行政权力清单制度评析及完善——以制度价值为研究视角

行政权力清单的制度价值在于凸显政府权力的法律边界,促进权力运行公开透明,从而为规范和制约政府权力创造条件。由于对权力清单的认识存在偏差,对权力清单的价值定位模糊,政府制定、公布的权力清单在合法性、统一性、完整性、准确性等方面都存在问题,权力清单的制度价值未能充分体现。推行和完善权力清单制度,应致力于构建公开透明的政府权力边界,从法源上厘清权力设定依据,穷尽各类权力主体和权力事项,充分公开权力运行信息。     

县权公开面临的困境及解决途径

县委权力公开透明运行简称“县权公开”，是指在党员群众的视野中，县委权力在党章和有关党内法规的框架内实现包括权力授予、权力行使、权力运行程序、对权力监督等运行全过程的公开透明。其对于加强党的执政能力，巩固党的执政基础，推动党内民主的发展和防治县权腐败具有重要的价值。但当前“县权公开”改革仍然面临困境，迫切需要我们提供有益的思路以推进县委权力公开透明运行落到实处。     

关于健全和完善权力运行监控机制的几点思考——以河南省为例

建立健全权力运行监控机制,是党的十七大提出的推进反腐倡廉建设、保证权力正确行使的战略举措.中共中央《建立建全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》明确要求到2012年基本形成权力运行监控机制.目前,权力运行监控机制已在各地初步形成,但是亟待健全和完善.健全和完善权力监控机制,是建立健全惩治和预防腐败体系、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,推进服务型政府建设、优化经济社会发展环境,深入贯彻落实科学发展观、加快推进科学发展的客观要求.健全和完善权力运行监控机制,应着力把握构建权力运行前的廉政风险评估和防范机制、构建权力运行中的公开透明和内部控制机制、构建权力运行后的评议考核和责任追究机制三个关键环节.要着眼于解决实际问题,抓住完善“三公”领域市场运行机制这个重点,加快权力运行网络监控机制建设.     

反腐倡廉与法治政府建设

本文基于反腐倡廉和法治政府建设之间的逻辑关系,从反腐败立法、信息公开和监督机制三个层面展开论述,认为在制度设计上,行政立法和反腐败立法使权力职责"规范化",政务信息公开和官员财产信息公开使权力运行"透明化",多层次的监督机制使权力监督"立体化"。以上三个层面的工作是互相衔接、相辅相成、"三位一体"的。     

试析行政公开的理论基础

行政公开是行政机关行使行政权力应遵循的基本准则之一,本文通过分析行政公开的法理、宪法基础和行政法基础,揭示了行政公开的原因,并阐述了行政公开的重要实践意义。     

政务公开：反腐败的重要举措

政务公开的本质是权力运行过程的公开。作为一项实现群众监督的政策制度 ,政务公开针对腐败的根源 ,适应了反腐败的需要 ,是反腐败的重要举措。它对于反腐败的作用主要表现在 :有利于打破权力运作的隐蔽性以预防腐败 ;有利于人民群众参与对权力的监督以遏制腐败 ;有利于促使权力拥有者自觉地抵制腐败。     

权力控制与政府信息公开的困境

《政府信息公开条例》的颁布,为我国政府信息公开提供了规范依据,具有重要意义。然而,由于政府自身存在私利,在不受控制的权力作用之下,政府会为了实现私利而将其掌握的信息加以垄断,由此产生形形色色的不公开的政府信息。因此,政府信息公开所面临的主要难题乃是如何实现对政府权力的控制。而在我国,《政府信息公开条例》的规范在权力控制方面有所欠缺,而权力受到内在或外在控制的宪政机制在我国难以发挥有效作用。这正是我国政府信息公开所面临的各种困境的真正成因。     

新形势下加强高校权力运行监督研究

加强对高校权力运行监督，是有效预防高校腐败，保障高等教育事业健康发展的重要举措。目前，高校权力运行监督主要存在监督意识淡薄、多元监督体制作用发挥不充分、监督制度建设尚不完善等问题。加强高校权力运行监督，就要切实提高对高校权力运行监督重要性的认识，健全高校科学民主的决策机制和权力运行程序化和公开透明机制，积极开展权力风险防范工作，深化校务公开工作，加强高校权力运行重点部位、关键环节权力运行的监控工作。     

权力制约的制度建设探讨

把权力关进制度笼子,坚持用制度管权,是十八届三中全会提出的权力制约的根本之策。只有充分发挥"制度笼子"的功能,才能促进领导干部用权自觉。把权力关进制度笼子关键就在于形成科学有效的权力运行体系,用制度监督、规范、约束、制衡权力。要公开权力运行流程,明晰权力清单,完善各项办事公开制度。要健全权力监督体系,建立全方位的用权监督制度,尤其要让人民监督权力,保证权力在阳光下正确运行。     

封闭的权力运行体制亟待改革

从各国发展历程来看，公开透明是政治制度、法律制度发展的方向。破除封闭和隐秘，实行政务公开，是政治文明、法治昌盛的一个重要标志，也是规范权力和监督权力运行的基本前提。要切实做到公开透明，至少应当加强和改进以下几个方面的工作：     

