质疑乡镇政府存在的必要性——兼谈国家基层政权机构建的设想

当前,我国农业、农村、农民出现了许多问题,并日渐突出,对乡镇政府存在的必要性提出了挑战,对农村现行管理体制改革提出了要求。　　一、乡镇政府存在的必要性质疑(一)乡镇有能力建立一级完全政府吗?我国农村共有2 38亿户,9 2 2亿人,设立近4 5万个乡镇级政府,平均每个乡镇级政府5 32 0户,2万人。据中新社披露,我国乡镇一级政府存在着严重的财政危机。一方面,乡镇财政收入普遍很低,特别是中西部大多数乡镇,财政收入只有10 0多万元,有的乡镇甚至不足10 0万元,年年入不敷出。同时,全国各乡镇还存在着严重的债务负担,高达2 0 0 0亿元,这恐怕还…     

现阶段我国乡镇财政运行的困境及对策研究

乡镇财政是乡镇政府治理的财力来源和物质基础,没有基本的财力作后盾,乡镇治理与改革就会落空。然而,目前我国乡镇财政体制中存在着许多理论和现实问题,这严重困扰着我国地方政府体制的改革和乡村基层组织的运行,阻碍了地方经济的发展,影响了我们党基层政权的稳定。因此必须构建适应社会主义市场经济需要的乡镇财政体制,完善乡镇财政的各项配套措施,防范和化解财政风险,为我国乡镇政府再造提供必要的经济基础。     

乡镇财政困难的成因及对策

乡镇政府是我国最基层的一级政府 ,乡镇财政状况的好坏 ,直接影响广大农村的政治稳定、经济发展和社会进步。因此必须引起各级党政领导和有关部门的高度重视。一、乡镇财政困难的成因成因之一 :乡镇财政体制中核定收入基数高贵溪市结合分税制的财政体制 ,从 1996年起对全市 2 4个乡镇财政体制实行“核定收支基数一定三年不变 ,超收分成 (或定额补助 )照顾乡 (镇 )”的财政管理体制。这一体制增强了乡级财政调控能力 ,调动了乡级财政增收积极性 ,但由于当时核定收入基数未作详细的税源调查 ,仍延用过去增长比例 ,而以前一些乡镇为了完成财政…     

乡镇人大有必要加强本级财政监督

<正>乡镇财政是我国最基层的一级财政。目前,乡镇财政是由上一级财政部门垂直管理,即"乡财县管"。乡镇人大还有无必要加强对本级财政工作的监督?笔者认为,在全面深化改革的新形势下,乡镇人大有必要对本级财政工作依法加强监督。乡镇人大对本级财政工作进行监督是行使法定职权。地方组织法赋予乡镇人大13项职权,其中就包括审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。按照法律规     

经济欠发达地区"乡财县管"改革模式探讨

乡镇财政关系到基层财政和农村社会的稳定。在经济欠发达地区, 长期以来乡镇财政普遍面临着巨大的收支矛盾,承受着稳定和发展的双重压力,改革乡镇财政管理方式刻不容缓。一、目前多镇财政管理方式中存在的主要问题近年来,随着农村税费改革的全面实施,乡镇财政运行和管理的条件和环境发生了很大的变化,乡镇财政的运转更加困难,巨额债务已经成为影响基层政府运转和农村社会稳定的突出问题。     

关于加强乡镇财政管理监督问题的探索

乡镇财政是国家财政的基石，作为联结政府和广大农村群众的基层组织，既体现着财政如何为广大农村群众服务，又肩负着贯彻落实党和国家在农村的一系列经济政策的重大任务。乡镇财政工作在农村政治、经济生活中，占有十分重要的位置，乡镇财政工作好坏，不仅影响着整个财政收支任务的完成，而且影响着党和政府在农民群众中的威信和形象，影响着农村经济的发展和改革开放的深人进行。因此，必须重视乡镇财政工作，注意研究、发现和解决工作中存在的问题，采取切实有效的措施，强化乡镇财政管理监督，积极探索适应社会主义市场经济要求、促进农…     

论乡镇财源建设

乡镇财源是国家财政体系的基层组织和重要组成部分,为了增强乡镇财政经济实力,确保乡镇财政收入持续、稳定的增长,笔者结合赣州地区乡镇财源建设的情况,就乡镇财源建设问题作些思考。(一)     

