早,在1994、1995年就相继出台了地方预算外资金财政专户储存、收支两条线管理的实施办法,收费立项的审批、收费票据的使用也初步     

进一步加强预算外资金专户管理

进一步加强预算外资金专户管理陈建平预算外资金专户管理是整个预算外资金管理的重要环节。近年来，各级财政部门虽然做了大量的预算资金管理工作，但一些部门、单位仍从本部门、本单位和个人利益出发，违规乱设预算外资金帐户问题相当严重，不仅扰乱了经济秩序，浪费了国...     

人大对政府基金和预算外资金加强监督的几点思考

每年第一季度,各级人大都会进行新年度预算审查工作,现行财政资金主要分成一般预算资金、省市专款、区专款、政府基金和预算外资金、部门预算外资金、上级转拨专项资金等六块,前三项政府实行预算内资金管理制度,第五、六项由于部门实行综合预算、收支两条线、国库直接支付等财政管理方式,人大对上述五项资金的监督制度逐步完善、监督力度也不断加大,因此使用管理相对第四项来说显得更加规范和透明。对于第四项政府基金和预算外资金的使用情况人大及其常委会一般关注较少,笔者因工作关系做了一些调研,收集查阅了2003～2005年浙江省杭州西湖区政府基金和预算外资金的使用管理资料,感到该政府基金和预算外资金还具有相当规模,每年收支和年终节余都在亿元以上,使用管理上尚存在一些问题,下面以该区为例加以说明,希望引起各级人大及其常委会的重视。