从源头遏制国有企业腐败的若干思考

国有企业是当前反腐倡廉建设的重点领域和特殊地带。面临的突出问题,主要是权力运行不规范、不公开、不透明,造成企业内部权力运行制约和监督的缺失以及企业日常管理中预防和监督机制的缺位。国有企业反腐倡廉建设现存问题的深层次根源与国有经济固有的产权特点有关,也与中国现阶段政府在社会总财富中直接控制的经济资源偏多、国有经济所占的比重偏高有直接联系。从长远预防和遏制国有企业腐败,必须标本兼治,既要深化国有经济改革和推进民主进程,又要健全完善各项监管制度,抓住关键和重点,不断完善国有企业惩治和预防腐败体系。     

地方权力清单制度建设实证研究——以合肥市为例

党的十八届三中全会明确提出"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。两年多来,各级地方政府有条不紊地推进这项制度。合肥市于2014年按照中央和省政府的统一部署推行权力清单制度,在权力清单制度建设中形成了"三位一体"的权责体系,权力清单制定、操作和执行规范,条块结合、全面协同推进"两单"制度改革等特点。我国权力清单制度建设应从加强法制保障,扩大公众参与,进一步完善权力运行程序以及构建多元化公开平台等角度加以推进。     

城市房屋征收行政权力滥用及限制

城市房屋征收中,行政权力不当扩张和滥用,表现为,信息公开不充分、补偿标准裁量权过大、征收程序不规范、甚至产生征收权力"蛀虫"。对此,应明确房屋征收与补偿行为的性质、充分信息公开、合理全面补偿被征收人及推行"自主拆迁"等,以限制行政权力,平衡征收中的"权力-权利"关系。     

论“阳光政治”——“让权力在阳光下运行”

社会主义的"阳光政治",本质是社会主义的民主政治,是"人民当家作主"。让国家的权力运行和官员的权力行为普照在"人民当家作主"的阳光之下。切实贯彻民主选举原则,保证权力来源的公开、透明、合法;反对神秘主义政治,保证权力运行的完全公开;打破封闭权力结构,建设向民众开放的国家机关;充分相信民众,真正做到政治信息的公开化,接受民众的有效监督,等等。     

警察如何公开信息——从“邓玉娇案”引发的思考

“邓玉娇案”引发了社会对警察公开信息行为的关注。警察行为代表了国家权力，警察的不当信息公开行为破坏了政府的公信力，造成了大众对刑事侦查的信任危机。警察公开信息行为具有回应性、职权性、不确定性和事实性的特点。规范的警察信息公开制度需要坚持公共立场，防止地方权力干预，运用正当程序公开信息，还需要全面提高警察的素质。警察在刑事侦查中，依据案件的被关注程度与案件的隐私状况作出不同的解释，可以节约司法成本，实现信息公开的法律效果与社会效果的统一。     

政府信息公开制度与我国的实践

我国已经初步建立政府信息公开制度。在公共管理的语境下,政府信息公开是有效制约公共权力的前提条件。信息公开与信息不对称、政治参与、权力寻租等问题密切相关。我国政府的信息公开制度需要从三个方面进行实质性完善:重整公开与保密的关系,实现事务型公开向权利型公开的转变,建立信息申请被拒的申诉机制,以便从制度上确保公民的知情权、参与权、监督权。     

政务公开与民主监督

公共权力的正义性在于权力自觉。当权力异比、腐败时，只有依靠民主监督来自救。民主监督的前提是政务公开。不公开，人民就没有知政、参政、议政的基础，就无以谈监督；没有公开性，就没有民主政治。政务公开是一种价值取向，是对封闭性权力运作的革命；应结合行政改革再造行政流程，通过新的制度安排创设民主监督的必要条件。     

论制度笼子与用权制约——学习十八届三中全会精神笔谈

把权力关进制度笼子，坚持用制度管权，是十八届三中全会提出的对权力制约的重--求和根本之策。只有充分发挥制度笼子的功能，才能促进领导干部用权自觉。把权力关进制度笼子关键就在于形成科学有效的权力运行体系。为此，要构建制度制约机制，用制度监督、规范、约束、制衡权力；要公开权力运行流程，明晰权力清单，完善各项办事公开制度；要健全权力监督体系，建立全方位的用权监督制度，尤其要让人民监督权力，保证权力在阳光下正确运行。     

马克思恩格斯权力文明思想初探

权力文明是马克思恩格斯权力思想的精髓。权力文明是相对于权力野蛮和权力愚昧而言的进步状态,是在人类社会权力实践活动中取得的一切文明成果。马克思恩格斯权力文明思想的内容包括科学正确的权力观、权力的公开透明和权力的有效监督三个方面。     

强化权力监督机制探微

权力监督为现代民主政治所必需,而与权力制衡相结合的权力监督才能行之有效。为了发展社会主义民主政治,有效反腐倡廉,深化政治体制改革,我们在强化纵向权力监督的同时,尤其要注意探索有中国特色的横向权力监督体制。在权力监督的多重主体中,以人民群众为主体的民主监督最为根本。权力监督的根本宗旨就是确保执政为民、权为民用。权力公开透明是权力民主监督的必要前提。权力监督作为民主政治的保障,必须走权力公开透明之路。创新和健全监督制度是对权力实施有效监督的根本保证。从民主政治的发展看,加强制度建设是社会平稳转型的根本保证。从反腐倡廉的机制看,制度反腐是根本。