乡镇财政发展面临的问题和对策

(一 )面临的主要问题1.增收后劲乏力。乡镇工商企业和个体私营经济普遍发展不快、发育不良 ,所提供的工商税收十分有限 ,乡镇财政收入缺少稳定的支柱财源 ,无力支撑财政收入的较快增长 ,不少乡镇陷于收入无源的窘境 ,致使有的乡镇为完成收入任务而垫税。2 .收入结构不合理。乡镇财政收入中来自农业方面的收入比重过高 ,而工商税收比重较轻 ,属典型的农业财政。1999年 ,全县 12个乡镇完成地方收入 16 37.5万元 ,其中农业四税 75 2万元 ,占 46 % ,加上生猪“两税” ,农业所提供的收入占到了 5 6 .9% ,甚至有的乡镇烟叶特产税收入主宰着乡级财…     

乡镇财政负债的成因和对策分析

乡镇财政负债是目前乡镇工作面临的一个突出问题。来自中国新闻网的资料显示，目前全国乡镇负债总额已达到２０００亿元①，湖南长沙市宁乡县到１９９９年底３５个乡镇中有３１个负债，平均负债达４８４．４万元，负债最高的达１８００万元；江苏省沐阳市潼阳镇到２００１年底负债８０３．８３万元；安徽池州市青阳县，２００１年乡镇财政负债平均３２７万元；舒城城关镇２００１年负债达１８７．２４万元②。乡镇财政负债既分散了基层党委政府的精力，又影响了党委政府的形象；既影响乡镇经济的发展，又影响社会稳定。本文就乡镇财政负债的…     

优待金不该光从农民兜里掏

以乡镇为单位向农民统筹优待金，是现行普遍采用的方法。但从实施的情况来看，它存在着不少弊端和不合理性。1．由于一些地区实行了以乡镇统筹为主、区级补助为辅的办法，区乡（镇）两级财政负担增大。仅以某区1994年兑现农村义务兵优待金为例，区级财政就补贴10万元，乡（镇）财政补贴346万元。试想，长久下去，区乡（铰）两级财政如何承受得了这种压力，况且，E缩其它部门的提留比例，也不是一件长久之事c2．兵源不等使优待金统筹的负担不均。从现实看，义务兵多的乡镇，除按规定从农民头上提留外、乡镇财政将要补贴数万元．如此这般，难…     

后税改时期的乡镇公共财政的影响及对策分析

后税改时期的农民负担确实大幅度地减轻了,但对农业为主的经济不发达的乡镇财政却产生了很大的影响,主要表现在:一是农村义务教育的经费存在缺口;二是农村基层政权的运转出现困难.农村税费改革以后使得乡镇财政困境进一步"显性化",由于乡镇可用财力短缺进而影响到乡镇组织的正常运转.农村最基本的公共服务事业资金缺乏,乡镇财政承担的巨额债务消化困难.乡镇处于困境的深层次原因是现行的分税制体制的不完善,乡镇财政体制不合理,乡镇机构臃肿,财政转移支付制度不完善等.因此,必须大力发展乡镇经济,培植新的税源,增加乡镇财政收入,积极推进乡镇行政管理体制改革,转变乡镇政府职能,改革乡镇财政管理体制改革,加大财政转移支付力度,保障农村公共物品的必要供给.同时采取积极有效的措施化解乡村债务等.     

衢县乡镇财政包干 民政监督不松

浙江省衢县自财政体制改革后，民政人头费改为由民政、财政两局核定基数，下达指标，三年不变、乡镇财政发放。此举调动了乡镇政府的积极性，但也带来了一些新的情况乡镇财政曾通存在着包赚不包亏．自然减员不及时上报少数财政困难的乡镇拖欠人头费等现象。针对本县乡镇级财政对民政经费管理、运行中出现的问题，县民政、财政两局组织力量在乡镇民政、财会人员的配合下，采取分组、包片、限时、定量的办法，对各类民政定补对象进行全面普查，见人校证，注重“准”“实”普查后，情况更明，底子更清。全面掌握了定补对象现存的家庭经济状况和…     

福建农村乡镇工作巡礼

农村工作千头万绪，但关键在于乡镇、人们常说，上头千条线，下头一根针。这根“针”指的就是乡镇。乡镇是我国农村基层一级政权组织，是党的方针、政策通向农村农户的重要联结点，是党和政府农村各项工作的基础；长期以来，我省绝大多数乡镇政权组织，都能认真贯彻执行党的各项方针政策，为推进农村改革、发展与稳定发挥了重要作用。     

培植地方骨干财源的有益探索——栖霞市实施乡镇财源标志工程的调查

为从根本上解决乡镇财政面临的困难和问题,栖霞市委、市政府认真转变工作思路,牢固树立财政经济观念,从实施乡镇党委书记、乡镇长财源建设标志工程入手,着力培植地方骨干财源,有效地促进了乡镇财政收入的稳步增长,进一步增强了乡镇的财政势力。一、实施乡镇财源标志工程,培植乡镇骨干财源目前乡镇财政面临困境的主要原因是财源不足,缺乏能支撑乡镇财政的骨干财源。从财源建设规划看,由于乡镇财源建设缺乏科学、系统的理论作指导,财源建设的视野不够开阔,开发领域不广,“瓶颈“项目较多,财政后续财源贫乏,增长潜力不大。从骨干财源培植看,实行分税制后,乡镇财政也应     

找准着力点 培植增长点 推动农村经济在新形势下持续健康发展——关于农民增收和财政增长情况的调查与思考

当前,农业和农村经济进入一个新的发展阶段,农产品供给出现了阶段性、结构性和区域性过剩,价格下跌、销售不畅,乡镇企业发展放慢、效益下滑,农村劳动力外出务工难度增大,使农民收入和财政特别是乡镇财政收入受到了很大的影响。在这种形势下,如何有效地增加农民收入和财政收入,正日益成为县域经济特别是乡镇区域经济能否持续、健康发展的核心问题和战略性稳定因素。带着这个问题,最近我进行了一次集中专题调研。     

湖北省武汉市出台新政策重金引进人才

1．完善乡镇财政体制，充分调动乡镇理财积极性。对特困乡镇给予照顾，尽量让利于乡镇，使乡镇能够休养生息，增强乡镇政府履行职责的能力和财政自我发展能力。     

找准着力点培植乡镇财政增长点

找准着力点培植乡镇财政增长点○汪唤生最近，笔者随领导到一些乡镇搞调查研究，在调查中，了解到许多乡镇都不同程度地存在财政拮据问题，财政收入的增长满足不了支出的增长，收支矛盾突出，相当部分乡镇财政是属于保工资型的，有的乡镇甚至连工资都难保正常发放。谈论最...     

农村乡镇政权执政能力思考

乡镇政权组织是最基层的政权组织,既承接着上级组织的各项工作,又直接面向广大农民群众。乡镇政权执政能力的强与弱直接关系到党的执政基础巩固与否。本文在调查研究的基础上,试图对农村乡镇政权的执政能力进行几点辩证分析:乡镇抓促进农民增收的工作力度有待加强1994年国家实行分税制。分税制使得中央和省级获取财税的功能不断强化,比重不断上升,而农村基层的财力却被减弱。“目前我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%”,乡镇财政成为保吃饭的财政。为保在编人员工资,保乡镇机构正常…     

化解乡村债务的对策

乡、镇、村沉重债务是村、乡经济亏空的一个标志。是乡镇财政、村财务入不敷出的必然结果,已成为影响农村发展、改革和稳定的一大障碍。推行税费改革以后,向农民收费——除服务性之外的总闸门已经关闭,乡村债务就更难解决。     

山西省整理和建立、健全乡镇财政工作方案

我省乡、镇财政,经过历年的整顿,已经建立了预、决算制度,基本上达到合理组织收入,保证乡镇的必要支出的目的。这对于发展乡镇的经济和文化建设事业,是起了相当作用的。另方面由于乡的区划的变动与乡镇建设事业的日渐发展,乡镇财政管理制度赶不上工作发展的要求,因而在乡镇财政管理方面又出现了新的混乱现象。如榆次专区本年三、四月间在全专区范围内对乡镇财政进行了整理,经过整理发现了不少的问题。据汾阳、祁县等14县、市统计:清理出的县、乡收入共五十一万六千余元,清理出的收入,每县可以建立一个有线广播站;又据文水、盂县等12县、市统计:在被清理